首個省級網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則顯現(xiàn)示范效應(yīng) 網(wǎng)貸行業(yè)合規(guī)進(jìn)程加速

預(yù)計今后一段時間，各地的網(wǎng)貸監(jiān)管辦法實施細(xì)則都將會陸續(xù)出臺，尤其是北京、上海等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快的城市

法治周末記者

蔣起東

2月13日，廣東省金融辦在其官網(wǎng)上發(fā)布《廣東省〈網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法〉實施細(xì)則》(征求意見稿)(以下簡稱實施細(xì)則)，面向社會公開征求意見。

由于這是全國范圍內(nèi)首個落地的省級網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則，一經(jīng)公布便引起了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的廣泛關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來，廣東之所以能夠成為首個公布省級網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則的地區(qū)，這與廣東網(wǎng)貸平臺的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模分不開關(guān)系。

網(wǎng)貸之家首席分析師馬俊對法治周末記者表示，廣東在行業(yè)發(fā)展中一直走在前面，包括監(jiān)管等各方面，因為廣東的平臺發(fā)展情況也較為復(fù)雜，所以會更加注重風(fēng)險。廣東發(fā)布網(wǎng)貸監(jiān)管實施細(xì)則之后，很有可能近期其他地區(qū)也會陸續(xù)出臺相關(guān)地方實施細(xì)則。

據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月，廣東省P2P運營平臺為461家，為全國擁有最多網(wǎng)貸平臺的地區(qū)。而從歷史累計數(shù)據(jù)來看，在北上廣之中，廣東的停業(yè)及問題網(wǎng)貸平臺也是最多的，為594家，上海和北京分別為342家和309家。

馬俊認(rèn)為，實施細(xì)則是在銀監(jiān)會出臺網(wǎng)貸管理辦法的原則下出臺的地方配套政策，要求網(wǎng)貸平臺加強信息披露，強調(diào)與監(jiān)管部門更好地對接，體現(xiàn)了目前地方監(jiān)管對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，反映出行業(yè)監(jiān)管越來越規(guī)范化，行業(yè)合規(guī)進(jìn)程不斷加速的趨勢。

對暫行辦法進(jìn)一步細(xì)化

2016年8月，為加強對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)健康發(fā)展，銀監(jiān)會會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門公布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)。

中關(guān)村(000931,股吧)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院研究總監(jiān)郭大治告訴法治周末記者，廣東所公布的實施細(xì)則在大的原則上是與暫行辦法保持一致的，這一次主要是將暫行辦法內(nèi)一些較為模糊的內(nèi)容，在流程上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

法治周末記者注意到，與去年銀監(jiān)會等四部委發(fā)布的暫行辦法相比，廣東此次發(fā)布的實施細(xì)則在總體上變化并不大，但在具體的條文中仍有一些區(qū)別所在，其中的一些內(nèi)容在此前的暫行辦法中并未提及或并未明確。

經(jīng)過梳理，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，這其中包括，實施細(xì)則第十二條、第十三條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十六條、第二十七條等。其中，第十二條，將網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)的有關(guān)信息納入征信管理系統(tǒng)；第十三條，經(jīng)出借人確認(rèn)風(fēng)險自擔(dān)原則，在暫行辦法中都未有明確規(guī)定。

在信息披露方面，暫行辦法中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將定期信息披露公告文稿和相關(guān)備查文件報送工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門。在實施細(xì)則第十五條中，則將時間明確為“每季度結(jié)束后1個月內(nèi)”。

第十七條要求廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會履行相關(guān)職責(zé)；第十八條賦予監(jiān)管部門權(quán)力開展現(xiàn)場檢查及向高管問話；第十九條要求建立全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。這些都是此前暫行辦法所沒有的。

另一大亮點在于，實施細(xì)則第二十六條特別提到“注冊地在外省的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)，其公司總部辦公所在地不得在廣東省設(shè)立，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。其在本省設(shè)立的分支機構(gòu)，遵守本實施細(xì)則”，以此避免跨地區(qū)注冊登記來逃避監(jiān)管。

此外，值得注意的是，實施細(xì)則第二十七條表示，深圳市人民政府可以根據(jù)暫行辦法，參照本實施細(xì)則制定深圳市實施細(xì)則。這被一些業(yè)內(nèi)人士解讀為，賦予更大的操作空間，為深圳探索金融創(chuàng)新提供便利。

行業(yè)合規(guī)進(jìn)程加速

今年2月4日，廈門市金融辦印發(fā)了《廈門市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理暫行辦法》，成為全國首個在地方政府中貫徹落地的網(wǎng)貸機構(gòu)備案管理辦法。

而在近期廣東公布網(wǎng)貸監(jiān)管實施細(xì)則征求意見稿之后，廣東金融辦又出臺了另一重量級監(jiān)管文件，被稱為“廣東版?zhèn)浒讣?xì)則”的《廣東省網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理實施細(xì)則》征求意見稿。

網(wǎng)貸監(jiān)管的步伐正在提速。“預(yù)計今后一段時間，各地的網(wǎng)貸監(jiān)管辦法實施細(xì)則都將會陸續(xù)出臺，尤其是北京、上海等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快的城市”馬俊表示。

“實施細(xì)則出臺的意義是很積極的，它能給網(wǎng)貸行業(yè)一個實際的能和實物對接上的操作指南，對行業(yè)降低合規(guī)成本會起到很大的幫助作用。”郭大治對法治周末記者表示，“但是在整個法律的建設(shè)還不太完善的情況下，地方所發(fā)布實施細(xì)則肯定也有不夠完善的地方。”

業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，雖然實施細(xì)則對監(jiān)管辦法進(jìn)行了部分條例的細(xì)化，更明確了各級政府部門的職責(zé)，但是，如電信業(yè)務(wù)許可證申請細(xì)則等依然未明朗。

法治周末記者了解到，在實施細(xì)則中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)獲得金融監(jiān)管部門備案登記證明文件后，應(yīng)當(dāng)按照通信主管部門的相關(guān)規(guī)定申請相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；未按規(guī)定申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得開展網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)。任何組織和個人開設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)平臺，應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù)，涉及經(jīng)營的依法申請增值電信業(yè)務(wù)許可證。

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