6月25日，國家審計署發(fā)布《彩票資金審計結(jié)果》，首次讓外界看到我國彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金使用過程中的諸多問題，地方彩票銷售機(jī)構(gòu)挪用彩票公益金作為互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商傭金的業(yè)內(nèi)秘密也首次曝光，但這不過是互聯(lián)網(wǎng)彩票違規(guī)銷售帶來的問題之一。
自今年3月1日互聯(lián)網(wǎng)彩票全面停售以來，已過去3個多月。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)彩票曾被叫停過4次，但最終都是沉寂一段時間后，卷土重來。此次互聯(lián)網(wǎng)彩票全面禁售初期，一些互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)也以為這次的禁售依然會以不了了之的方式結(jié)束，原因在于除了聽?wèi)T了“狼來了”之外，現(xiàn)在已經(jīng)很少還有地方彩票銷售機(jī)構(gòu)不抱互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)的“大腿”，地方彩票銷售機(jī)構(gòu)早已在“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)的過程中嘗到了甜頭。
2014年被彩票業(yè)形容為中國互聯(lián)網(wǎng)彩票元年。其實，早在2001年前后，國內(nèi)就出現(xiàn)了代購彩票的網(wǎng)站，但我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的爆發(fā)式增長出現(xiàn)在2014年，這其中又以2014年世界杯足球賽的提振作用最大。
據(jù)估算，2014年國內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售的彩票總額可能達(dá)到800億元，占到全國彩票總銷售額的五分之一?！罢且驗樽闱蚴澜绫?，一大批球迷、彩民形成了通過手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)購買彩票的習(xí)慣?！蹦郴ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)高管表示。
“體育競猜型彩票是最適合通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的。”某地方體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人總結(jié)說，球迷們一邊看球一邊投注是比較常見的娛樂方式。
審計署此次公布的審計結(jié)果中明確指出：“17個省未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元?！斌w育彩票成違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的重災(zāi)區(qū)。這一輪的互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售對于體育彩票的影響顯然也更大，“除了競猜型彩票適合互聯(lián)網(wǎng)銷售之外，那些傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票的人群也往往首選體育彩票?！蹦郴ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)高管向記者表示。因此，體育彩票對打破互聯(lián)網(wǎng)銷售禁令的渴望也更大。
但拋開互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道對體育競猜型彩票與樂透型彩票的不同影響不說，互聯(lián)網(wǎng)可以提供的海量客戶對任何一種彩票都有極大的吸引力。
某中部省份的經(jīng)濟(jì)水平在國內(nèi)處于中下游，歷史上，該省的彩票銷售額在全國的排名也與經(jīng)濟(jì)水平的排名相當(dāng)，但過去幾年，該省份的彩票銷售額異軍突起，進(jìn)入全國排名前列，業(yè)內(nèi)人士表示，這與該省向多家互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)開放互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道有很大關(guān)系。
中國的地方彩票銷售機(jī)構(gòu)的彩票銷售范圍是以省級行政區(qū)域為限，因此，一個省份的彩票額總體上與該省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈匹配關(guān)系，但互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道被打開之后，一個省份的彩票可以借助互聯(lián)網(wǎng)賣給其他省份的網(wǎng)友，行政區(qū)域的銷售范圍就此被打破。
某地方體育彩票管理中心的相關(guān)人士向記者表示：“每個省的彩票銷售都有任務(wù)指標(biāo)，我們在看到那些打開互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道的省份彩票銷售額大漲之后，即便不對他們的銷售業(yè)績心動，也會擔(dān)憂自己省內(nèi)的彩民被其他省份在網(wǎng)上吸引走。因此，明知互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售是違規(guī)行為，我們也只能明知故犯或是打‘擦邊球’?！?/p>
一些省份為了吸引和支持互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)，在國家明文規(guī)定的彩票銷售站點銷售傭金返點率的基礎(chǔ)上額外給予企業(yè)傭金，這就是此次《彩票資金審計結(jié)果》中寫到的——17個省未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。
彩票銷售實體店通常獲得的銷售傭金返點率是8%左右，但在部分省市，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)的傭金返點率達(dá)到10%至12%。這也就難怪，2013年到2014年，國內(nèi)幾乎各大網(wǎng)站都開通了網(wǎng)上彩票銷售業(yè)務(wù)，一時間，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售進(jìn)入了“戰(zhàn)國時代”。但尷尬的是，國家有關(guān)部門卻一再重申，除了兩家試點企業(yè)之外，國內(nèi)沒有一家互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)是合法的。
利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是時代發(fā)展的趨勢，這是業(yè)內(nèi)共識。財政部早在2010年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，實際上也確認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的方式。
就在1個月前，江蘇省經(jīng)財政部批準(zhǔn)已經(jīng)開始試點銷售通過手機(jī)購買的“手游彩”。毫無疑問，我國目前對互聯(lián)網(wǎng)彩票的嚴(yán)格管理措施并不表示向互聯(lián)網(wǎng)彩票說“不”，只是需要充分、完善的準(zhǔn)備后再打開互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道。
相比地方彩票銷售機(jī)構(gòu)為增加銷售業(yè)績的“明知故犯”和互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)當(dāng)前對“解禁”的心急火燎，業(yè)內(nèi)專家卻對互聯(lián)網(wǎng)彩票持謹(jǐn)慎態(tài)度。
由于彩票在互聯(lián)網(wǎng)渠道的銷售規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實體店銷售規(guī)模，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅曾向記者表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售雖然為彩民投注提供了便利條件，但這種便利性對社會也有潛在的危害。“彩票通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，彩民可以十分便利地買到彩票，可如果我們對消費(fèi)者有關(guān)彩票知識的宣傳、普及還不夠，又沒有相關(guān)防范措施，相當(dāng)一部分消費(fèi)者可能產(chǎn)生購彩過度的行為。畢竟，彩票還是帶有‘賭’性的，是一種特殊商品?！?/p>
此外，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度太快了，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的模式一旦實現(xiàn)，它與實體彩票的發(fā)展速度將不是一個量級。我國實體店彩票的銷售額經(jīng)過30多年的發(fā)展，才達(dá)到2000億元左右的規(guī)模。如果網(wǎng)售全面放開，專家預(yù)測，有可能3年左右銷售額就能超過2000億元。因此，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的相應(yīng)準(zhǔn)備工作必須事先做好，不能等出了事再想辦法補(bǔ)救。
在準(zhǔn)備不充分的情況下，打開互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道就意味著打開了潘多拉的盒子。在銷售規(guī)模猛增的同時，更多的社會負(fù)面影響也會顯現(xiàn)。
在河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴看來，彩票市場規(guī)模要有一個度的把握，絕非規(guī)模越大越好。彩票市場規(guī)模越大，其作為一種“博彩”行為潛在的社會負(fù)面影響也越大。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也明顯高于實體店彩票銷售的要求，在打擊借互聯(lián)網(wǎng)彩票進(jìn)行“黑彩”“私彩”銷售方面，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的防范和保障措施也還有盲點。
按照業(yè)內(nèi)專家的判斷，我國在彩票銷售上肯定不會放棄互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)手段，但在何時、用何種方式打開互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道，還需要更充分和周密的準(zhǔn)備。無論是已經(jīng)出現(xiàn)“倒閉潮”的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)還是已經(jīng)習(xí)慣了用手機(jī)購買彩票的球迷和彩民，都只能再多一分耐心了。
