國企改革試點全面鋪開 “冷熱不均”隱憂顯現(xiàn)

文丨經(jīng)濟(jì)參考報

12月28日訊，新一輪國企改革啟動已有一年多時間。目前，國資國企改革施工圖基本完成，但在具體推進(jìn)中，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展不一，一些矛盾和阻力始終如影隨形，給改革帶來現(xiàn)實難題。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”，關(guān)系國企改革的成敗。本報今明兩日推出“國企改革新觀察”上下篇，聚焦改革進(jìn)程和現(xiàn)實困境，敬請關(guān)注。

當(dāng)前，國企改革布局框架陸續(xù)鋪開，部分領(lǐng)域已取得明顯效果和重大突破。與此同時，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進(jìn)展呈現(xiàn)“冷熱不均”特征，亟待全面發(fā)力。

記者獲悉，相比績效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈;在競爭性領(lǐng)域中，改革更見效果;一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

改革框架搭建即將收官

記者從國資委了解到，目前國務(wù)院國企改革1+22文件體系已出臺了1+18，剩余文件正在走程序;地方國企改革意見基本出臺完畢，細(xì)化方案也正陸續(xù)面世?？傮w來看，國企改革的“施工圖”基本完成，改革政策框架搭建進(jìn)入收官階段。

本輪國企改革啟動之后，相關(guān)部門以改革試點為抓手，進(jìn)一步以點帶面推進(jìn)改革。記者在中鋁公司、中國誠通控股、中國五礦集團(tuán)、新興際華等試點企業(yè)看到，企業(yè)提質(zhì)增效、托管處置困難企業(yè)、選聘市場化人才等工作獲得各界認(rèn)可。

審批權(quán)力下放力度較大，企業(yè)自主性增強(qiáng)。國資委已經(jīng)取消和下放審批事項21項，廢止規(guī)范性文件33件;各地結(jié)合國有資本投資運營公司試點，進(jìn)一步下放國資委部分審批事項和股東會權(quán)利，如江西省下放投資決策等6個方面26項審核備案事項，由企業(yè)自主決策，國資委進(jìn)行后評價考核和激勵約束。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，就是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動性的特點，運用市場手段、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。如今，這一監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變正逐漸在央企到地方國企身上得到落實。

國企治理結(jié)構(gòu)日臻完善，董事長“一言堂”現(xiàn)象被逐漸打破。本輪國資國企改革啟動之后，各地國有企業(yè)大多建立了董事會制度，董事長一人主導(dǎo)逐漸向集體決策過渡。山東省此前大多數(shù)國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會缺位嚴(yán)重，改革啟動以來，新配董事159名、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會、監(jiān)事會基本配齊。

經(jīng)理層市場化選聘探索高管“能進(jìn)能出”。作為國企“三項制度”改革的破題之舉，國企經(jīng)理層的市場化選聘已在一批企業(yè)推開。新興際華、魯信集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理，寶鋼集團(tuán)等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理。江西省國資委2014年組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場化選聘了1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理和1名財務(wù)總監(jiān)，對他們完全實行市場化管理和激勵約束方式。他們的合同中明確規(guī)定，如未能完成經(jīng)營目標(biāo)將予以解聘。

混合所有制改革進(jìn)展有序，國企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮。遼寧省提出今年國有企業(yè)全年引資500億元目標(biāo)，通過引進(jìn)各類資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力;山東省從去年底開始，在58家省管二級企業(yè)開展混合所有制試點;江西省已先后完成了中國瑞林、江中集團(tuán)、江西省建工集團(tuán)和江西鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革。

國企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場出清加快。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人;中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬噸和1019萬噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。山東省國資委提出，用三年時間完成321戶“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中，擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業(yè)”中，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶，剩余28戶企業(yè)的清產(chǎn)核資審計工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲。

地方國企驅(qū)動力更強(qiáng)

雖然中央企業(yè)和地方國企均已全面啟動本輪國企改革，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革進(jìn)展“冷熱不均”現(xiàn)象尚存。記者還發(fā)現(xiàn)，在今年舉牌上市公司的企業(yè)中，民營企業(yè)和地方國有企業(yè)占了主導(dǎo)。據(jù)梳理，在國有資本舉牌者當(dāng)中，絕大部分都不是央企。

中國企業(yè)海外投資數(shù)據(jù)顯示，原先占據(jù)主導(dǎo)的央企也退居二線。中國社科院的一份報告顯示，2016年一季度，在中國前十大已完成的海外并購交易中，央企占比只有28%;2016年二季度進(jìn)一步下降至10%。取而代之的是，地方國企和民營企業(yè)成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購交易中，地方國企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

對此，寶能系一位內(nèi)部人士認(rèn)為，國企特別是央企目前對外投資驅(qū)動力不足，導(dǎo)致各種市場行為靈活性不夠。多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央企從制度上出資人缺失、改革起來“一板一眼”更為明顯，而地方國企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅(qū)動力有所不同。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門繁多，造成要么是一些改革“改沒了”，要么是一些改革“改復(fù)雜了”。一家同時在內(nèi)地及香港上市的央企高管說，目前國企出資人缺失問題仍然需要解決。“央企高管是‘花別人的錢給別人辦事’，一開始可能還注重個名聲，久而久之就腐敗了，各種漏洞就出來了。到最后發(fā)現(xiàn)不知道誰在管理企業(yè)。”

另一方面，地方國企發(fā)展驅(qū)動力更強(qiáng)。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計起步早，更是在改革路徑上進(jìn)行了突破。山東省國資委主任張新文說，山東為了讓省內(nèi)國企走符合自身條件的發(fā)展道路，對該減少的審批簡政放權(quán)，同時也對一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。今年3月，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國有資本共計180.65億元劃至省社保基金理事會持有，探索省屬企業(yè)股權(quán)多元化。

記者在江西省國資委看到，一間會議室墻上掛著的“2016年重點工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項改革任務(wù)和進(jìn)度;山東省將改革細(xì)化為70多項內(nèi)容，每旬開展統(tǒng)一調(diào)度。記者了解到，各地主要國有企業(yè)基本都承擔(dān)了國企改革試點任務(wù)，或正在實施系統(tǒng)性改革，部分改革事項已經(jīng)完成。

“有的國企負(fù)責(zé)人在海外投資，需要經(jīng)常出國，我們會在符合政策的底線上，盡量為國企負(fù)責(zé)人提供便利。”山東省國資委主任張新文說。

在云南，資產(chǎn)總額達(dá)到1600多億元的云投集團(tuán)董事長孫赟說，云投集團(tuán)不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/p>

中國誠通控股集團(tuán)董事長馬成武認(rèn)為，在國有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強(qiáng)，地方國企改革彈性大。

國資系統(tǒng)一位熟悉改革的人士說，地方國企改革驅(qū)動力強(qiáng)、靈活性大。“某市曾經(jīng)為了制定符合當(dāng)?shù)氐膰蟾母镎?，不惜得罪中央部委?rdquo;

區(qū)域性困難拖慢國企改革

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，相比績效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈;在競爭性領(lǐng)域中，國企改革更見效果;而一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

當(dāng)前改革意愿強(qiáng)烈、積極性高、進(jìn)展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績效較好的企業(yè)。新余鋼鐵集團(tuán)控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對鋼鐵行業(yè)不景氣的市場形勢主動求變，探索了員工持股。

“同行業(yè)民企能掙錢，而我們一年虧這么多，如果體制機(jī)制不改革，我們將難以生存。”鳳翔帶鋼總經(jīng)理龔洪海說，雖然改革風(fēng)險比較大，但不改革企業(yè)會垮掉。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好，否則就沒有年薪、股本金還會縮水。

競爭性領(lǐng)域國企改革更見效果。部分專家和國企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相較于壟斷行業(yè)的“旱澇保收”，競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)憂患意識更強(qiáng)，改革更早、更徹底、更有成效。先行先試的企業(yè)基本集中在競爭性領(lǐng)域，有效經(jīng)驗和做法也緊密切合市場。

區(qū)域性困難拖慢國企改革。全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧介紹，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)歷史包袱多等原因，新出現(xiàn)了一批困難國有企業(yè)，如龍煤集團(tuán)去年虧損45.1億元。這些新困難企業(yè)一般規(guī)模大、職工多、負(fù)債率高，地方政府能力、財力上難以實現(xiàn)自行處理，使國企改革面臨新挑戰(zhàn)。

“地方領(lǐng)導(dǎo)想不想改，是否主動改革，要看是否有擔(dān)當(dāng)意識。”上海國資運營研究院秘書長羅新宇認(rèn)為，面對本輪國企改革中的“硬骨頭”，一些地方政府和國企負(fù)責(zé)人在國企改革中缺乏主動性，總抱著“等中央政策明朗再說、等別人先走走再看”的心態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)或者企業(yè)改革進(jìn)度被拖慢。

羅新宇認(rèn)為，國資國企改革跟當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)，不同區(qū)域改革面臨的矛盾、困難和問題不盡相同，很難做到全國步調(diào)一致。例如東北地區(qū)國企面臨的最大問題是怎么把歷史遺留問題解決好，上海、山東等地的主要需求是混合所有制改革和激勵機(jī)制，建議根據(jù)各地實際進(jìn)行有針對性的分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。

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