建立長效機制 全方位推進綠色金融發(fā)展

文|人民日報

導(dǎo)語：隨著綠色發(fā)展大潮涌起，發(fā)展綠色金融成為時代呼喚、實踐要求。

11月7日訊 在二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，中國首次將綠色金融列入G20議題，倡議發(fā)起G20綠色金融研究小組，并形成了G20綠色金融綜合報告，強調(diào)綠色金融能產(chǎn)生環(huán)境效益、對可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用。讓金融發(fā)展“綠”起來，需要金融機構(gòu)強化對環(huán)境風險的認知，增加環(huán)境友好型投資，抑制污染型投資。同時，還需要整個金融體系加強對環(huán)境風險的有效管理。

在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，我國綠色金融發(fā)展進入快車道。今年前7個月，我國發(fā)行綠色債券約180億美元，占全球同期發(fā)行的綠色債券40%以上。今年8月份，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。這表明，作為一項創(chuàng)新性的市場化制度安排，綠色金融在我國已得到廣泛關(guān)注和大力推動。

也應(yīng)看到，我國綠色金融發(fā)展還存在一些突出問題。比如，金融的商業(yè)性與環(huán)保的公益性之間存在一定矛盾，一些銀行還缺乏實施綠色金融所必需的對環(huán)境風險的專業(yè)分析能力，綠色環(huán)保項目的長期融資與銀行的短期貸款期限存在錯配問題等。解決這些問題，需要加強制度設(shè)計，對金融機構(gòu)實行正向激勵，建立全方位推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融發(fā)展長效機制，包括提高綠色項目投資回報率和融資可獲得性，降低污染型項目投資回報率和融資可獲得性，以財政資源撬動社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)等。建立這樣的長效機制，可以從正式約束、非正式約束和實施機制三個方面著手。

正式約束的綠色金融具有明確的規(guī)章制度，是綠色金融的主要構(gòu)成部分。如中國銀監(jiān)會《綠色信貸指引》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注可能給環(huán)境和社會帶來的危害及相關(guān)風險，對環(huán)境和社會表現(xiàn)不合規(guī)的客戶，應(yīng)當不予授信;對已授信項目，應(yīng)當設(shè)置環(huán)境和社會風險評估關(guān)卡，對出現(xiàn)重大風險隱患的，可以中止直至終止信貸資金撥付。

非正式約束的綠色金融是一種公眾自愿參與的綠色金融制度安排。政府機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)項目、計劃通報給公眾，讓公眾充分了解、參與并表達自己的意愿;積極征求利益相關(guān)方意見，實行民主決策，積極化解矛盾。在這個連續(xù)的雙向意見交換過程中，相關(guān)組織和個人可以采取眾籌的方式募集資金，支持環(huán)保項目。

綠色金融的實施機制主要包括市場機制、財政支持機制、輿論監(jiān)督機制等。市場機制是確保綠色金融可持續(xù)發(fā)展的長效機制。比如，建立生態(tài)補償機制就是依據(jù)市場規(guī)則辦事。有時就單個環(huán)保項目來講可能是微利或虧損的，但如果算上環(huán)境破壞的機會成本，加上生態(tài)補償，總體上就至少可以獲得平均利潤。再如，可以以大氣、污水處理為切入點，積極建設(shè)碳交易和排污權(quán)交易市場。商業(yè)銀行可以積極開展碳金融投資銀行業(yè)務(wù)，結(jié)合節(jié)能減排項目貸款，開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，發(fā)展與碳排放掛鉤的理財產(chǎn)品。財政支持機制具有撬動綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵作用。環(huán)境項目一般具有公共產(chǎn)品屬性，財政可對其給予一定比例的補貼。比如，建立環(huán)保金融銀行，專門扶持公益環(huán)保項目，通過財政與金融相互配合來推動綠色金融發(fā)展。保護環(huán)境、綠色發(fā)展，需要形成良好社會輿論環(huán)境。應(yīng)大力宣傳環(huán)保知識和行動，樹立正面典型。同時，完善輿論監(jiān)督機制，對破壞環(huán)境的行為進行揭露、曝光，形成保護環(huán)境人人有責、環(huán)境保護人人負責的社會氛圍。

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