史上最嚴大排查收官在即，政府平臺融資嚴格“十大紅線”

8月26日訊，8月31日是地方政府將舉債融資情況向財政部反饋的時間節(jié)點。從今年持續(xù)下發(fā)的財預﹝2017﹞50號、87號文不難看出，財政部化解財政金融風險的殷殷之意，規(guī)范舉債融資的切切之心。而盡管中央部門三令五申，地方政府融資的沖動仍如猛虎在籠，突破、限制、再突破……，幾乎成為一個繞不開的局。

閑言碎語不多論。作為我等公司，以后再參與政府平臺融資時，應當注意哪些事項：

一、十條紅線

50號、87號文進一步明確或重申了政府平臺融資紅線，明確指出清理整改內容，簡要歸納，主要涉及十條。

紅線一：地方政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司

解讀：公益性資產，主要是為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產品屬性，無利潤或利潤較少的項目，通常包括科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、行政司法和非生產領域的一些資產，具體如：學校、醫(yī)院、公園、城市基礎設施道路、管網等。

紅線二：不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為平臺公司償債來源

解讀：誰借誰用、誰借誰還，借用還相統(tǒng)一，是判斷債務歸屬的基本標準。

紅線三：不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為

解讀：不解釋。這是一個基本常識，只不過，政府真要這么干了，很難想象有公司會翻毛腔。

紅線四：2015年1月1日起，政府平臺新增債務不屬于地方債務

解讀：新舊劃斷。也再次證明一個問題，干啥都要趁早，晚了湯都喝不到。

紅線五：不得接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等形式提供擔保

解讀：對于違規(guī)擔保形成的政府債務，根據《地方政府性債務風險應急處置預案》規(guī)定，預案發(fā)布時的存量擔保債務，不屬于政府債務，按照擔保法及司法解釋，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不超過債務人不能清償部分的一半，擔保額小于一半的，以擔保額為限，具體金額由地方政府、債權人、債務人參照擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定;發(fā)布后的新增違法違規(guī)擔保債務，參照存量擔保債務規(guī)則處理。

注意事項：根據文意推斷，實踐中常見的知悉函、督促函、協(xié)助函等沒有擔保意思表示或意思延伸的函件，應當不受此限。

紅線六：不得以借貸資金出資設立各類投資基金

解讀：僅限制“借貸資金”，其他名目的資金不在此限。

紅線七：嚴禁利用PPP、出資設立的各類投資基金違法違規(guī)舉債

解讀:主要有“四不得”，即：不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。這“四不得”主要針對明股實債、托底保底等事項。值得注意的是，該四項針對的時間節(jié)點主要是，政府參與PPP項目及出資設立各類投資基金時;對于PPP項目公司或基金設立后，以該公司或基金為責任主體對外的承諾或保證，則不在此限。

紅線八：不得以文件、會議紀要、領導批示等形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相舉債

解讀：以后，恐怕連“將平臺債務或購買服務納入政府財政預算”的文件都很難再看到。

紅線九：不得以政府購買服務名義違規(guī)融資

解讀：政府購買服務應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。納入政府購買服務的事項，都是側重于承接主體提供服務，屬于輕資產服務，不包括重資產的工程建設。不得將原材料等貨物、建筑物新建、改建、擴建、修繕等納入購買服務范圍;嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)、農田水利等建設工程作為購買服務項目。政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。購買服務的范圍受《政府購買服務管理辦法(暫行)》及各地政府購買服務指導性目錄的約束。

紅線十：除發(fā)行政府債券方式外，不得以任何形式舉借債務

解讀：這是帝王條款和原則。大凡可能涉及政府舉債的事項，只能嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)﹝2014﹞43號文的規(guī)定，一律在國務院批準的限額內，通過發(fā)行政府債券的方式進行。除此之外，都是歪路、邪路、岔路、歧路、不歸路……

二、下一步政府平臺融資如何處理

首先，必備要件。要求平臺公司出具“不承擔政府融資職能”的書面聲明。

其次，合規(guī)審查。對照紅線1-10，看是否存在觸碰情況。

最后，財務能力審查。對平臺公司審慎審查，嚴格規(guī)范融資管理，切實加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按照商業(yè)化原則審慎評估債務人財務能力和還款來源。

總而言之，一句話：平臺公司，如果還只是作為地方政府融資的畸形，處境惟艱，最起碼目前是。

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