7月各地可望出臺取消限遷細則

國務(wù) 院辦公廳今年3月明確指出各地要在5月底前取消限遷。目前不僅全省大部分地區(qū)依然我行我素，照舊實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，全國各地也只有少數(shù)地區(qū)如期取消了限遷 政策。這使國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，新文件發(fā)布后，地方政府不得拿以前的舊文件來“卡”企業(yè)及老百姓。南都記者從中國汽車流通協(xié)會了解 到，7月各省市可望陸續(xù)出臺取消限遷細則，而廣東省商務(wù)廳也已向省政府提交了報告，目前正在等省政府決定。

總理不滿地方政府用舊文件“卡”人

中國汽車流通協(xié)會二手車分會秘書長沈榮近日接受南都記者采訪時表示，截至2015年底，全國約有95%的地級 以上城市，依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺二手車限遷政策，其中12個城市要求國五排放標(biāo)準(zhǔn)，261個城市要求國四排放標(biāo)準(zhǔn)以上，51個城市要求國三排放標(biāo)準(zhǔn)以上，3個 城市要求國二標(biāo)準(zhǔn)以上。國務(wù)院辦公廳今年3月印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，明確指出各地要在2016年5月底前予以取消限遷。理論上，全國 299個地級市除了京津冀、江浙滬、長三角三大區(qū)域的城市外，其它省市應(yīng)該無條件取消二手車限遷政策。但是，時至6月下旬，二手車限遷禁令在各地執(zhí)行情況 遠遠達不到人們預(yù)期。中國汽車流通協(xié)會提供的最新數(shù)據(jù)表明，僅有貴州、四川、安徽、陜西、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等省及自治區(qū)，甘肅酒泉、遼寧大連、撫順、葫 蘆島等城市取消限遷。

就在6月中旬的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強指出：“一些地方和部門，確實存在‘糊弄’企業(yè)和老百姓的 情況。明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘卡’人家。舊文件明明廢止了，就別再當(dāng)作權(quán)力‘把著不放’了?！笨偫磉€補充：“之前就有過這樣的情況，國務(wù) 院先下發(fā)了文件，部門緊接著下發(fā)的細則，里面‘繁苛’重重，讓企業(yè)辦事人員和老百姓幾乎‘跑斷了腿’！”而李克強總理要求“多辦便民之事”，作為他親自部 署、國務(wù)院迅疾開展的專項督查，目標(biāo)就是要“傾聽民間呼聲”，摸清楚問題究竟出在哪兒。

7月可望“密集”出臺利好消息

對于各地消極對待取消限遷的做法，沈榮表示由于各地方政府要協(xié)調(diào)各方工作，的確需要一定時間。但至少各地政府 對國務(wù)院解除限遷的意見，應(yīng)該有積極的回應(yīng)態(tài)度。最近，關(guān)于取消限遷各類傳言滿天飛，如近期有消息稱，本月末，取消二手車限遷政策將會在各地強制執(zhí)行，并 稱這是繼國八條出臺后，第一次采取強制性手段督促地方落實政策。對此，沈榮表示并沒有聽說過此事。

不過，沈榮透露，現(xiàn)階段有個別省市作出積極響應(yīng)，有部分地方政府的松綁工作已處于最后的審批流程中。預(yù)計下月 會有一批省市出臺關(guān)于“取消”限遷的利好消息，他甚至用“密集”來形容各地接下來的進度。沈榮告訴南都記者，甘肅蘭州宣布將于7月1日起取消二手車遷入限 制，而江西省也已宣布端午節(jié)前頒布取消二手車遷入限制的相關(guān)文件。

廣州市汽車服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長郭俊榮也表示年內(nèi)可望有突破，而廣東省汽車流通協(xié)會會長嚴斐則告訴南都記者，廣東省商務(wù)廳已經(jīng)向省政府提交了報告，現(xiàn)在正在等省政府的決定。

觀察

“有令不行”應(yīng)作出懲戒

南都記者了解到，飽受詬病的“限遷政策”，其實始于北京。當(dāng)時北京正在籌辦奧運會，以治理環(huán)境為由，對外地遷 入二手車輛設(shè)置了嚴格環(huán)保門檻。其后，整個河北及至上海、廣東等省市紛紛效仿，最終全國普遍推行這一政策。限遷實施初期，涉及范圍不算大，的確有一定的積 極意義，然而，隨著限遷“全國化”，其弊端也逐漸顯現(xiàn)：車主利益受損、經(jīng)銷商收車渠道縮減、無法形成全國市場跨區(qū)域流通，并直接影響到車主購買新車等。由 于各地的限遷抬高了流通成本，賣家面臨愛車嚴重貶值，買家需要支付更高的購買成本，廣大消費者雙方的利益都受到損害。

業(yè)內(nèi)多名資深專家認為，地方對二手車搞“環(huán)保限遷”，本質(zhì)其實是地方保護主義。這種打著環(huán)?；献痈缮娑周囀?場自由流通的行為，不但有違《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，也涉嫌違反反壟斷法等法律。不僅使二手車市場受到限遷政策的打擊發(fā)展 緩慢，更導(dǎo)致各地老舊車增加，與環(huán)保初衷背道而馳。而且，如果有令不行、有禁不止，地方城市管理者為了保護自己的利益拖延甚至拒絕改革，局部利益就會影響 全局利益，政令暢通就難以實現(xiàn)。因此，落實二手車限遷禁令，還應(yīng)用好法治手段，建議國家有關(guān)部門應(yīng)對二手車限遷禁令的落實情況展開督察，對有令不行、有禁 不止的要有所懲戒。

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