觀點(diǎn) | 新經(jīng)濟(jì)稅收治理思路探索

7月30日，由天和智庫（北京）經(jīng)濟(jì)研究所主辦的中國財(cái)稅改革論壇暨《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅緊迫性》課題成果發(fā)布會(huì)在北京舉行，十余位著名學(xué)者和行業(yè)資深人士與會(huì)熱議。

參會(huì)嘉賓有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院研究員、博導(dǎo)張曙光，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授、博導(dǎo)李煒光，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長、博導(dǎo)王忠民，中央財(cái)大教授、博導(dǎo)王雍君，首經(jīng)貿(mào)財(cái)稅學(xué)院院長、黨支部書記、博導(dǎo)李紅霞，企業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長唐大杰，天和智庫（北京）經(jīng)濟(jì)研究所所長龔成鈺等。

然而隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收問題也被隨之拋出。不同的業(yè)態(tài)，有不同的特點(diǎn)，我舉個(gè)例子來說明不同業(yè)態(tài)下征稅的考慮，比如說，傳統(tǒng)電商淘寶，就像一個(gè)集貿(mào)市場，貨架上擺的是琳瑯滿目的商品，商品買賣信息都很直觀，征稅就很簡單；而社交電商，就像一個(gè)茶館，茶館里并沒有擺放商品，人們都在聊天，在聊天當(dāng)中進(jìn)行商品交易，且多為熟人交易，還沒有交易信息，征稅就很困難。隨著技術(shù)的發(fā)展，會(huì)有更多、更復(fù)雜的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，研究如何征稅，應(yīng)首選了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)，稅收要通觀全局，兼顧長遠(yuǎn)。

新零售時(shí)代到來，讓線上線下的邊界更加模糊，稅收應(yīng)遵循中性原則。過去二十年，中國零售業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從傳統(tǒng)的百貨大樓、到商超、連鎖、電視購物，再到電子商務(wù)和移動(dòng)電商，今天隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人們正在進(jìn)入一個(gè)更加適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的新型商業(yè)形態(tài)中，我們叫新零售。

可以說，電子商務(wù)正在被新零售逐步替代，在業(yè)內(nèi)，電商概念已很少提及。新零售的本質(zhì)，是用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)人貨場等商業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化，它不是物理的O2O，而是零售與數(shù)字科技結(jié)合后產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，形成了線上線下互動(dòng)消費(fèi)和相互引流的效果?！昂旭R鮮生”和“銀泰”都是新零售的代表。當(dāng)線上線下的邊界不再清晰，何為電子商務(wù)，何為線下零售，在商業(yè)中已無法分辨，在稅收中更無法分辨。

經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，稅收是遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，電子商務(wù)是數(shù)字技術(shù)階段性的產(chǎn)物，當(dāng)電子商務(wù)被更替后，電商稅收問題也會(huì)隨之退化。在電子商務(wù)法和稅收征管法修訂草案中，都專門對(duì)電商交易作了涉稅規(guī)定，這意味著，法律一出臺(tái)，很可能就過時(shí)了，面臨無法落地的情況。

另外，還有很重要的一點(diǎn)，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，稅收應(yīng)保持中性。電子商務(wù)法和稅收征管法修訂草案中，對(duì)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)采用不同的征管方式，必然造成不同的稅收后果，從而引發(fā)不同的商業(yè)后果，這有違稅收中性原則，如果不進(jìn)行調(diào)整，在未來的十到二十年，將對(duì)中國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成拖累。在不考慮政府為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的扶持政策的情況下，稅收中性意味著對(duì)新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用統(tǒng)一的稅制安排和征管制度。

從全球范圍來看，值得關(guān)注的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國家和地區(qū)，率先開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下國際稅收規(guī)則的修訂，這意味著稅權(quán)的爭奪和全面重建。這對(duì)我國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)造成稅收侵蝕，我們必須參與并提出有利的觀點(diǎn)。

多年來，得益于政府包容審慎監(jiān)管，以及對(duì)小微企業(yè)和“雙創(chuàng)”的支持，我國新經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。2017年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)稅收增長55.1%，互聯(lián)網(wǎng)稅收連年保持高速增長，且年年創(chuàng)新高，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為帶動(dòng)國家稅收增長的新動(dòng)力。阿里巴巴協(xié)助商家上市辦公室，收到近200家淘系商家尋求上市協(xié)助的申請(qǐng)，其中有一批商家已成功實(shí)現(xiàn)IPO，他們代表新經(jīng)濟(jì)的力量，將給國家?guī)碓丛床粩嗟亩愂铡?/p>

總之，只有優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)，才能確保新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的持續(xù)發(fā)展。今天，在新經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)規(guī)則、制度、立法密集出臺(tái)的階段，應(yīng)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，盡最大努力降低制度成本，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁鋪路，預(yù)防潛在的“后發(fā)劣勢(shì)”。

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