上海收入保險(xiǎn)試點(diǎn)促推農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革

3月2日訊，2月20日至23日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁純清帶領(lǐng)專(zhuān)題調(diào)研組赴上海開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)研，此次調(diào)研的目的是對(duì)改農(nóng)業(yè)直補(bǔ)為保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼進(jìn)行政策儲(chǔ)備，而上海的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)正是袁純清本次調(diào)研的重點(diǎn)。

緣起一份簡(jiǎn)報(bào)

這次調(diào)研緣起一份名為《美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程及啟示》的簡(jiǎn)報(bào)。這份出自中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)部及上海保監(jiān)局之手的簡(jiǎn)報(bào)，得到了國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

“美國(guó)農(nóng)作物收入保險(xiǎn)在20世紀(jì)90年代中后期快速發(fā)展,一個(gè)重要原因是政府支持推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)取代原有的災(zāi)害救助補(bǔ)貼……建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，逐步將農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等間接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變，逐步確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制中的核心作用。”簡(jiǎn)報(bào)上如是說(shuō)。

袁純清在調(diào)研中指出，2017年中央一號(hào)文件有一個(gè)重要的精神，今后支農(nóng)工作要逐步由政府支持轉(zhuǎn)為以農(nóng)民作為主體、由財(cái)政包辦轉(zhuǎn)向市場(chǎng)手段。事實(shí)上，從財(cái)政直補(bǔ)向保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變正是我國(guó)支農(nóng)工作轉(zhuǎn)型和改革的大方向。

而遞交此份簡(jiǎn)報(bào)的上海，正是我國(guó)農(nóng)村補(bǔ)貼政策改革的先行先試地區(qū)，也成了此次中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研的目的地，調(diào)研重點(diǎn)就是上海自2016年開(kāi)始開(kāi)展的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

上海樣本

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致包括成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，依次可稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的1.0-4.0版。

收入保險(xiǎn)是當(dāng)農(nóng)作物產(chǎn)量減少、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于保障水平時(shí)給予賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)險(xiǎn)種。農(nóng)戶(hù)收入的主要組成部分為政府補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，影響收入的風(fēng)險(xiǎn)因素為政策風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)只能保障產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格保險(xiǎn)只能保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有收入保險(xiǎn)才能完全覆蓋以上三重風(fēng)險(xiǎn)。

上海保監(jiān)局局長(zhǎng)裴光表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍是“廣覆蓋、低保障”，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品仍處于保物化成本階段。收入保險(xiǎn)開(kāi)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、提高對(duì)農(nóng)戶(hù)的保障程度有重要意義。

2016年，上海市開(kāi)始重點(diǎn)研究“保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策可替代性”的課題，在農(nóng)業(yè)部金融支農(nóng)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的支持下，率先在上海市松江區(qū)、浦東新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展糧食作物收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

開(kāi)展此次試點(diǎn)的公司是安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安信農(nóng)險(xiǎn)”)。該公司戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理助理胡德雄對(duì)《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》記者表示，在一期試點(diǎn)中，安信農(nóng)險(xiǎn)對(duì)收入保險(xiǎn)設(shè)置了五檔保額，供試點(diǎn)地區(qū)選擇。其中松江區(qū)試點(diǎn)水稻收入保險(xiǎn)1.1萬(wàn)畝，保障標(biāo)準(zhǔn)1860元/畝。浦東新區(qū)承保水稻收入保險(xiǎn)0.8萬(wàn)畝，保障標(biāo)準(zhǔn)1581元/畝。小麥?zhǔn)杖氡ｋU(xiǎn)0.2萬(wàn)畝，保障標(biāo)準(zhǔn)649元/畝。

據(jù)了解，收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)際價(jià)格測(cè)算由上海市糧食局通過(guò)價(jià)格采集并取平均值來(lái)確定，時(shí)間區(qū)間為2016年12月-2017年2月底，如農(nóng)民實(shí)際收入不足保額即進(jìn)行賠付。

胡德雄介紹，一期試點(diǎn)中，目前松江涉及賠款超過(guò)200萬(wàn)元，浦東待測(cè)產(chǎn)結(jié)束再確定最終賠款金額。

盡管試點(diǎn)范圍不大，但上海收入保險(xiǎn)通過(guò)市場(chǎng)化手段放大財(cái)政補(bǔ)貼杠桿、保障農(nóng)民收入的效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

調(diào)研座談會(huì)上，安信農(nóng)險(xiǎn)總經(jīng)理石踐為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研組一行舉了這樣一個(gè)例子：一家100畝種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，不考慮直接補(bǔ)貼的因素，相比價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，收入保險(xiǎn)機(jī)制下家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際獲得的收益增加幅度超過(guò)45%。

“收入保險(xiǎn)聚焦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼‘兩個(gè)天花板’問(wèn)題，探索糧價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和大宗農(nóng)產(chǎn)品‘價(jià)補(bǔ)分離’改革，為建立‘價(jià)補(bǔ)分離’機(jī)制、豐富惠農(nóng)政策手段積累了經(jīng)驗(yàn)。”裴光說(shuō)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革在路上

袁純清在調(diào)研中說(shuō)，增加農(nóng)民收入和保障我國(guó)糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大長(zhǎng)期性目標(biāo)。而這兩個(gè)目標(biāo)之間卻有一定程度的矛盾，要實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)就必須在農(nóng)業(yè)直補(bǔ)上做文章。

加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變，是國(guó)際上支農(nóng)政策的趨勢(shì)，“把飯碗端在自己手里”，亟須加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度變革。

不過(guò)，從目前來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖诤芏鄦?wèn)題。

一方面，直接補(bǔ)貼政策是中央層面延續(xù)十多年的惠農(nóng)政策，要將部分直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)化為收入保險(xiǎn)的補(bǔ)貼存在較大的障礙。

另一方面，低保障的農(nóng)業(yè)救災(zāi)救濟(jì)政策也削弱了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。農(nóng)業(yè)稅收取消后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏完善的征信制度、報(bào)表制度、財(cái)務(wù)管理制度，不能真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況，影響了收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。

為此，調(diào)研中，上海市農(nóng)委副主任殷歐建議：首先，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“三補(bǔ)合一”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等現(xiàn)有政策予以調(diào)整作為配套資金，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。其次，支持上海等非糧食主產(chǎn)區(qū)先行開(kāi)展糧食收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。糧食作物主產(chǎn)區(qū)一般會(huì)有最低收購(gòu)價(jià)等保護(hù)政策，對(duì)于非主產(chǎn)區(qū)，則缺乏保護(hù)政策或者保護(hù)力度比較弱。同時(shí)，非主糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)總體體量小，試錯(cuò)成本低，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制條件較好。最后，在收入保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)中給予創(chuàng)新上的支持，允許突破，允許試錯(cuò)，不斷總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

都市農(nóng)業(yè)先行先試

上海是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)最早恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地區(qū)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)擺脫了單一的災(zāi)害損失補(bǔ)償功能，成為政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能、承擔(dān)多項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的重要手段。2016年，上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額達(dá)211億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

與一般農(nóng)業(yè)大省相比，上海現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)鮮明，包括關(guān)注質(zhì)量效益而非數(shù)量規(guī)模，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)政策支持體系建設(shè)等。上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相輔相成，呈現(xiàn)出支持對(duì)象向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織傾斜，險(xiǎn)種不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層服務(wù)體系尤其是信息化建設(shè)積極配套的特點(diǎn)。

自2008年起，上海地區(qū)就探索開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，之后幾年又陸續(xù)開(kāi)展了生豬價(jià)格保險(xiǎn)、雞蛋價(jià)格保險(xiǎn)，以及此次調(diào)研的收入保險(xiǎn)。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)3.0、4.0的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，上海在全國(guó)率先開(kāi)展了“保險(xiǎn)+期貨”的創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建了從保自然風(fēng)險(xiǎn)向保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。

同時(shí)，為支持新型經(jīng)營(yíng)主體——也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的最為關(guān)鍵的主體更好發(fā)展，上海出臺(tái)了兩項(xiàng)差異化支持政策：一是建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)資金信貸支持體系。項(xiàng)目運(yùn)行至今，已為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng))提供3415筆貸款，貸款金額共計(jì)23.5億元。二是提高部分險(xiǎn)種的保險(xiǎn)保障金額，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化，對(duì)蔬菜一次性投保面積在50畝以上的新型經(jīng)營(yíng)主體，給予財(cái)政補(bǔ)貼保額上浮10%的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

據(jù)悉，目前上海在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的綠箱補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額60%左右。殷歐表示，上海是非糧食主產(chǎn)區(qū)，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織化程度較高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較完備，農(nóng)民投保意愿較強(qiáng)。上海的先行先試將為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于收入保險(xiǎn)實(shí)施后保險(xiǎn)公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分散問(wèn)題，裴光表示，目前，上海依托國(guó)際金融中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略豐富上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)內(nèi)容，支持上海建設(shè)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)交易中心，并逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)分散中心。（文／中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)）

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