數(shù)字經(jīng)濟論壇No.3 | 全球數(shù)字經(jīng)濟治理的中國借鑒？

近日，數(shù)字經(jīng)濟論壇第三期公共政策雙周會在北京召開，主題為“全球數(shù)字經(jīng)濟治理”。本期雙周會由數(shù)字經(jīng)濟論壇主辦，清華大學公共管理學院承辦。來自國家信息中心、工信部工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國行政管理學會、清華大學、北京大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、電子工業(yè)出版社、阿里巴巴等機構(gòu)的20余位專家參加了本次會議。本次會議由數(shù)字經(jīng)濟論壇副秘書長程欣主持。

圖說：數(shù)字經(jīng)濟論壇第三期公共政策雙周會現(xiàn)場

與會代表圍繞數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延、中外數(shù)字經(jīng)濟治理的實踐、數(shù)字經(jīng)濟治理面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展趨勢，展開了深入的交流和研討，并針對提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平提出了相關(guān)政策建議。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部信息化發(fā)展政策處馬潮江處長圍繞數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)涵與外延做了主題發(fā)言。馬潮江指出，數(shù)字經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形式，而數(shù)字經(jīng)濟治理是數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟治理不應僅僅包括政府監(jiān)管，還應當引入平臺、第三方、企業(yè)、消費者等數(shù)字經(jīng)濟參與者，探索如何營造一個可持續(xù)發(fā)展的健康生態(tài)，如何在中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的過程中更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的作用。

清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國圍繞數(shù)據(jù)權(quán)與數(shù)據(jù)治理做了主題發(fā)言。孟慶國指出，土地、資本和數(shù)據(jù)分別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息時代的核心生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值日益顯現(xiàn)，需要對其做一些制度安排，從而促進整個行業(yè)的發(fā)展。

清華大學公共管理學院副教授張楠圍繞美國數(shù)字經(jīng)濟的治理做了主題發(fā)言。張楠指出，美國和歐洲對于數(shù)字經(jīng)濟治理的態(tài)度是不同的。從美歐對于谷歌案件的判定可以看出，美國的治理態(tài)度是鼓勵創(chuàng)新，而歐洲則是監(jiān)管從嚴，處罰從重。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學信息學院教授程絮森分享了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟治理方式的思考。程絮森認為，政府的監(jiān)管是不可缺失的，但是法律不是唯一的監(jiān)管手段，協(xié)會的行業(yè)自律等手段在美國等發(fā)達國家都有很好的效果。

清華大學社科學院中美關(guān)系研究中心執(zhí)行主任魯俊群著重討論了數(shù)字經(jīng)濟治理的頂層設計。魯俊群認為，政府對數(shù)字經(jīng)濟的頂層規(guī)劃對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。以美國為例，上世紀90年代初，政府提出數(shù)字地球和信息高速公路的概念；2010年，商務部提出數(shù)字國家；2018年，商務部發(fā)布最新的工作文件，梳理了美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展脈絡。

工信部工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心副研究員杜洪濤從全球競爭角度探討了數(shù)字經(jīng)濟治理。杜洪濤認為，國家層面要制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略，包括相關(guān)政策法規(guī)，要積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，在新一輪國際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭中爭取主動。同時，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息手段加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的治理體系。

北京大學政府管理學院副院長黃璜深入分析了數(shù)字經(jīng)濟治理的目的。黃璜認為，數(shù)字經(jīng)濟治理不僅僅是監(jiān)管，治理也要有發(fā)展。治理應該是發(fā)展和保護兩個方面，就是不僅要管住，還要積極促進發(fā)展，要權(quán)衡好發(fā)展和保護的關(guān)系。美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是，鼓勵私人部門參與互聯(lián)網(wǎng)建設，讓市場推動創(chuàng)新發(fā)展。

中國行政管理學會研究部主任劉杰對未來數(shù)字經(jīng)濟治理提出三大建議。第一，數(shù)字經(jīng)濟給傳統(tǒng)的政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，提出了很大的挑戰(zhàn)，要探索做好底頂層設計。第二，傳統(tǒng)的實體化、屬地化、規(guī)?；芾硇枰驍?shù)據(jù)管理的思維方式轉(zhuǎn)變。第三，數(shù)字經(jīng)濟需要具備數(shù)字技能的人才，以創(chuàng)新的思維構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系。

數(shù)字經(jīng)濟論壇曉坪博士深入剖析了“治理”的框架體系。曉坪指出，構(gòu)建一個治理框架有五個基本要素。第一，治理要解決什么問題？是要重構(gòu)社會運行主體之間的關(guān)系？是要重建一個社會新的運行機制？ 第二，治理中有哪些參與的主體？第三，這些主體之間是如何定位的？各方的權(quán)利、義務、責任是什么？第四，這些主體是在怎樣一個架構(gòu)下運行的？第五，依靠什么樣的手段去維護改善優(yōu)化這樣的一個運行機制？

【數(shù)字經(jīng)濟論壇簡介】

“數(shù)字經(jīng)濟論壇” （Digital Economy Forum of China，簡稱DEFC），由國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、阿里研究院、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所、清華大學公共管理學院和浙江省工業(yè)和信息化研究院聯(lián)合發(fā)起成立。論壇以“搭平臺、聚共識、謀發(fā)展”為宗旨，搭建政、產(chǎn)、學、研的對話機制，致力于研判全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢；研究數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)在運行機制與發(fā)展動力，特別是基于新一代信息技術(shù)的經(jīng)濟組織模式、市場治理模式和全球競爭模式；深度解析數(shù)字經(jīng)濟在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造的新需求、新供給和新路徑；總結(jié)、推廣中國成功實踐和經(jīng)驗，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國智慧”。

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