公務員離職再上“緊箍咒”

近日，中央組織部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局、國家公務員局日前聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為的意見》（以下簡稱“意見”），規(guī)定公務員辭職時，應如實報告從業(yè)去向，辭職后在一定時間內不得受聘于原管轄范圍內的企業(yè)等。如果違反規(guī)定，不管是個人還是相關企業(yè)，都將受到懲罰。

離職限制，勢在必行

事實上，為公務員離職后的就業(yè)劃定紅線并不是多此一舉，而是十分必要。由于公務員所在的工作崗位，掌握了政府部門大量的人脈資源，特別是一些領導干部手里還掌握著項目建設等重要公共資源，而這些資源無疑就是公務員離職后的就業(yè)"本錢"，其離職后必將受到房地產、金融、互聯(lián)網等受政策影響較強行業(yè)以及之前管轄區(qū)域企業(yè)的爭搶，一旦入職于這些企業(yè)后，其將為所在的企業(yè)在市場競爭、獲取政策"漏洞"上發(fā)揮"近水樓臺先得月"的作用。這也是有的公務員離職后很快獲得企業(yè)單位重用，成為"香餑餑"的重要原因。

從近幾年的一些貪腐案例來看，一些公職人員辭職后，或在原管轄范圍、主管領域內的企業(yè)“二次就業(yè)”，利用之前權力的影響力搞利益輸送，這一方面影響了公平競爭的市場環(huán)境，另一方面也是變相腐敗。同時，此前關于公務員辭職后從業(yè)行為的規(guī)范較為零碎，分散在多個法規(guī)和文件中，有些規(guī)范口徑不統(tǒng)一，有些表述比較模糊，這次新規(guī)明確了限制人群、限制時間，較之以往更細化、更具體。

各國對離職公務員就業(yè)的限制

對公務員離職后的就業(yè)規(guī)定一些限制，是世界上許多國家的通例，各國法律中多有相關規(guī)定。據韓國媒體報道，韓國國會于2014年12月9日舉行全體會議，審議并通過了限制離職公職人員就業(yè)的《公職人員職業(yè)道德法》修正案。根據該法案，公務員離職后3年內，不得在私營企業(yè)等營利機構任職，也不得在受其安全監(jiān)督、認證許可、管制采購等的非營利機構和受中央、地方政府委托業(yè)務的協(xié)會工作，甚至不得擔任學校、醫(yī)院、社會福利機構法人代表；而二級以上的高級公務員，其離職后不得在其離職前5年所屬的任何機構任職。

美國于1978年就通過了《政府職業(yè)道德法》，并于1989年對該法進行了大幅修改且另制定《倫理改革法》，不但對公務員離職后的就業(yè)作出嚴格規(guī)定，而且對其離職后的特定活動加以限制，如游說、了解事項、擔任他人或外國企業(yè)代表參與談判等。其規(guī)范對象不僅限于行政機關公務員，也適用于立法部門官員，視不同級別和職位規(guī)定了終身、兩年或一年的限制時間，其主要目的在于避免公務員的利益沖突。

英國的《公務員管理法》和《企業(yè)就業(yè)規(guī)則》中對于離職公務員的就業(yè)進行了限制。根據這些法律規(guī)定，公務員離職后兩年內，若欲就職于企業(yè)，必須接受審查。其中，較低級別的公務員由部門首長和相關機構進行審查；而高級別公務人員則需由專門獨立的委員會進行審查，并最終交由首相批準。

法國上世紀90年代之前曾有大批公務員于長期休假期間在營利機構兼職，引起了社會的廣泛批評。于是1991年法國設立了一個專門委員會，審查公務員長期休假期間以及離職后的個人行為。公務員在長期休假期間及離職后5年內包括就業(yè)在內的個人活動，需向該委員會報告。此外根據法國法律規(guī)定，公務員在長期休假或離職后5年內，不得從事任何與其先前工作有監(jiān)督、審查或交易關系的企業(yè)活動，以防止損害公務員職業(yè)正直性。

除了上述國家之外，還有許多國家對公務員離職后的就業(yè)作出了具體限制。日本規(guī)定公務員離職2年內不得從事與其先前職務有關的職業(yè)；德國規(guī)定公務員離職5年內或退休3年內，不得從事與其離職前5年內工作有關的職業(yè)；菲律賓規(guī)定公務員離職1年內不得在其任職期內管理、監(jiān)督或發(fā)給許可證的企業(yè)任職。

這些規(guī)定大幅增加了對公務員離職后就業(yè)的限制，其基本目標就在于防止公務員以權謀私，在任上利用職務為日后離職后就業(yè)“鋪路”，或是在重新就業(yè)后利用先前任職公務員的資源獲得利益。

有規(guī)矩才成方圓

公務員辭職越來越難成為新聞，這本是公務員職業(yè)祛魅和社會人才流動理性化的重要表現(xiàn)?？晒珓諉T畢竟不同于一般的崗位，流動越是常態(tài)化，越要扎緊制度藩籬，“逢進必考”也該“逢辭必核”，只有進退都做到清清白白，才能真正體現(xiàn)人才流動的價值，公務員離職帶給社會和市場的，也才是正向的影響。

當然，制度的生命力在于落實。一方面要落實責任，明確對公務員離職從業(yè)日常管理和監(jiān)督的主體，強化對公務員離職就業(yè)去向的檢查，防止制度出現(xiàn)"跑冒滴漏"。另一方面也要在監(jiān)管過程中準確把握和執(zhí)行政策，切忌出現(xiàn)一放就亂，一堵就死的現(xiàn)象。既讓公務員離得了職，就得了業(yè)，讓公務員隊伍的活力強起來。也不能讓公務員離職從業(yè)抱有"期權"幻想。

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