政府工作報告首提拓寬險資支持實體經(jīng)濟渠道

3月7日訊，“PPP模式涉及保險資金的業(yè)務(wù)，主要體現(xiàn)在投保業(yè)務(wù)和融資業(yè)務(wù)。由于保險資金宣傳力和影響力不夠，投融資方式滯后，以及操作辦理手續(xù)、條件要求、機制模式復(fù)雜等因素影響，使得保險資金參與PPP項目的程度有待進一步加深。”

保險是真正與民生息息相關(guān)的行業(yè)。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中，多次提及保險，包括五險一金、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、大病保險、保險資金、農(nóng)業(yè)保險和出口信用保險等。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院副院長徐曉華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“一方面，應(yīng)更好地發(fā)揮風險保障的核心功能，推動保險業(yè)服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)國家和社會治理體系建設(shè)；另一方面，應(yīng)更好地發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，引導(dǎo)其堅持價值投資、長期投資、穩(wěn)健投資原則，不斷加大對實體經(jīng)濟和國家重大戰(zhàn)略的資金支持力度。”

實體經(jīng)濟長期資金重要提供者

對于《政府工作報告》中提及“拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道”的表述，東吳證券研究所所長、非銀金融行業(yè)首席分析師丁文韜對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這是類似表述首次寫入《政府工作報告》，表明保險資金已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，是實體經(jīng)濟長期資金的重要提供者。

保監(jiān)會最新披露數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，保險公司累計發(fā)起設(shè)立債權(quán)、股權(quán)和項目支持計劃659項;合計備案注冊規(guī)模1.7萬億元，為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略項目提供資金支持。

以支持“三去一降一補”的債轉(zhuǎn)股項目為例。3月3日，國壽陜煤債轉(zhuǎn)股基金宣布100億元資金全部到位，這是保險機構(gòu)首次試水債轉(zhuǎn)股，也是由非銀行金融機構(gòu)主導(dǎo)的第一單債轉(zhuǎn)股項目。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“目前，保險資金支持實體經(jīng)濟的渠道比較寬廣，基礎(chǔ)設(shè)施、不動產(chǎn)領(lǐng)域的投資范圍已經(jīng)放開，未上市股權(quán)的投資范圍還有限制，關(guān)鍵是如何在有效控制風險的前提下用足已有政策。如利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程；參與國有企業(yè)改革，服務(wù)政府投融資體制改革，通過政府和社會資本合作(PPP模式)、資產(chǎn)支持計劃等方式滿足實體經(jīng)濟融資需求，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。”

目前，保險資金支持實體經(jīng)濟的政策已陸續(xù)落地。例如，2016年7月3日，保監(jiān)會發(fā)布《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目試點管理辦法》，在原有五個投資領(lǐng)域交通、通訊、能源、市政和環(huán)保的基礎(chǔ)上，放寬了保險資金可投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的行業(yè)范圍，增加PPP模式等可行投資模式。

不過，在實踐中還有多方面需不斷完善。“PPP模式涉及保險資金的業(yè)務(wù)，主要體現(xiàn)在投保業(yè)務(wù)和融資業(yè)務(wù)。由于保險資金宣傳力和影響力不夠，投融資方式滯后，以及操作辦理手續(xù)、條件要求、機制模式復(fù)雜等因素影響，使得保險資金參與PPP項目的程度有待進一步加深。”某保險資管公司人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓也在其提案中建議，為保險資金另類投資創(chuàng)造寬松環(huán)境，“另類投資中，在辦理土地、房產(chǎn)、在建工程抵質(zhì)押環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門不認可保險資產(chǎn)管理公司的金融機構(gòu)地位，往往以《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》和《國土資源部關(guān)于土地規(guī)范登記的意見》為依據(jù)，要求具備金融許可證，而有的城市則不需要這些前置條件。”

農(nóng)戶大災(zāi)保險是薄弱環(huán)節(jié)

除支持實體經(jīng)濟外，《政府工作報告》提及的五險一金、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、大病保險、農(nóng)業(yè)保險和出口信用保險等都與國計民生息息相關(guān)。

以農(nóng)業(yè)保險為例，《政府工作報告》指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險有力保障。今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

對此，《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院新聞辦公室舉行的解讀《政府工作報告》有關(guān)情況吹風會上表示，近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度很快，農(nóng)業(yè)保險保費的規(guī)模全球第二，大田作物已經(jīng)實現(xiàn)覆蓋。我國面上的農(nóng)業(yè)保險體系已經(jīng)構(gòu)建起來，但是力度還不夠，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的大災(zāi)保險，正是薄弱環(huán)節(jié)之一。

黃守宏續(xù)稱，大災(zāi)保險類型眾多，如嚴重洪澇災(zāi)害造成的損失，包括風災(zāi)、雹災(zāi)等，雖然不同地方有不同界定，但是大的種類都已明確。關(guān)于執(zhí)行，政府要在大災(zāi)保險中發(fā)揮重要作用，或說大部分、主要是由政府買單。

再如，《政府工作報告》關(guān)心的大病保險，目前其全覆蓋的目標已經(jīng)實現(xiàn)，大病保險現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民10.5億人。其中，商業(yè)保險在全國30個省區(qū)市由10多家保險公司承辦了將近10億人，累計有1100萬人次得到了救助。（文／中國保險報）

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