互聯(lián)網(wǎng)實名制簡史

如今，社會已高速發(fā)展成了一個“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，與此同時，正因為互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)世界魚龍混雜，滋生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)水軍等影響網(wǎng)絡(luò)健康、安全的隱患。而在8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，其中一個最重要的要求就是網(wǎng)站主題需要落實實名制，如果注冊用戶沒有提供身份信息認證，那么網(wǎng)站將不能向其提供跟帖評論服務(wù)。該項規(guī)定將會在10月1日起開始施行。

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我國實名制由虛到實

我國對于互聯(lián)網(wǎng)用戶實名制的倡導(dǎo)和規(guī)定由來已久。2002年，清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光首提禁止匿名上網(wǎng);2008年，國家工業(yè)和信息化部答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實名制立法提案，明確表示“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向;2012年，全國人大常委會通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，規(guī)定用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)應(yīng)提供真實身份信息;2013年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度;2015年，中央網(wǎng)信辦正式出臺《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，全面落實網(wǎng)絡(luò)用戶實名制;即將實施的網(wǎng)絡(luò)安全法第二十四條更進一步明確，網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。國家網(wǎng)信辦日前發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，明確了注冊用戶需“后臺實名”，否則不得跟帖評論、發(fā)布信息。同時，相關(guān)從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構(gòu)及人員等方式散布信息。兩規(guī)定均自今年10月1日起生效。至此，“網(wǎng)絡(luò)實名制”的呼聲終于塵埃落定。

美國沒有強制規(guī)定實名制

2010年曾有消息稱美國部分媒體擬實行網(wǎng)絡(luò)評論實名制,包括《華盛頓郵報》、《紐約時報》,以及著名的政治新聞類博客網(wǎng)站《赫芬頓郵報》等美國幾家大報紛紛表示,要考慮修改他們網(wǎng)絡(luò)版報紙的評論政策,將推出有關(guān)實名評論的措施。不過,此類網(wǎng)絡(luò)實名制在上述媒體的官方網(wǎng)站上尚未形成強制規(guī)定。

華盛頓郵報》的官方網(wǎng)站也注明"我們鼓勵讀者使用實名評論",但該網(wǎng)并未強制此規(guī)定。而《赫芬頓郵報》曾于2013年引發(fā)"評論實名制"風(fēng)波,遭到輿論的負面評論。不過現(xiàn)在如果想在該網(wǎng)站發(fā)表評論,必須通過本人的"臉書"賬號登錄,也是另外一種"實名制"的形式了。不過,包括上述媒體在內(nèi)的多家外媒官網(wǎng)均設(shè)有評論審查制度,會對網(wǎng)友在其網(wǎng)站上發(fā)表的評論進行不同程度的審查后再決定是否發(fā)表于網(wǎng)站上。

韓國曾實行網(wǎng)絡(luò)實名制后廢除

此前,韓國也曾實行了長達5年的網(wǎng)絡(luò)實名制,但于2012年廢除。

2007年,韓國實行了網(wǎng)絡(luò)實名制。2007年7月韓國通過了《信息通信網(wǎng)法》,正式實施網(wǎng)絡(luò)實名制。這一制度規(guī)定,網(wǎng)民必須經(jīng)過本人真實身份認證,才能在每日訪問量大于20萬人的媒體和訪問量大于30萬人的門戶網(wǎng)站留言。之后幾年里,日訪問量1萬以上的網(wǎng)站都需實行網(wǎng)絡(luò)實名制,實行實名制的網(wǎng)站就有數(shù)百家。

2012年8月23日,韓國憲法裁判所全體審判官一致做出了"網(wǎng)絡(luò)實名制"違憲決定,長達5年的網(wǎng)絡(luò)實名制被廢除。報道稱,韓國憲法裁判所的判詞是,網(wǎng)絡(luò)實名制"控制上傳非法信息、在造成損失時能獲知加害者的立法目的完全可以通過IP(網(wǎng)絡(luò)地址)追蹤和刑事處罰、損害賠償?shù)鹊靡詫崿F(xiàn)"。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地

網(wǎng)民身份的虛擬性給網(wǎng)絡(luò)空間治理和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。惡意辱罵、誹謗造謠、冒名發(fā)帖、信息詐騙……尤其在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)自媒體時代，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙和不實信息都與非實名賬號的使用有關(guān)。不法分子利用虛假賬號散播謠言、買賣信息、詐騙錢財，嚴重擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展秩序，阻礙了網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)和法制化進程，影響著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。

此次新規(guī)出臺最大的亮點,就是規(guī)定了發(fā)帖留言也要實行實名制。為此,新規(guī)較為系統(tǒng)、全面地對網(wǎng)站主體管理責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、用戶行為規(guī)范等提出了明確的要求。首先,要落實網(wǎng)站主體責(zé)任。新規(guī)強調(diào),互聯(lián)網(wǎng)站、互動傳播等諸多平臺,都要按照"后臺實名、前臺自愿"原則,對注冊用戶進行真實身份信息認證,不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。如果這一切都能落實,試問那些人還會這么口無遮攔、肆意妄為么?

同時,新規(guī)首次明確了國家及各級網(wǎng)信辦對跟帖評論的監(jiān)管職責(zé)。比如,引入信用檔案和失信黑名單制度;落實打擊網(wǎng)絡(luò)水軍干涉輿論措施;建立公眾投訴和舉報制度等。這些舉措將從根源和渠道上杜絕不良不實信息滋生的空間,為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖留言保駕護航。

在全面推進依法治國的今天,依法依規(guī)治理互聯(lián)網(wǎng)既是互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化、法治化的應(yīng)有之義,也有助于提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖留言服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。當(dāng)然,新規(guī)實施還需要一個過程,要不斷完善。比如,對于那些違規(guī)違法的人員應(yīng)該如何增加具體懲罰細則,使新規(guī)更具有威懾力?

總之,在互聯(lián)網(wǎng)時代,我們在享有自由權(quán)利的同時,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)捍衛(wèi)秩序的義務(wù)。讓我們心存敬畏,敬畏法規(guī)、敬畏秩序、敬畏人心,努力促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖留言的有序健康發(fā)展。

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