PPP過快推廣積聚風險 急需加強頂層設(shè)計

文丨證券時報網(wǎng)

3月9日訊，“現(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進，設(shè)計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控。” 全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團有限公司原董事長周紀昌表示。

今年兩會，政府與社會資本合作(PPP)模式成為代表及委員熱議的話題。從2014年開始，PPP模式發(fā)展迅速，推廣應(yīng)用PPP模式，可以加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)的效率質(zhì)量、深化財稅體制改革、加快轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。但PPP模式推廣的火熱，也暴露出了多重問題。

過快推廣積聚風險

PPP模式過快的推廣及項目過多地上馬，使PPP項目中存在的風險問題不得不重視。全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團有限公司原董事長周紀昌在兩會期間便呼吁“PPP模式不能走向無序狀態(tài)”。

“目前各個省份到下屬的市縣，所有的項目都在談PPP。正如有句話所說的，‘PPP是個筐，什么項目都往里面裝’。這種固定資產(chǎn)的投資，固然能對經(jīng)濟增長起到拉動作用，但更要考慮其投入產(chǎn)出和效率?，F(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進，設(shè)計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控。” 周紀昌表示。

全國人大代表、中國五礦集團公司董事長何文波昨日在參加上海代表團審議時，也指出了目前PPP發(fā)展存在的不完善之處，包括不同部分的法律法規(guī)存在交叉重復、乃至互相矛盾的現(xiàn)象。同時，政府組成部門中只有發(fā)改委、財政部門對PPP模式比較積極，其它政府部門關(guān)注度不夠甚至互相推諉，增加了社會資本進入的疑慮。

何文波同時認為，要重視大量PPP項目上馬而不斷累積的風險。“各地政府均在積極地推進PPP模式，因此地方政府的財政能力需要引起足夠重視，需要對地方政府的履約能力進行評估。另外，目前還存在重建設(shè)而輕運營的現(xiàn)象，PPP項目的建設(shè)周期較長，未來的運營風險較大。而從社會資本的角度來看，社會資本參與PPP項目的保障機制不完善。同時，PPP項目股權(quán)變現(xiàn)和退出難度較大，需要加強退出通道的建設(shè)。”他表示。

另外，全國工商業(yè)聯(lián)合會及九三學社中央在今年的提案也關(guān)注了PPP模式的發(fā)展。其中，九三學社中央的提案主題是關(guān)于完善PPP法律制度。提案認為，目前PPP的法律框架由部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件構(gòu)成，推進PPP的主要依據(jù)是國務(wù)院及財政部、發(fā)改委等各部委的規(guī)范性文件，效力偏低，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。

全國工商業(yè)聯(lián)合會提案主題是關(guān)于鼓勵民間資本參與PPP。提案指出PPP模式發(fā)展存在三個問題：首先，國家出臺的相關(guān)政策在落實中走味變樣;其次，融資門檻過高、貸款難讓民營企業(yè)無力參與PPP項目;最后，是地方政府部門行為不規(guī)范、隨意性大，致使民營企業(yè)失去參與PPP項目的熱情。

加強頂層設(shè)計是首要任務(wù)

對于解決PPP發(fā)展出現(xiàn)的問題，何文波提出了多點建議。首要是加強頂層設(shè)計，推動PPP項目模式的健康發(fā)展，需要加快專項立法進程，確保法治保障。同時，中央政府要盡快明確牽頭管理部門，負責PPP項目的總體設(shè)計，規(guī)劃與協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，建立風險及收益分配機制。

“同時，地方政府要合理控制規(guī)模，PPP項目的數(shù)量及投資額應(yīng)與自身支付能力相適應(yīng)，并建立嚴格的PPP項目遴選機制，不能過于激進。同時，加快建立產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)轉(zhuǎn)換機構(gòu)。”何文波表示。

九三學社中央則在提案中建議明確法律制定的主導部門，由該主導部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、互相打架;完善PPP法律內(nèi)容，修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第五條，將政府采購服務(wù)、股權(quán)合作、服務(wù)外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍;明確PPP糾紛的爭議解決機制;采取競爭性方式招選社會資本時可將承包商列入其內(nèi)的一并招選。

全國工商業(yè)聯(lián)合會則建議國家相關(guān)部門應(yīng)出臺完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。同時，及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設(shè)，力爭能夠為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目。另外，鼓勵民營企業(yè)(包括創(chuàng)新能力強、科技含量高的中小企業(yè))作為聯(lián)合體進入PPP項目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，并進一步加大財政、金融支持力度。

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