“碳配額”減排是假？減補(bǔ)貼是真？

老炮遇到挑戰(zhàn)，不會(huì)跑到遠(yuǎn)方，也不會(huì)沉迷于詩歌，只會(huì)堅(jiān)守自己的地盤，并用自己簡單高效的方式解決問題。“車市老炮”為一檔訪談?lì)惞?jié)目，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，暢所欲言、直擊要害。

本期話題：新能源汽車碳配額政策

話題背景：8月2日，國家發(fā)展改革辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書面意見。

本期嘉賓：徐向陽(北航教授)

采訪時(shí)間：2016年8月23日

一、背景：減少新能源汽車補(bǔ)貼是碳配額制度的核心利益訴求

問：此次推“碳配額交易”的背景之一是新能源補(bǔ)貼難以為繼，這是否意味著政府有意在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少新能源補(bǔ)貼？

答：進(jìn)一步減少補(bǔ)貼或?qū)ρa(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整應(yīng)該是必然的。一是之前的“騙補(bǔ)”太嚴(yán)重了，很大程度上已經(jīng)扭曲了新能源汽車的補(bǔ)貼政策；二是財(cái)政成本巨大，每年國家和地方政府得花費(fèi)巨額財(cái)政用于新能源汽車補(bǔ)貼，這絕非長久之計(jì)，不具備可持續(xù)；三是隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)銷規(guī)模的增加，電池、電機(jī)等核心部件的價(jià)格也在迅速下降，而且其下降的速度比補(bǔ)貼退坡的速度更快。所以，減少或者調(diào)整補(bǔ)貼政策，既有必要性，也有合理性。

問：另一個(gè)背景是燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，你覺得碳配額制度能扭轉(zhuǎn)這一結(jié)構(gòu)嗎？

答：碳配額與產(chǎn)能過剩是兩個(gè)概念，可以互補(bǔ)，但不能混淆。目前產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的是商用車，其次是大型國有車企的自主乘用車項(xiàng)目。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩主要靠市場競爭，加速資源優(yōu)化配置，減少政府干預(yù)。碳配額政策的主要功能是減少污染，讓生產(chǎn)高排放車型的企業(yè)買單。碳配額對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整是否其作用，關(guān)鍵在于政府的監(jiān)督與處罰，特別是事后監(jiān)督和處罰力度，否則，類似騙補(bǔ)的行為、假國3柴油車滿街跑的現(xiàn)象難免會(huì)再次發(fā)生，從而失去政策的作用。另外，還需要防止過于強(qiáng)調(diào)靠碳配額政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的扭轉(zhuǎn)，從而使自主品牌汽車企業(yè)受到傷害。

二、過程：碳配額政策的漏洞有很多，關(guān)鍵在監(jiān)督與處罰

問：不少車企已成立或準(zhǔn)備成立獨(dú)立的新能源企業(yè)，碳配額政策推出后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“左手倒右手”的現(xiàn)象？

答：這種可能性是存在的，就像新能源補(bǔ)貼一樣，起初誰也沒想到會(huì)有這么嚴(yán)重的騙補(bǔ)，但實(shí)施后，就是滋生了這樣嚴(yán)重的騙補(bǔ)現(xiàn)象。碳配額政策的初衷是好的，但一定要考慮到中國的國情，一定要想辦法把各個(gè)政策漏洞等都補(bǔ)上，中國車企實(shí)在是“太聰明”了。

問：碳配額政策如何確保公平、公正？不至于成為部分車企的保護(hù)傘。

答：真想做到公平、公正，我們的碳配額政策就不應(yīng)當(dāng)局限于使用環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，不應(yīng)當(dāng)局限于車企，還應(yīng)當(dāng)涉及能源生產(chǎn)領(lǐng)域。需要政府的整體規(guī)劃，需要提供更多的清潔能源，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)碳配額政策的減少污染的初衷。

問：碳配額政策如何防止地方保護(hù)，以及類似大眾這樣排放造假的現(xiàn)象？

答：這些都是碳配額政策極易產(chǎn)生的漏洞，偷排、造假等都會(huì)損害該政策的效率。所以，碳配額政策的重點(diǎn)，一定是事后的監(jiān)督與處罰，不是事前的規(guī)劃。只有把造假和鉆空子的企業(yè)罰得心痛了，該政策才有威懾力，才能有效實(shí)施。

問：你覺得政府是否有必要考慮將一些技術(shù)成熟的低速電動(dòng)車企業(yè)也納入其中？

答：國家正在對(duì)低速電動(dòng)車的管理進(jìn)行規(guī)范，低速電動(dòng)車企業(yè)如果納入其中，本來就散亂的低速電動(dòng)車，必將更加遍地開花，低速電動(dòng)車企業(yè)是否納入其中需要慎重研究對(duì)待。

三、結(jié)果：雖能減少新能源汽車的補(bǔ)貼，但不排除碳配額政策淪為形式

問：碳配額政策的初衷很好，但還有很多值得商榷的地方，如其從2017年就開始實(shí)地測試，是否有些倉促？有點(diǎn)像早產(chǎn)的嬰兒？

答：從時(shí)間安排上來看確實(shí)有些倉促，最后的效果，關(guān)鍵要看實(shí)地測試的結(jié)果。

問：目前我國碳交易市場還很不成熟，交易企業(yè)極少，新能源汽車的碳配額政策這么倉促推出后，會(huì)不會(huì)也淪落為一種形式？最后不了了之？

答：是否會(huì)淪為一種形式，關(guān)鍵看我們設(shè)計(jì)的政策是否科學(xué)、合理、嚴(yán)密，是否能夠兼顧節(jié)能減排和汽車行業(yè)發(fā)展的平衡關(guān)系，是否能夠進(jìn)行有效的實(shí)施和監(jiān)督，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能導(dǎo)致結(jié)果和預(yù)期的差距。

生成海報(bào)

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請進(jìn)一步核實(shí)，并對(duì)任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對(duì)有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實(shí)情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會(huì)依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí)，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。