PPP過快推廣積聚風(fēng)險 急需加強(qiáng)頂層設(shè)計

文丨證券時報網(wǎng)

3月9日訊，“現(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進(jìn)，設(shè)計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控。” 全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長周紀(jì)昌表示。

今年兩會，政府與社會資本合作(PPP)模式成為代表及委員熱議的話題。從2014年開始，PPP模式發(fā)展迅速，推廣應(yīng)用PPP模式，可以加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)的效率質(zhì)量、深化財稅體制改革、加快轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。但PPP模式推廣的火熱，也暴露出了多重問題。

過快推廣積聚風(fēng)險

PPP模式過快的推廣及項目過多地上馬，使PPP項目中存在的風(fēng)險問題不得不重視。全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長周紀(jì)昌在兩會期間便呼吁“PPP模式不能走向無序狀態(tài)”。

“目前各個省份到下屬的市縣，所有的項目都在談PPP。正如有句話所說的，‘PPP是個筐，什么項目都往里面裝’。這種固定資產(chǎn)的投資，固然能對經(jīng)濟(jì)增長起到拉動作用，但更要考慮其投入產(chǎn)出和效率?，F(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進(jìn)，設(shè)計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控。” 周紀(jì)昌表示。

全國人大代表、中國五礦集團(tuán)公司董事長何文波昨日在參加上海代表團(tuán)審議時，也指出了目前PPP發(fā)展存在的不完善之處，包括不同部分的法律法規(guī)存在交叉重復(fù)、乃至互相矛盾的現(xiàn)象。同時，政府組成部門中只有發(fā)改委、財政部門對PPP模式比較積極，其它政府部門關(guān)注度不夠甚至互相推諉，增加了社會資本進(jìn)入的疑慮。

何文波同時認(rèn)為，要重視大量PPP項目上馬而不斷累積的風(fēng)險。“各地政府均在積極地推進(jìn)PPP模式，因此地方政府的財政能力需要引起足夠重視，需要對地方政府的履約能力進(jìn)行評估。另外，目前還存在重建設(shè)而輕運(yùn)營的現(xiàn)象，PPP項目的建設(shè)周期較長，未來的運(yùn)營風(fēng)險較大。而從社會資本的角度來看，社會資本參與PPP項目的保障機(jī)制不完善。同時，PPP項目股權(quán)變現(xiàn)和退出難度較大，需要加強(qiáng)退出通道的建設(shè)。”他表示。

另外，全國工商業(yè)聯(lián)合會及九三學(xué)社中央在今年的提案也關(guān)注了PPP模式的發(fā)展。其中，九三學(xué)社中央的提案主題是關(guān)于完善PPP法律制度。提案認(rèn)為，目前PPP的法律框架由部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件構(gòu)成，推進(jìn)PPP的主要依據(jù)是國務(wù)院及財政部、發(fā)改委等各部委的規(guī)范性文件，效力偏低，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。

全國工商業(yè)聯(lián)合會提案主題是關(guān)于鼓勵民間資本參與PPP。提案指出PPP模式發(fā)展存在三個問題：首先，國家出臺的相關(guān)政策在落實中走味變樣;其次，融資門檻過高、貸款難讓民營企業(yè)無力參與PPP項目;最后，是地方政府部門行為不規(guī)范、隨意性大，致使民營企業(yè)失去參與PPP項目的熱情。

加強(qiáng)頂層設(shè)計是首要任務(wù)

對于解決PPP發(fā)展出現(xiàn)的問題，何文波提出了多點(diǎn)建議。首要是加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動PPP項目模式的健康發(fā)展，需要加快專項立法進(jìn)程，確保法治保障。同時，中央政府要盡快明確牽頭管理部門，負(fù)責(zé)PPP項目的總體設(shè)計，規(guī)劃與協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，建立風(fēng)險及收益分配機(jī)制。

“同時，地方政府要合理控制規(guī)模，PPP項目的數(shù)量及投資額應(yīng)與自身支付能力相適應(yīng)，并建立嚴(yán)格的PPP項目遴選機(jī)制，不能過于激進(jìn)。同時，加快建立產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)。”何文波表示。

九三學(xué)社中央則在提案中建議明確法律制定的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、互相打架;完善PPP法律內(nèi)容，修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條，將政府采購服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍;明確PPP糾紛的爭議解決機(jī)制;采取競爭性方式招選社會資本時可將承包商列入其內(nèi)的一并招選。

全國工商業(yè)聯(lián)合會則建議國家相關(guān)部門應(yīng)出臺完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。同時，及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設(shè)，力爭能夠為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目。另外，鼓勵民營企業(yè)(包括創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的中小企業(yè))作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，并進(jìn)一步加大財政、金融支持力度。

生成海報

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性，讀者在使用前請進(jìn)一步核實，并對任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對有關(guān)資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權(quán)或存在不實內(nèi)容時，應(yīng)及時向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。