朱光耀：加強政策國際協(xié)調(diào)，推動全球經(jīng)濟增長

億歐金融12月1日訊，以“新形勢下的金融業(yè)變革與開放”為主題的第四屆中國新金融高峰論壇上，國務(wù)院參事、財政部原副部長朱光耀表示：

為應(yīng)對國際環(huán)境更加不確定性和復(fù)雜性，關(guān)鍵要關(guān)注四個方面的挑戰(zhàn)：

1、維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系。

2、推進(jìn)同數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的國際規(guī)則的制定。

3、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)中最關(guān)鍵的是貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)對地緣政治方面的突發(fā)事件的沖擊。

以下是朱光耀演講正文內(nèi)容：

我以加強政策的國際協(xié)調(diào)、推動全球經(jīng)濟增長做一個發(fā)言。

首先，怎么樣看2019年的世界經(jīng)濟。

在單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊之下，2019年全球經(jīng)濟和貿(mào)易面臨著不斷下行的壓力。

國際貨幣基金組織在這一年中四次下調(diào)全球經(jīng)濟的增長率，從年初預(yù)測的3.9%，下調(diào)到了10月中旬預(yù)測2019年全球經(jīng)濟增長只有3%。

與此同時，世界貿(mào)易組織預(yù)測，全球的貿(mào)易增長2019年只有1.2%，非常低迷的全球經(jīng)濟增長3%，這是2008年全球金融危機以來最低的經(jīng)濟增長率，而1.2%的全球貿(mào)易增長確實令人非常擔(dān)憂。

2019年，中國經(jīng)濟在不斷增大的國際經(jīng)濟下行壓力之下，國際貨幣基金組織預(yù)測是6.1%，確實同多年來中國經(jīng)濟十分高的增長速度相比6.1%是大家關(guān)注的數(shù)字，但是分析國際貨幣基金組織關(guān)于全球主要經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)預(yù)測，6.1%的經(jīng)濟增長表明，中國仍然是全球主要經(jīng)濟體中增長最快的國家。

與此同時，國際貨幣基金組織對全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的梳理，指出2019年中國經(jīng)濟的增長對2019年度全球經(jīng)濟新增的增長部分的貢獻(xiàn)超過28%，中國將連續(xù)14年成為對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟體。

剛剛公布的11月份中國制造業(yè)的PMI數(shù)據(jù)50.2，改變了過去6個月來中國制造業(yè)PMI低于榮枯線的情況，中國宏觀經(jīng)濟政策逆周期協(xié)調(diào)、減稅降費政策在推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面正在發(fā)生效力，當(dāng)然我們還面臨很多的挑戰(zhàn)，我們完全可以有信心的說，中國2019年將完成預(yù)定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

展望2020年，推動全球經(jīng)濟的增長，應(yīng)對國際環(huán)境更加不確定性和復(fù)雜性，關(guān)鍵的是我們要應(yīng)對好以下四個方面的挑戰(zhàn)：

第一，我們要盡最大的努力維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系。

世界貿(mào)易組織，代表了世界各國堅持自由貿(mào)易原則，推動全球貿(mào)易發(fā)展共同的意愿。但是，從今年12月10日，世界貿(mào)易組織最關(guān)鍵的上訴機構(gòu)將處于停擺狀態(tài)，國際貿(mào)易組織，主要的三大功能：組織貿(mào)易談判、進(jìn)行貿(mào)易政策的審議、對貿(mào)易爭端進(jìn)行仲裁，而貿(mào)易爭端的仲裁是具有約束力的，它是世界貿(mào)易組織最關(guān)鍵的機制內(nèi)容，但是這個機制內(nèi)容要求它行使職能必須有7名法官，每名法官任期4年可以延續(xù)一期，就是說8年的任期、7名法官，但是對案件的仲裁必須有至少3名法官，但是到今年12月10日，世界貿(mào)易組織的3名現(xiàn)任法官中有2名就要到期了，退出他的工作，仲裁機構(gòu)實際就處于停擺。而作為全球第一大經(jīng)濟體的美國，利用各種口實阻礙上訴法官的任命，同時，還以各種理由不履行對世貿(mào)組織的預(yù)算責(zé)任，其意圖非常明顯，就是要用單邊主義、保護(hù)主義凌駕于全球貿(mào)易機制之上、凌駕于多邊體系之上，使得世界貿(mào)易組織面臨著停擺的風(fēng)險。

怎么辦？我想還是堅持世界的事情，各國商量著辦，164個成員要在協(xié)商、溝通這個基礎(chǔ)上從容易的問題著手來推進(jìn)世貿(mào)組織的改革，來維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系，堅持自由貿(mào)易原則。

第二，要盡快推進(jìn)同數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的國際規(guī)則的制定。

三個領(lǐng)域：

1，數(shù)字稅收，2019年美國同法國就數(shù)字稅收發(fā)生了重大的爭端，法國要對美國的數(shù)字企業(yè)征收數(shù)字稅，而美國以301調(diào)查作為反制為威脅，最后雙方達(dá)成了暫時的妥協(xié)，還是回到OECD的稅收協(xié)調(diào)機制下，但是我必須說，OECD制定數(shù)字稅收的授權(quán)是來自于G20峰會，G20領(lǐng)導(dǎo)人在2013年就授權(quán)OECD推進(jìn)關(guān)于稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的研究，其中第一項內(nèi)容就是數(shù)字經(jīng)濟的國際稅收，只有回到多邊的機制才能解決這種重大的國際爭端，而國際爭端出現(xiàn)的本身又證明了多邊協(xié)調(diào)的重要性。

2，數(shù)字貨幣。我非常同意剛剛李行長講到的，關(guān)于基本概念、關(guān)于怎么樣定義，我這里也特別強調(diào)，數(shù)字貨幣涉及三個基本的概念：1）法定貨幣，2）虛擬貨幣，3）現(xiàn)金數(shù)字貨幣。

法定貨幣現(xiàn)在關(guān)鍵就是臉書推出的Libra，是要以對互聯(lián)網(wǎng)的絕對壟斷和企業(yè)龐大的富可敵國的資產(chǎn)作為抵押，取代作為主權(quán)貨幣的法定貨幣，它是實質(zhì)性的貨幣，對這個問題我們必須進(jìn)行全球性的政策協(xié)調(diào)，當(dāng)然西方七國從自身利益出發(fā)已經(jīng)明確表明了反對態(tài)度，特別是美國，但是如何形成全球的制度安排，必須全球進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是G20，虛擬貨幣是以Bitcoin為代表的，沒有直接的資產(chǎn)聯(lián)系，但是如果要進(jìn)行交易，一些國家予以禁止，但是有一些國家允許交易，但是必須與實際資產(chǎn)相匹配，要有實際資產(chǎn)的支撐。

3，數(shù)字現(xiàn)金。實際是M0，怎么發(fā)展，對于中國而言也非常重要，我們現(xiàn)在的移動支付是全球領(lǐng)先的，在這種基礎(chǔ)上推出數(shù)字現(xiàn)金，產(chǎn)生什么樣的積極性影響？又有什么樣的競爭關(guān)系？要非常理智專業(yè)地進(jìn)行研究。

第三，人工智能問題。人工智能的某些方面確實同國家安全緊密聯(lián)系，但是它有些重要的領(lǐng)域必須進(jìn)行國際的政策協(xié)調(diào)，比如說人工智能對勞動力的取代，勞動力的安排既涉及各個國家自身的政策制定，同時又在全球范圍內(nèi)必須形成制度性的安排，這些都急需國際社會進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，但挑戰(zhàn)是單邊主義和保護(hù)主義的沖擊，使國際協(xié)調(diào)受到極大的削弱。

第三點，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)目前最關(guān)鍵的是貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)，在2008年全球金融危機以后，通過G20機制，國際社會進(jìn)行了極為有效的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，才能使世界很快走出了全球金融危機陰影的籠罩，但是持續(xù)性的影響沒有解決，這時候貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義使得國際協(xié)調(diào)機制受到了重大的沖擊。

在財政政策方面，客觀而言，主要工業(yè)化國家西方國家基本沒有余地，美國2019年財年的財政赤字是9844億美金，美國的赤字率是4.6%，貨幣政策大家也看到了，從今年的7月30日開始已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了它原來的正?；M(jìn)程，就是提升利率水平，尚沒有達(dá)到應(yīng)有水平的時候就開始下調(diào)，到現(xiàn)在已經(jīng)三個月內(nèi)每個月平均下調(diào)一次利率。

美國從10月15日開始，每個月購買600億的國債，一直要持續(xù)至少到2020年的第二季度，5400億的資產(chǎn)負(fù)債表的擴張，當(dāng)然這后邊有它的政策考量，美方現(xiàn)在非常擔(dān)心金融市場的危機，特別是由于企業(yè)債務(wù)攀升導(dǎo)致的危機。目前高企的企業(yè)債務(wù)，對國際金融市場造成了重大隱患，它希望通過注入流動性來托高股市，進(jìn)而稀釋企業(yè)債務(wù)率，這是經(jīng)濟上的考量。

但是美聯(lián)儲的政策外溢性影響是非常大的?，F(xiàn)在歐央行0.5%的負(fù)利率、日本央行0.1%的富利率，在這種情況下國際社會急需政策協(xié)調(diào)，但是確實這種協(xié)調(diào)機制現(xiàn)在受到了嚴(yán)重的干擾，所以2020年在加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面我們有非常重要的任務(wù)。

第四，應(yīng)對地緣政治方面的突發(fā)事件的沖擊。首先，大家都知道明年1月31日英國在幾經(jīng)拖延之后又確定了其脫歐日期，英國能不能如期脫歐，而12月12日英國國內(nèi)還要進(jìn)行大選，這個大選對英國脫歐進(jìn)程將產(chǎn)生什么樣的影響？英國是不是能夠有協(xié)議的脫歐？這些都對英國的經(jīng)濟、對歐盟的經(jīng)濟、也對世界經(jīng)濟有著重大的影響，我們要加以密切關(guān)注。

與此同時，在地緣政治風(fēng)險方面，特別是目前在中東地區(qū)的混亂，對于區(qū)域的安全、區(qū)域的形勢是有著非常重大的影響的，值得高度關(guān)注，面對跌宕低檔起伏的國際政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)，中國最關(guān)鍵的是把中國自己的事情辦好，我們一定要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總方針，要不斷深化改革和擴大開放，特別是2020年的中國改革和開放將有非常重大的舉措，包括從新年伊始我們要實施新的外商投資法，而全年我們的金融改革要全面推進(jìn)，所以我們要靠改革開放、要靠創(chuàng)新驅(qū)動來使得中國經(jīng)濟不斷健康持續(xù)向前發(fā)展。

謝謝！

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