陳舒：對(duì)共享經(jīng)濟(jì) 政府應(yīng)給予更多發(fā)展空間

“今年我繼續(xù)針對(duì)完善勞動(dòng)合同法、融資租賃、個(gè)人信息保護(hù)等話題提出議案和建議?！背酥?，全國(guó)人大代表、廣州律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒坦言，自己十分關(guān)注網(wǎng)約車發(fā)展。

陳舒從2003年起已連續(xù)擔(dān)任三屆全國(guó)人大代表，提出了近百個(gè)議案和建議，八成以上建議被國(guó)家有關(guān)部門采納。去年召開的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，其中采納了陳舒等多位代表的建議。

在神州專車、首汽約車相繼獲得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)牌照后，3月2日，滴滴出行宣布，也已獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。

陳舒認(rèn)為，以網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展，將改變政府的治理方式，提升政府治理能力。她呼吁，政府應(yīng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)給予更多發(fā)展空間。

早在2015年9月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。“綱要提到大數(shù)據(jù)三個(gè)作用：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力；二是提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最大的動(dòng)力；三是改變政府的治理方式，提升治理能力的主要推動(dòng)作用。”陳舒開門見山，“為什么我關(guān)注網(wǎng)約車？因?yàn)榫W(wǎng)約車是最先利用了大數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)了這三個(gè)方面的?！?/p>

陳舒認(rèn)為，作為共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車最終要達(dá)到的目的就是通過(guò)大數(shù)據(jù)使得所有資源得到一個(gè)非常良好、全面、優(yōu)勢(shì)的匹配，使資源能夠發(fā)揮它最大優(yōu)化的作用，然后達(dá)到綠色和節(jié)約的目的。

“比如說(shuō)原來(lái)要100萬(wàn)輛（車），現(xiàn)在可能通過(guò)共享降到80萬(wàn)輛甚至60萬(wàn)輛，就能夠基本解決運(yùn)力和出行需求。”她舉例說(shuō)到。

2016年12月，全國(guó)多地網(wǎng)約車新政落地。北京、上海的網(wǎng)約車細(xì)則要求“京人京車”、“滬人滬車”的規(guī)定。

陳舒認(rèn)為，對(duì)戶籍的限制不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)的資源最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政的限制，把良性的資源匹配切割斷了。陳舒建議，大數(shù)據(jù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)給一些運(yùn)用大數(shù)據(jù)的行業(yè)一個(gè)很好的空間發(fā)展。

從監(jiān)管方式來(lái)看，網(wǎng)約車為社會(huì)監(jiān)管介入提供可能性，最終將改變政府的監(jiān)管方式。她認(rèn)為，網(wǎng)約車應(yīng)寬進(jìn)嚴(yán)管，嚴(yán)管是事后監(jiān)管，不能靠人管，要靠大數(shù)據(jù)、人工智能，通過(guò)各種社會(huì)資源的匹配。

“比如消費(fèi)者的用戶體驗(yàn)，這是一個(gè)數(shù)據(jù)；還有一個(gè)數(shù)據(jù)就是司機(jī)行為規(guī)不規(guī)范，他在駕駛當(dāng)中有沒有壞毛病，車輛主要零配件損壞到什么樣的情況，保險(xiǎn)公司在投保的時(shí)候保費(fèi)怎么收取，通過(guò)這個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)正激勵(lì)。如果用戶體驗(yàn)好，駕駛員駕駛行為規(guī)范守法，車況又很好。保險(xiǎn)公司可以降低保費(fèi)，相反的，保險(xiǎn)公司要升高保費(fèi)，其實(shí)像這一類的社會(huì)化監(jiān)管的非常重要的市場(chǎng)一只手。”陳舒認(rèn)為，如果有了這樣的條件，就完全可以個(gè)性化定制價(jià)格，真正通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)倒逼?！懊恳粋€(gè)乘客就是一個(gè)管理者?！?/p>

另一方面，陳舒指出，網(wǎng)約車是勞務(wù)，是個(gè)體感服務(wù)，所以勢(shì)必要開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，政府也要在這方面進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能夠使得整個(gè)監(jiān)管真正完全到位，通過(guò)市場(chǎng)的正激勵(lì)機(jī)制達(dá)到消費(fèi)者所要求的安全、可信任、有公信力，這樣才能使得這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租汽車管理，明確網(wǎng)約車的合法地位。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，提出各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

隨后幾個(gè)月內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車地方實(shí)施細(xì)則。據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開征求了意見。

網(wǎng)約車未來(lái)將走向何方？陳舒有自己的判斷。

“網(wǎng)約車到底行不行，其實(shí)最終還要靠大數(shù)據(jù)。就是試行一年、兩年，整個(gè)數(shù)據(jù)積累下來(lái)再看。”陳舒進(jìn)一步解釋稱，按照法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府的規(guī)定會(huì)對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為有什么引導(dǎo)。

“所以我覺得觀察一段時(shí)間，最后做數(shù)據(jù)分析再客觀決定這個(gè)事情今后應(yīng)該怎么做。這是新生事物，政府從管理角度來(lái)說(shuō)還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程?！标愂嬷赋?，政府有觀望態(tài)度，尤其是三四線城市。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)思路越敏捷，法律出臺(tái)效率越高。經(jīng)濟(jì)越相對(duì)落后的，法律也落后，這個(gè)很正常的，我們要理解政府的難處和想法?！?/p>

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