在位處珠江東岸的東莞穿梭，幾乎分不清哪是鄉(xiāng)村，哪是城鎮(zhèn)，街上永遠有大片的年輕臉龐。每一寸土地都覆蓋著廠房與高樓，顛覆了人們關于鄉(xiāng)土中國的概念。
如果你問老家的年輕人，他們都在哪里打工，十有八九都會回答這座城市。這座廣東經(jīng)濟強市，處處彌漫著奮斗的激情，見證了無數(shù)青春勃發(fā)。
這些年來，東莞歡迎任何人來這里分享“世界工廠”所產(chǎn)生的工業(yè)財富，也接納各種能讓人們生活得更好的新鮮事物，讓他們感受、接觸此前未曾體驗過的科技與智慧。此間，一座城市的硬實力和軟實力都在潛移默化地得到提升。
他們選擇留在東莞的原因，或許就在其中。
科技范兒與人情味
對于在東莞打工17年的吳桂春而言，書具有一種巨大的魅力。當他2008年第一次來到東莞圖書館，感受到了24小時開館讀書的樂趣，此后這十二年就再也離不開了。
但受疫情影響，吳桂春工作的工廠停工，無奈之下他打算返回湖北老家。離別之前，他給圖書館寫下了感人的130多字，“我來東莞十七年，其中來圖書館看書有十二年。書能明理，對人百益無一害的唯書也……雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你，東莞圖書館……”
東莞圖書館官方微博回應了他的留言，“感謝，我們一直在，等您再來!”讓人意想不到的是，在東莞政府部門的幫助下，他在東莞解決了就業(yè)難的問題，又能與東莞圖書館再續(xù)前緣了。
作為一個典型的外來人口城市，在東莞生活的800多萬人口中，77.3%都是外來人口，同時它也是全國外來人口占比第一的城市。作為著名的世界工廠，這就意味著東莞未來需在公共服務的供應上承擔更大的壓力。
如果說過去城市發(fā)展更多以經(jīng)濟建設為中心，在穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎上，人將會被給予更多的關注。提升人民幸福感將是東莞未來發(fā)展的核心動力——讓每一個來到這座城市的人，在自由、開放、寬容的社會環(huán)境中，更好地體會到“此心安處是吾鄉(xiāng)”。
網(wǎng)友薄荷奶綠留言說，“數(shù)字智能化，我們繳費都可以在電子平臺上辦理，我相信智能的出現(xiàn)會讓我們的生活變得更便利、放心。正如人們所說的的那樣，到東莞的打工仔越來越少，但是人卻越來越多。”
以前跑政府“辦個事”，往往都要經(jīng)歷左手證件右手材料，讓人來回奔波，身心俱疲的辦事人甚至會有被“為難”的感覺。依規(guī)執(zhí)行的單位就算想要靈活變通，往往也“心有余而力不足”，但這樣只會離服務對象越來越遠。如今，東莞市民體會就大有不同了，去政府部門辦事增添許多人性化的體驗——數(shù)據(jù)替人免費“跑腿”。這個過程就跟“網(wǎng)購”一樣，眾多繁雜的流程已“濃縮”在了手機里，只需要簡單的操作就可以完成。
這就是時刻發(fā)生在東莞的故事，每個人都能從這樣的科技氛圍中獲得滋養(yǎng)。作為曾經(jīng)最早接受商品經(jīng)濟和市場意識的地區(qū)，東莞在數(shù)字政務這件事上看得更遠，行動得更快。
2018年，東莞被確定為廣東省四個營商環(huán)境綜合改革試點城市之一后，就提出力爭用3年時間，打造成為“審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、企業(yè)群眾辦事最方便”的營商環(huán)境高地。
次年，東莞決定與華為開展全面合作，打造“數(shù)字政府”，推進政府數(shù)字化轉型。在巨大的建設任務面前，華為將依托自身優(yōu)勢技術賦能政務服務更便捷高效。
經(jīng)過一年多時間的努力，東莞“數(shù)字政府”數(shù)字底座已形成支撐能力，配套政策制度體系不斷完善，政務服務效能大幅提升，推動解決部門政務信息化建設長期存在的各自為政、重復建設等問題取得明顯成效。
這是一個有安全感的城市，各種變化體現(xiàn)在數(shù)據(jù)和事實之中。東莞市民張先生在買房這件事上就深有體會，四年前他買首套房時，買房的繁瑣手續(xù)已經(jīng)困擾了他一個多月。
“簽約、備案、按揭、抵押等過程，以前要花上一兩個月，真的讓人焦頭爛額。自從東莞搞的‘互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記’服務升級以后，都可以全程網(wǎng)上辦理了。”這次買第二套房，他用一個工作日就完成了這一系列繁雜的流程，更精確一點，他只花了30分鐘辦結。
而對于一個民營企業(yè)發(fā)達的城市來說，辦事效率更是意味著市場的優(yōu)勢。在東莞市民服務中心，跨部門綜合受理的事項比例高達71.9%。過去如果你要在東莞開辦一家外貿(mào)企業(yè)，要分別跑市場監(jiān)管、公安、稅務、人社、銀行、商務、海關7個部門，順利的話也至少需要三個工作日才能完成，如今只需要半天。
數(shù)據(jù)顯示，以2019年全年新注冊企業(yè)數(shù)量計算，東莞市民服務中心每年可為企業(yè)節(jié)省交通成本超過700萬元，是目前廣東省進駐部門最全、進駐事項最多、綜合窗集成最高的辦事大廳。
情理之中，市民服務中心的周邊逐漸匯集了新華書店、攝像館、自助終端設備等一系列相對周全的服務設施，科技味和文化味十足，逐漸成為了東莞的新地標之一。
而對于本地人口數(shù)量有限的東莞來說，未來該如何減少人口流失、減弱城市收縮影響尤為重要。有研究顯示，入戶入學難度大、人口政策吸引力不足曾是導致東莞人口流失的重要因素。因此，制定滿意度高和具有吸引力的外來人口政策是緩解東莞城市收縮的重要措施。
“新莞人”，既是主要的勞動力，也是東莞未來定居入戶的主要潛在群體，子女教育對他們而言成為一大關鍵問題。在華為“數(shù)字政府”項目的支持下，東莞利用數(shù)據(jù)整合了義務教育階段學校統(tǒng)一招生平臺，將東莞戶籍學生、非東莞戶籍學生的入學報名，公辦、民辦學校的招生錄取工作都進行統(tǒng)一管理，有效促進了教育資源的均衡發(fā)展。
華為為東莞數(shù)字政府建設提供了堅實的數(shù)字底座支撐，在東莞形成了以人為本，效率和舒適兼顧的可持續(xù)城市管理模式。簡單來說，東莞在越來越“科技范兒”的同時，也越來越具有人情味了。
鎮(zhèn)級為王，服務如何更精細
“村村點火、戶戶冒煙”，用來形容東莞這些年來的城市發(fā)展最為貼切，它是典型的“自下而上”城市模式。其主要原因是東莞市的行政區(qū)劃結構特殊，沒有區(qū)縣一級單位，市級政府直接管理了4個街道和28個鎮(zhèn)。
得市場風氣之先，東莞全市的32個鎮(zhèn)街，百分之八十的村莊都形成了工業(yè)園區(qū)，虎門服裝，大朗毛織，石龍電子信息，長安五金模具等等。特殊模式使得土地開發(fā)和市政建設以村鎮(zhèn)為主體，令東莞取得了矚目的經(jīng)濟成就。
但正因為“鎮(zhèn)級為王”，小馬拉大車，各鎮(zhèn)經(jīng)濟實力有限，彼此又互相牽制，無法統(tǒng)一規(guī)劃建設，城市管理難度也很高。在發(fā)展后期則成了精細化和集約化管理的阻礙，比如各級的政務服務推進，鄉(xiāng)村風貌建設和空氣治理等問題也隨之而來。
為此，東莞加強頂層設計，強化政務服務一體聯(lián)動，搭建了市鎮(zhèn)村三級政務服務體系，推進一體化政務服務平臺部署到鎮(zhèn)街、村居，推進高頻民生政務服務事項下沉到基層。
尤其是今年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，東莞為了緩解鎮(zhèn)街一線的工作壓力，在政務數(shù)據(jù)大腦的匯聚功能基礎上快速衍生了在線修復系統(tǒng)，大大減輕了數(shù)據(jù)上報壓力和人工處理信息表的壓力。運用信息化手段助力疫情防控和復工復產(chǎn)，對于一座工業(yè)制造業(yè)城市而言意義非凡。
工業(yè)制造業(yè)為主的城市，一旦采用過于碎片化的發(fā)展模式，會造成土地資源粗放利用、環(huán)境容量逼近極限等問題。在這方面東莞市政府對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性有著非常清晰的認知。
如果你未曾來過東莞，可能會覺得東莞到處都是冰冷的工廠。但事實上，東莞綠化足，空氣質(zhì)量也很高。自2018年起，東莞就是全國城市空氣質(zhì)量榜單前20位的常客。
在現(xiàn)實的城市發(fā)展中，環(huán)境治理往往意味著高額的代價和成本，還常常收效甚微。東莞利用華為的技術優(yōu)勢，加強了對工業(yè)源、移動源、開放源等污染源的監(jiān)控數(shù)據(jù)管控與應用。
在東莞，許多企業(yè)已安裝監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)上線，一旦出現(xiàn)異常，可以及時發(fā)出警示，相關部門通過數(shù)據(jù)快速識別污染，并作出干預。這一監(jiān)測不僅可以幫助企業(yè)建立環(huán)保設施評價指標，找出減排空間，還能提醒企業(yè)規(guī)避運行不正常等違法行為。
與華為合作后，東莞生態(tài)環(huán)境治理和城市品質(zhì)提升的實踐再度在工業(yè)城市發(fā)展史中留下深刻的“自我更新”模式。如今，在生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測的空氣質(zhì)量全國168個重點城市中，東莞空氣質(zhì)量排名第12位。在東莞許多村鎮(zhèn)，空氣清新，草木茂密，人們泛舟游湖，質(zhì)樸恬淡而愜意，好一派嶺南田園風光。
接下來，如何進一步實現(xiàn)更高的數(shù)據(jù)價值?華為搭建的城市IOC應用系統(tǒng)考慮到了這個問題，它包含了“城市運行全景圖”全景態(tài)勢的態(tài)勢感知和決策支持兩個板塊。因此，這一系統(tǒng)除了能夠覆蓋日常的城市治理和突發(fā)狀況，還能為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理決策提供大數(shù)據(jù)分析支持，即通過部門數(shù)據(jù)共享，以海量數(shù)據(jù)為基礎，以專題的方式，實現(xiàn)對經(jīng)濟領域深度分析和預研預判，詮釋了新時代下城市經(jīng)濟發(fā)展的應有之義。
長遠來看，東莞這筆“數(shù)據(jù)”賬非常值得。數(shù)字底座已經(jīng)形成支撐力，科學指導城市管理者的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟管理工作能更好地幫助東莞各鎮(zhèn)街形成發(fā)展的合力，與大灣區(qū)城市對接形成更多具有價值的資源。
某種程度上可以說，數(shù)字政府的建設期，也是以政府數(shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，是城市開放性的培育與再生。
智慧政務的建設樣板
一直以來有一個討論就是，引入大企業(yè)參與“數(shù)字政府”建設，政企合作的邊界該如何把握?事實上，在政企合作的框架下，政府的行政權不是弱化，而是增強——把建設和運營交給專業(yè)科技公司去做，更能增強自身的行政職能，推進治理能力的現(xiàn)代化。
近年來，廣東省網(wǎng)上政務服務能力指數(shù)在全國排名第一，東莞作為珠三角核心城市一直都在積極擁抱技術。2019年10月，東莞在廣東省各地市中率先發(fā)布了“數(shù)字政府”改革建設總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的發(fā)布，在全省形成了示范效應，被相關媒體譽為智慧城市建設規(guī)劃“教科書”。
之所以稱它為“教科書”，是因為東莞在面對比一般城市規(guī)劃更分散、工業(yè)企業(yè)更復雜的管理情況下，它創(chuàng)新突破傳統(tǒng)建設模式，以“政企合作”為原則，打造具有東莞特色的“數(shù)字政府”建設模式，為城市的智慧政務打造了專業(yè)、堅實的底座。
這種機制為社會公共治理提供了新思路，它的意義在于科技企業(yè)和政府部門協(xié)同合作，發(fā)揮技術和行政統(tǒng)籌的力量，解決政府服務和治理中數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)應用的問題。
截至目前，經(jīng)過持續(xù)更新和完善，東莞的數(shù)據(jù)匯聚量從之前的不到100萬條提升到60多億條。其中，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)從1.78萬條提升到99.4萬條。
與以前類似的項目對比，東莞與華為的“數(shù)字政府”建設更為全面，打通了更多的邊界，成為城市發(fā)展突破性的變革樣本。在這里，人與人，人與物，物與物之間的交互，讓各個層次的鏈接變得更加緊密與高效。
這些年來，華為一直深耕智慧城市建設，以數(shù)字政務驅(qū)動城市發(fā)展，為各行業(yè)數(shù)字化轉型提供底座支撐。東莞“政務數(shù)據(jù)大腦”的架構也已經(jīng)成了包括鄭州、蘭州、長沙等國內(nèi)城市的“標配”。
也有人對東莞有所誤解，認為東莞只能制造出最低端的、沒有技術含量的產(chǎn)品。事實上，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年東莞高新技術企業(yè)數(shù)量預計超6200家，位居全國前列。2018年，東莞高新技術企業(yè)數(shù)量，位居全國第五位、全國地級市第一位。
從粵港澳大灣區(qū)的城市分工來看，東莞除了被定位為國際制造中心，還要全力打造科技創(chuàng)新高地。在這一背景下，東莞積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，將“數(shù)字政府”建設視為粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力提升的重要助力，與廣東“數(shù)字政府”的關系是總體與分支的關系。
對東莞來說，城市形象的主動革新，與內(nèi)部經(jīng)濟結構調(diào)整和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者是有機統(tǒng)一、互為促進的。此外，東莞攜手華為還打造了許多數(shù)字化名場面，分散在智能制造、智慧電力、智慧醫(yī)療等諸多行業(yè)。
這座年輕的灣區(qū)都市不斷探索，走在前列，城市發(fā)展已從數(shù)字化轉型走向全面智慧化。當年秦始皇施行書同文，影響了未來千年的發(fā)展。今天的城市發(fā)展又進入了一個新的階段——數(shù)聯(lián)網(wǎng)的基礎就是數(shù)同標，它與書同文的歷史價值是一樣的。
東莞這座城市正在與華為聯(lián)合實踐，探索如何成為獨樹一幟的未來之城。
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