北京將對共享單車統(tǒng)一監(jiān)管 違規(guī)企業(yè)與使用者并罰

（原標題：北京將對共享單車統(tǒng)一監(jiān)管）

共享單車亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，3月26日，北京商報記者從北京市交通委獲悉，目前北京正在加緊制定規(guī)范共享單車發(fā)展的指導意見，將對涉及的政府、企業(yè)和承租人的各自職責、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理、停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴容等方面予以明確與規(guī)范。上周，北京西城區(qū)已經(jīng)劃定全市首個共享單車禁停區(qū)，業(yè)界分析，如果出臺共享單車指導意見，北京對共享單車的監(jiān)管將實現(xiàn)全市統(tǒng)一。不過也有專家指出，上述政策在落地之時還需要政府投入大量人力進行監(jiān)管，企業(yè)也需要專門劃撥人力配合監(jiān)察與維修，如何在企業(yè)成本與交通規(guī)范之間取得平衡點還需考量。

違規(guī)企業(yè)與使用者并罰

“雖然本次交通委表態(tài)沒有指明共享單車違規(guī)處罰的對象，但是根據(jù)以往政策來看，如果共享單車亂停亂放，企業(yè)與使用者都有可能被懲罰，企業(yè)可能會被罰款，使用者可能面臨信用調(diào)低或小額罰款”，易觀智庫停車O2O分析師王晨曦向北京商報記者分析稱，在北京出臺共享單車發(fā)展指導意見后，雖然企業(yè)與使用者都將面臨違規(guī)處罰，但政府對企業(yè)的懲罰力度可能更大，企業(yè)需要擔負起連帶責任。

業(yè)內(nèi)分析，北京之所以要加緊制定指導意見，是因為規(guī)范共享單車已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)日前媒體報道，位于北京東四環(huán)內(nèi)大望路的八王墳東公交車站前，聚集了近千輛共享單車，占據(jù)了人行通道區(qū)域，也影響了公交車和小客車的正常行駛。

據(jù)稱，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是因為許多在附近寫字樓中上班的白領家住燕郊，每天下班后會騎著共享單車到八王墳東公交站換車，但早上上班時，人們會選擇馬路對面的車，導致公交車站前的共享單車“來得多，去得少”，最終堆積成山。

“近期出現(xiàn)的企業(yè)投放車輛堆積占據(jù)道路影響通行，以及承租人在普通自行車停車區(qū)以外隨意停放的現(xiàn)象，已明顯違反了交通與市容市貌的有關規(guī)定”，北京市交通委相關負責人回應稱，針對這一現(xiàn)象，交通、公安交管部門和朝陽區(qū)政府立即成立執(zhí)法部門并組織共享單車企業(yè)共同進行了清拖和清理，現(xiàn)場秩序已及時恢復。有關部門要求企業(yè)應履行主體責任，加強管理，規(guī)范投放，依規(guī)停放。承租人應在既有的各類普通自行車停車區(qū)有序停放。

上述負責人表示，目前，北京正在制定規(guī)范共享單車發(fā)展的指導意見，將對涉及的政府、企業(yè)和承租人的各自職責、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理、停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴容、有序健康發(fā)展等方面予以明確與規(guī)范。

落地仍需大量財力投入

業(yè)界指出，雖然現(xiàn)在已經(jīng)開始加強監(jiān)管，但北京仍面臨各區(qū)域監(jiān)管力度不一等問題。上周，北京西城區(qū)已經(jīng)劃定全市首個共享單車禁停區(qū)，而石景山區(qū)域實行的則是“推薦停車點”的政策，相比于西城區(qū)相對寬松。在豐臺區(qū)，摩拜單車則會派出專人對單車進行管理，對散放在停放點以外的單車進行及時歸位。

在頻頻表態(tài)的同時，北京共享單車管理還邁開了實質(zhì)性的一步。3月20日，西城區(qū)交通委約談摩拜、ofo兩家共享單車企業(yè)，要求企業(yè)控制全區(qū)共享單車數(shù)量，特別是在靈境胡同和西安門大街沿線等10條大街禁止停放共享單車。這也是北京各區(qū)劃定的首個共享單車禁停區(qū)。當時有業(yè)內(nèi)分析稱，在西城區(qū)試行之后，北京全市范圍內(nèi)也可能實行禁停區(qū)。

不過，也有專家對這種方式提出了不同的觀點。王晨曦表示，直接劃定禁停區(qū)確實可以對共享單車亂停亂放起到一定整治作用，但是這種做法相對比較直接，如果政府能夠對共享單車的用戶進行引導，劃定更多的規(guī)范停車區(qū)域，告訴用戶哪里可以停車，而不是哪些地方不能停，可能效果會比直接“堵住”更好。

此外，王晨曦也指出，目前制定共享單車管理條例還存在一定難點，如何處理亂停放的單車，如何收回廢舊單車，如何規(guī)范人們的使用行為都是政府急需面對的問題，但所有問題最關鍵的地方還在于人力。她解釋說，政府制定越詳細的指導規(guī)范，就需要越多的人力去監(jiān)管，也需要企業(yè)投入更多的人力配合，這可能會增加政府和企業(yè)雙方的成本支出，如何取得平衡還需要考量。

企業(yè)出招如何應對

在管理不斷規(guī)范的同時，共享單車各企業(yè)其實也在調(diào)整內(nèi)部規(guī)定。為了在違規(guī)查處方面更好管理，大部分共享單車平臺的用戶都是經(jīng)過實名認證的。ofo方面人員介紹，ofo用戶一直都是經(jīng)過實名認證的，日前ofo已率先在上海與芝麻信用達成戰(zhàn)略合作，打造信用騎行的文明城市示范點。

ofo方面人員表示，ofo小黃車已向西城區(qū)提交了《承諾書》，做好禁停區(qū)域巡視收車工作，并通過微信、App軟件等途徑開展對禁停區(qū)域的宣傳，實施對違規(guī)停車用戶扣除信用分的措施，同時也會積極配合相關政府部門的工作。

針對近期共享單車的規(guī)定，ofo方面人員表示，ofo車輛線下為網(wǎng)格化管理，每個指定區(qū)域都會配一位運維師傅，負責修車和車輛擺放，這些師傅會統(tǒng)一著裝和佩戴工牌，遇到未成年人騎車會及時勸阻教育，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車。配合相關部門，通過App彈屏、推送、短信以及微信微博文章，向用戶進行宣傳教育，安全用車。

不少共享單車企業(yè)在平臺協(xié)議中給出了關于規(guī)范使用的細則。以摩拜單車為例，摩拜單車用戶協(xié)議規(guī)定，用戶在使用摩拜單車服務過程中必須遵守中國有關的法律和法規(guī)。用戶在使用自行車時應當自覺遵守《道路交通安全法》等法律、法規(guī)，服從交警的指揮和處理。凡用戶違法騎行造成的處罰、違法及妨礙安全駕駛行為所造成的損害及損失，均由用戶自行承擔。用戶應愛護自行車，并合理、正常、安全地使用。

據(jù)了解，2015-2016年，共享單車市場整體用戶數(shù)量實現(xiàn)了從245萬到1886萬巨大增幅，一年增長了6.7倍。預測到2017年，共享單車市場用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長，年底或達5000萬用戶規(guī)模。另根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，涌現(xiàn)的共享單車品牌約有34家，已在全國30多個城市投放超過200萬輛車。其中，摩拜單車與ofo已經(jīng)走過D輪融資，拿到天使輪-C輪融資的也有11家之多（代小杰/制圖）

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