民主黨派：網(wǎng)貸凸顯三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

文|21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

3月6日訊，“當(dāng)前，中國金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨新的挑戰(zhàn)，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜化、多元化;部分金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)聚集、隱患突出;金融風(fēng)險(xiǎn)之間相互交匯、相互疊加，大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度和處置難度。” 全國人大代表、中國光大集團(tuán)董事長唐雙寧表示。

金融風(fēng)險(xiǎn)與綜合監(jiān)管是近期兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

在全國兩會(huì)召開之前的2月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，做好制度監(jiān)管漏洞排查工作，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年兩會(huì)上一些民主黨派亦提交了關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)及金融監(jiān)管的提案，比如民盟中央擬提交《關(guān)于推進(jìn)適應(yīng)新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》;致公黨中央擬提交《關(guān)于建立金融不良資產(chǎn)專項(xiàng)基金提升金融供給側(cè)效率的提案》。

“實(shí)際監(jiān)管過程當(dāng)中，我們還是分業(yè)監(jiān)管，但是金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營的情況已經(jīng)存在。在目前一行三會(huì) 分業(yè)監(jiān)管的體制下，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”3月3日，全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長王廣謙對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)近三年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議整理發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不斷強(qiáng)化。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并未提及金融風(fēng)險(xiǎn);2015年提出防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn);2016年則提出，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“(金融風(fēng)險(xiǎn))這些年每年都提，但現(xiàn)在金融風(fēng)險(xiǎn) 的重要性前置了。”王廣謙表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理后發(fā)現(xiàn)，目前市場關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融的無序發(fā)展、非法集資、企業(yè)部門杠桿率過高、地方債風(fēng)險(xiǎn)等。

民盟中央擬提交的《關(guān)于促進(jìn)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控和健康發(fā)展的提案》稱，目前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)在集聚。提案稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有1263家P2P網(wǎng)貸平臺(tái)出現(xiàn)問題，且被曝平臺(tái)大部分涉嫌刑事犯罪。其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：網(wǎng)貸平臺(tái)的資金不足引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)發(fā)布非真實(shí)性借款標(biāo)的為已牟利導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)，P2P 網(wǎng)貸平臺(tái)逐漸脫離了傳統(tǒng)運(yùn)營模式后存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

致公黨中央《關(guān)于建立金融不良資產(chǎn)專項(xiàng)基金提升金融供給側(cè)效率的提案》提出，資產(chǎn)泡沫導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)集聚。提案稱，銀行非存款負(fù)債的快速增長影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，中小銀行金融機(jī)構(gòu)高企的不良率成為導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。

上述致公黨提案還認(rèn)為，一二線城市房地產(chǎn)價(jià)格的大幅攀升，房地產(chǎn)開發(fā)和個(gè)人住房消費(fèi)信貸增長快速上升，進(jìn)一步增大了由房地產(chǎn)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)幾率。

王廣謙認(rèn)為，去年我國經(jīng)濟(jì)增長率在6.7%，廣義貨幣供應(yīng)量增長11.3%，金融較為寬松，而且貨幣的存量還是偏大，已經(jīng)超過GDP的兩倍。

“如果繼續(xù)依靠增加信貸供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，可能會(huì)聚集更多的風(fēng)險(xiǎn)。目前銀行的不良資產(chǎn)率有上升的苗頭，同時(shí)金融部門資金向?qū)嶓w部門傳導(dǎo)的渠道也不是十分順暢，這些都是金融風(fēng)險(xiǎn)形成的原因。”王廣謙說。

全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，除了經(jīng)濟(jì)下行和貨幣供應(yīng)量增長的因素外，還有以下因素值得關(guān)注：金融業(yè)的無序創(chuàng)新引發(fā)了金融亂象、監(jiān)管部門反應(yīng)滯后、地方政府的錯(cuò)誤金融觀助長了金融風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在金融深入發(fā)展的過程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已不是孤立的，而是跨市場交互影響，因此金融協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

“當(dāng)前，中國金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨新的挑戰(zhàn)，誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜化、多元化;部分金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)聚集、隱患突出;金融風(fēng)險(xiǎn)之間相互交匯、相互疊加，大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度和處置難度。” 全國人大代表、中國光大集團(tuán)董事長唐雙寧表示。

監(jiān)管體制如何調(diào)整？

目前我國金融監(jiān)管為分業(yè)監(jiān)管模式，亦即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別主要監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)。

2015年11月3日，就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況，習(xí)近平向中共十八屆五中全會(huì)作說明時(shí)指出：“近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動(dòng)說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。”

此后，繼2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案”后，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革”。

實(shí)際上，經(jīng)過近兩年的討論后，市場已經(jīng)出現(xiàn)多種監(jiān)管體制改革方案建議。

其中有代表性的方案是中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室提出的“三層+雙峰”模式。具體而言，“三層”指頂層為金融穩(wěn)定委員會(huì)，中間層為具體的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，底層為相應(yīng)的地方政府及監(jiān)管部門;“雙峰”為審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)(獨(dú)立的金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)部門)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，民盟中央今年擬提交《關(guān)于推進(jìn)適應(yīng)新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》。但截至21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)稿前，民盟中央尚未公布具體內(nèi)容。

唐雙寧建議，(金融監(jiān)管體制改革)首先要加強(qiáng)國家金融安全的頂層設(shè)計(jì)。建議成立由黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融安全委員會(huì)”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局，相機(jī)決斷。

其次，理順影響金融安全運(yùn)行的監(jiān)管體制，下決心改革當(dāng)前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止單一領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演化成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

“在分業(yè)監(jiān)管的體制下，政府其實(shí)一直在協(xié)調(diào)幾個(gè)部門的關(guān)系，如今再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。從理論研究及國際趨勢(shì)上看，金融監(jiān)管都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”王廣謙表示，“不管以哪種方式調(diào)整，都需要緊緊圍繞提升監(jiān)管水平而展開。”

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