網(wǎng)約車新政出臺之后，已經(jīng)深入人們?nèi)粘Ｉ畹木W(wǎng)約車終于迎來合法化的里程碑。在這一體現(xiàn)創(chuàng)新精神的新政推進(jìn)過程中，各個地方陸續(xù)開展制定管理細(xì)則，將最終影響新政的落地，波及數(shù)億網(wǎng)約車用戶和司機(jī)。
從個別地方公布的管理細(xì)則征求意見稿來看，“一刀切”和“緊箍咒”的傳統(tǒng)管理辦法仍在沿用。對此，中國政法大學(xué)法治政府研究院和華東政法大學(xué)政 府法制研究院近日在北京召開了網(wǎng)約車政策法律研討會，會上專家提出，網(wǎng)約車的立法應(yīng)該堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，應(yīng)該堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先，以人民群眾 滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)為最高的標(biāo)準(zhǔn)。
目前公布的地方版細(xì)則中，限制數(shù)量和價格、要求網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識、與巡游出租車一樣6年退出等，是引發(fā)爭議的主要條款。以蘭州市公布的地方版細(xì)則為例，按照其中的規(guī)定，蘭州的網(wǎng)約車數(shù)量被嚴(yán)格控制在3000輛左右。
對此，國家行政學(xué)院副教授王靜在研討會上提出看法，“新政的立法意圖非常明確，就是不再進(jìn)行數(shù)量管制。數(shù)量的管制就等于就抹煞了共享經(jīng)濟(jì)在交通領(lǐng)域所發(fā)揮的關(guān)鍵性優(yōu)勢。并且，現(xiàn)在限制了數(shù)量等于控制了基本的供需訴求，不利于民眾獲得最佳的價格優(yōu)惠?！?/p>
談到用戶最為敏感的價格方面，南京大學(xué)法學(xué)院副院長王太高認(rèn)為，地方對網(wǎng)約車價格的管制屬于政策截留。“國辦的意見明確提出，對網(wǎng)約車實(shí)行市場 調(diào)節(jié)價，‘城市人民政府認(rèn)為確有必要的可以實(shí)行政府指導(dǎo)價’，這個規(guī)定就明確了網(wǎng)約車價格是以市場調(diào)節(jié)為原則。”王太高解讀說“政府指導(dǎo)價格實(shí)際上是一個 例外，特別提出了，需要明確是確有必要的。如果網(wǎng)約車價格直接的實(shí)行政府指導(dǎo)價，很顯然和政策的初衷基本精神相背離?！?/p>
網(wǎng)約車的興起是共享經(jīng)濟(jì)在交通領(lǐng)域具體的表現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)在交通領(lǐng)域的具體運(yùn)用，通過消除供給雙方供給不對稱，實(shí)現(xiàn)資源重新整合。網(wǎng)約車的 發(fā)展遵循了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。之所以地方細(xì)則與新政相悖，管理思路與新興業(yè)態(tài)的不適用和不對稱是根本原因。網(wǎng)約車新政中要求，網(wǎng)約車平臺公司在各地需設(shè)有服 務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，但在個別地方細(xì)則里，就把它異化成了分公司，在各方面的成本將非常高。對此林華直言“這個在互聯(lián)網(wǎng) 的背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這樣的一種經(jīng) 營形態(tài)簡直不敢想象，非常荒唐。”
究竟地方政府如何管好網(wǎng)約車，中國政法大學(xué)法治政府研究院講師林華提出，“技術(shù)維度”是提高地方落地網(wǎng)約車新政的重要抓手?！耙恍┑胤秸雠_ 了本地網(wǎng)約車背景的分析，但都沒有準(zhǔn)確的數(shù)字的支撐。而網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，帶有非常強(qiáng)的技術(shù)性。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)生的問題，可以通過 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)對，并不需要通過政府非常強(qiáng)勢的手段直接介入到市場。而技術(shù)也是習(xí)近平總書記在互聯(lián)網(wǎng)與信息安全的座談會上所提到的，要以技術(shù)對技 術(shù)，要以技術(shù)管技術(shù)?！?/p>
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波對技術(shù)化管理表示贊同，他說“管制方式的變化上，一個是從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運(yùn)營行為方向轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)當(dāng)只通過技術(shù)手段管運(yùn)營行為，通過技術(shù)手段對整個運(yùn)營行為進(jìn)行全程監(jiān)控，這是保證安全的最主要的手段。”
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