借鑒美國(guó)加州ZEV 碳交易助推新能源車(chē)？

新能源車(chē)一直被寄予厚望，認(rèn)為是中國(guó)本土品牌汽車(chē)企業(yè)“由大到強(qiáng)”、“彎道超車(chē)”的捷徑。過(guò)去兩年，隨著政府對(duì)新能源車(chē)產(chǎn)品支持力度加大，新能源車(chē)銷(xiāo)量猛增，但也引來(lái)一大批覬覦者，滋生大量騙補(bǔ)。為杜絕騙補(bǔ)，也為讓新能源車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委辦公廳日前發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），擬用碳配額替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策。

過(guò)渡期五年

以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，利用市場(chǎng)力量來(lái)鼓勵(lì)新能源車(chē)發(fā)展，其最大優(yōu)點(diǎn)是具備可持續(xù)性。政府“置身事外”從運(yùn)動(dòng)員變?yōu)椴门袉T。據(jù)了解，新能源車(chē)碳配額是借鑒美國(guó)加州ZEV政策。在其基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易管理政策。

替代非一朝一夕完成，會(huì)有數(shù)年的過(guò)渡期。據(jù)悉，新能源車(chē)碳交易市場(chǎng)將在2017年開(kāi)始試運(yùn)行，2018年開(kāi)始正式實(shí)施。去年，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確五年內(nèi)，將繼續(xù)實(shí)施對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額度逐年遞減。

2016年，中國(guó)新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)~20萬(wàn)元，2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降了20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降了40%。換言之，碳配額新政將從2018年開(kāi)始接力補(bǔ)貼政策，成為新能源汽車(chē)發(fā)展重要的制度保障。分析認(rèn)為，2020年之后，財(cái)政補(bǔ)貼也不會(huì)完全退出市場(chǎng)，但會(huì)全面提高門(mén)檻。

借鑒美國(guó)加州ZEV

《辦法》核心在于碳交易主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。入圍企業(yè)每年向政府提交年度碳配額報(bào)告，履行上年度的配額清繳義務(wù)。對(duì)不足的配額量，按照清繳截止日前一天配額市場(chǎng)均價(jià)處以3~5倍罰款。除接受罰款，企業(yè)可以通過(guò)兩種手段進(jìn)行償還，一是生產(chǎn)符合規(guī)定的新能源車(chē)，二是向其他積分富余的車(chē)企購(gòu)買(mǎi)。

在美國(guó)加州，今年一季度，特斯拉從碳交易排放獲利5700萬(wàn)美元。這還不是最高的，2014年第三季度，特斯拉曾在碳排放交易中獲利7600萬(wàn)美元。特斯拉獲得華爾街投資者青睞，一路走到現(xiàn)在，碳排放交易在其中扮演重要角色。

《辦法》實(shí)施之后，每生產(chǎn)一輛新能源車(chē)能從碳交易市場(chǎng)獲得多少補(bǔ)貼？一切都還是未知數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，2萬(wàn)~2.5萬(wàn)元每輛車(chē)才能激發(fā)車(chē)企積極性，并填補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的窟窿。以每輛車(chē)2萬(wàn)~2.5萬(wàn)元的碳交易獲利金額計(jì)算，配額單價(jià)要高于200元/噸，而目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)價(jià)格大概在20~50元/噸。好消息則在于，新能源汽車(chē)碳配額在整個(gè)碳交易體系中將單獨(dú)管理，交易主體限定在規(guī)定的范圍，不與其他領(lǐng)域的配額交叉。

“后補(bǔ)貼時(shí)代”的PK法則

《辦法》沒(méi)有減緩本土品牌新能源車(chē)上的布局與前進(jìn)步伐。外資也加速在新能源領(lǐng)域的突破，繼豐田發(fā)布卡羅拉和雷凌雙擎之后，上汽通用將在今年陸續(xù)發(fā)布三款混動(dòng)車(chē)型，本田也將投放雅閣混動(dòng)。不同于以往，國(guó)際車(chē)企還打破混動(dòng)車(chē)型售價(jià)偏高的慣例，新投放車(chē)型以近乎零差搶占混動(dòng)市場(chǎng)的更大份額。

本土車(chē)企沒(méi)有落于人后，從去年底開(kāi)始，吉利、北汽、比亞迪、長(zhǎng)安等，相繼發(fā)布新能源汽車(chē)發(fā)展方案。這也就意味著，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)打。在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)《辦法》，是取勝的關(guān)鍵。分析人士認(rèn)為，未來(lái)五年內(nèi)，碳交易和補(bǔ)貼退坡并行的“雙軌制”考驗(yàn)車(chē)企。車(chē)企要努力使旗下新能源車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力提升的進(jìn)程跟上政策的節(jié)奏，爭(zhēng)取在補(bǔ)貼退出之后，依托碳交易實(shí)現(xiàn)自行發(fā)展。這對(duì)車(chē)企的創(chuàng)新提出新的要求，也是《辦法》的初衷所在，即通過(guò)市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，而非將目標(biāo)聚焦在獲取補(bǔ)貼上。

在新能源汽車(chē)上，中外企業(yè)差距不如燃油汽車(chē)大。前兩年政府對(duì)國(guó)產(chǎn)新能源產(chǎn)品的鼓勵(lì)，也使本土品牌占得先機(jī)。當(dāng)外方回過(guò)神，開(kāi)始應(yīng)對(duì)時(shí)，《辦法》又適時(shí)推出。在適應(yīng)新政策上，本土車(chē)企顯然優(yōu)勢(shì)明顯。全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，新規(guī)則整體是有利于本土車(chē)企，讓其能夠通過(guò)新能源車(chē)應(yīng)對(duì)合資車(chē)企的“下探”，在收獲銷(xiāo)量的同時(shí)，也收獲品牌。

乘用車(chē)是關(guān)鍵

記者了解到，上海、武漢、北京、廣東等多地車(chē)企已經(jīng)著手進(jìn)行新能源汽車(chē)碳配額的研究工作，評(píng)估影響。目前，依靠傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策，新能源汽車(chē)市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速，但發(fā)展結(jié)構(gòu)并不合理。新能源客車(chē)的比例過(guò)高，而市場(chǎng)保有量最大的乘用車(chē)市場(chǎng)，新能源化發(fā)展相對(duì)較慢。在乘用車(chē)領(lǐng)域，新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)相比，存在成本高、可選擇車(chē)型少以及使用不便等問(wèn)題，難以與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施，車(chē)企研發(fā)重心的轉(zhuǎn)變，將有利于新能源車(chē)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并有望在重要核心技術(shù)取得突破?！澳壳安糠周?chē)企一心求增長(zhǎng)，將資源全部集中在產(chǎn)能擴(kuò)張上，放松或忽略創(chuàng)新和研發(fā)，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)?！标惽逄┍硎?。崔東樹(shù)也認(rèn)為，目前新能源車(chē)客車(chē)和專(zhuān)業(yè)用車(chē)，占比過(guò)高，是不正常的現(xiàn)象，其中存在大量的貓膩。“新能源車(chē)在乘用車(chē)市場(chǎng)立足，才是關(guān)鍵?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)37.90萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)14.28萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍；而純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)14.79萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8倍。

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