騷擾電話正在成為垃圾短信后的又一個(gè)通信毒瘤，近年來相關(guān)部門正在加大打擊力度，2018年7月，工業(yè)和信息化部等13個(gè)部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。

不過，騷擾電話依然沒有得到根治。近日新華社記者臥底兩家騷擾電話呼出企業(yè)，一家做貸款推銷的，一家做培訓(xùn)推銷的，視圖厘清騷擾電話問題根源。隨后，工信部就騷擾電話管控不力問題約談某運(yùn)營商，要求后者重點(diǎn)加強(qiáng)語音專線和碼號等通信資源管控，確保短期內(nèi)治理工作取得明顯成效。針對新華社報(bào)道的問題，工信部在官方微信表示：“正會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加大源頭治理力度，研究建立用戶信用管理制度，綜合整治騷擾電話擾民問題。”

綜合治理騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)開展一年多以來，成績顯著，網(wǎng)友對騷擾電話的感知弱了許多。但是，騷擾電話并沒有像垃圾短信一樣銷聲匿跡，現(xiàn)金貸興起、房地產(chǎn)不景氣都增加了騷擾電話的密度。我也經(jīng)常收到地產(chǎn)中介、貸款公司、企業(yè)服務(wù)之類的騷擾電話，不堪其擾。

那么，屢禁不絕的騷擾電話，真的沒得治了嗎？

誰是騷擾電話的問題根源？

說到騷擾電話，人們很容易想到應(yīng)該是運(yùn)營商的鍋，畢竟電話服務(wù)是運(yùn)營商提供的，但事實(shí)上，中國運(yùn)營商在打擊騷擾電話和垃圾短信上已經(jīng)相對積極——跟iMessage運(yùn)營商蘋果比就知道了。

經(jīng)過相關(guān)部門、運(yùn)營商和相關(guān)企業(yè)的種種努力，垃圾短信問題已得到有效治理。用戶現(xiàn)在反饋問題較多的是iMessage垃圾短信，這是蘋果推出的即時(shí)通信服務(wù)，針對這一問題蘋果在新系統(tǒng)中，將短信分為兩個(gè)信箱，一個(gè)是聯(lián)系人與普通短信，一個(gè)是不在通訊錄，中新網(wǎng)記者曾報(bào)道，iMessage是端對端的加密方式，蘋果的原則是不監(jiān)測或決定哪些信息是垃圾信息。

比垃圾短信更嚴(yán)重的問題是騷擾電話。短信不會(huì)中斷用戶正在進(jìn)行的工作生活等活動(dòng)，電話卻會(huì)。騷擾電話一度十分猖獗，有數(shù)據(jù)顯示，2014年全國騷擾電話總數(shù)高達(dá)270億通，最多時(shí)每天有超過一億的電話是騷擾電話 。2015年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、上海市心血管病研究所所長葛均波給出了一個(gè)治理騷擾電話的建議列表：加大個(gè)人隱私信息泄露的打擊力度、加強(qiáng)對騷擾電話主要行業(yè)地產(chǎn)、銀行、醫(yī)療的信息安全管理、建立追索個(gè)人信息泄露的機(jī)制。此后，相關(guān)部門通過種種努力打擊騷擾電話，四年過去了，騷擾電話問題有得到緩解，然而卻沒有得到根治。

運(yùn)營商固然有責(zé)任，但運(yùn)營商只是提供工具，騷擾電話問題的罪魁禍?zhǔn)资鞘褂霉ぞ呒磽艽蝌}擾電話的公司和個(gè)人，比如貸款推銷公司、房地產(chǎn)中介、培訓(xùn)推銷公司、網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙。網(wǎng)絡(luò)詐騙問題在出現(xiàn)多起大學(xué)生被騙自殺的惡性案件后，已經(jīng)得到有效治理，但商業(yè)推銷問題一直表現(xiàn)突出。

對騷擾者嚴(yán)加管控和懲處，增大騷擾成本是一個(gè)重點(diǎn)攻克方向。工商、公安、通信等部門根據(jù)群眾舉報(bào)、后臺監(jiān)控等方式，追蹤騷擾電話源頭，比如某地產(chǎn)中介、某推銷機(jī)構(gòu)，再按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲治。但問題是現(xiàn)在沒有對應(yīng)的法律法規(guī)，別說承擔(dān)刑責(zé)了，連罰款都沒有依據(jù)?，F(xiàn)在電話騷擾者無需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，唯一成本就是通信費(fèi)。因此騷擾電話問題的解決，依然需要立法立規(guī)，明確什么是騷擾電話，對發(fā)起騷擾電話的主體進(jìn)行震懾和懲治。

一個(gè)可以借鑒的例子是，保險(xiǎn)公司的推銷電話曾是騷擾源，在保監(jiān)會(huì)的管控下只有少數(shù)保險(xiǎn)公司具有電話銷售資格，保險(xiǎn)騷擾大幅減少。

數(shù)據(jù)源的問題同樣不容忽視

新華社在報(bào)道中指出，在騷擾電話源頭企業(yè)中，每天有大量騷擾電話從這里打出，成千上萬條含有個(gè)人姓名、住址、工作單位等詳細(xì)信息的“文件”在大量微信群內(nèi)“裸曬”，公民個(gè)人信息泄露已成一條地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

不論是垃圾短信、騷擾電話還是網(wǎng)絡(luò)詐騙，跟數(shù)據(jù)泄露總是在一起出現(xiàn)，數(shù)據(jù)泄露扮演的是“幫兇角色”，因?yàn)橛须[私數(shù)據(jù)，所以騷擾電話可以有的放矢地精準(zhǔn)騷擾，比如你租過房子，不同地產(chǎn)中介的人就會(huì)不斷地騷擾你；再比如你在銀行貸過款，各種貸款就會(huì)找上門來。因此，斬?cái)鄶?shù)據(jù)泄露黑色產(chǎn)業(yè)鏈，可以讓騷擾電話源頭企業(yè)無法精準(zhǔn)騷擾，這意味著會(huì)讓電話推銷變得不再有效果，最終會(huì)讓騷擾電話銷聲匿跡。

騷擾電話的數(shù)據(jù)泄露軌跡是怎樣的？一般而言，用戶數(shù)據(jù)主要因?yàn)槿缦路绞竭M(jìn)入黑市：

1、一些大公司出現(xiàn)了內(nèi)鬼，倒賣或者帶走客戶隱私數(shù)據(jù)。新華社報(bào)道有地產(chǎn)中介人員帶著“資源”來到騷擾電話源頭企業(yè)任職，這個(gè)“資源”就是客戶隱私數(shù)據(jù)。此前已有多起企業(yè)“內(nèi)鬼”售賣數(shù)據(jù)獲刑案件被報(bào)道，手機(jī)公司、電商巨頭、快遞公司、支付公司都有類似案例，如何防范？核心是用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息安全管理等手段來預(yù)防。

2、黑客攻擊互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器，拖庫拿走大量數(shù)據(jù)在暗網(wǎng)交易。這樣的案例就太多了，今年Facebook因用戶隱私泄露，被美國罰款50億美元，中國互聯(lián)網(wǎng)公司因?yàn)榘踩夹g(shù)不行或者管理不力，泄露用戶隱私數(shù)據(jù)的案例不在少數(shù)，但一般只需要道歉就可以。

3、一些線下企業(yè)或者從業(yè)者售賣共享數(shù)據(jù)。最典型的是房屋中介，你租房一次，往往會(huì)被騷擾無數(shù)，因?yàn)槟愕臄?shù)據(jù)被第一次接觸的中介人員賣了。具體流程可能不是這么簡單，比如中介人員拿到你的信息要上傳到公司系統(tǒng)，公司其他員工看到再售賣有可能；公司將數(shù)據(jù)打包共享同樣有可能。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，任何企業(yè)/個(gè)人均不能售賣用戶隱私數(shù)據(jù)。打擊騷擾電話的“幫兇”就是要切斷數(shù)據(jù)泄露源頭或者增加數(shù)據(jù)泄露成本，相關(guān)部門已在加大打擊力度。

互聯(lián)網(wǎng)營銷會(huì)泄露用戶數(shù)據(jù)嗎？

新華社在報(bào)道中指出，“一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭、銀行和房產(chǎn)中介成了信息泄露背后的始作俑者，公民信息成了謀利手段?！被ヂ?lián)網(wǎng)巨頭如何泄露用戶信息呢？

前面提到互聯(lián)網(wǎng)公司可能因?yàn)槌霈F(xiàn)內(nèi)鬼以身試法或者說服務(wù)器被黑客攻擊，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露。不過，理論上來說，用戶和數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)巨頭核心資產(chǎn)，它們沒有動(dòng)機(jī)主動(dòng)去泄露數(shù)據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)營銷確實(shí)存在侵犯用戶隱私數(shù)據(jù)的可能性，有一個(gè)黑色網(wǎng)頁產(chǎn)業(yè)叫“手機(jī)訪客營銷”，用戶通過手機(jī)搜索、或者訪問某些網(wǎng)站時(shí)，點(diǎn)進(jìn)一個(gè)網(wǎng)頁，什么都沒填寫就接到了推廣電話。原理是，這個(gè)網(wǎng)頁的經(jīng)營者在自建網(wǎng)站頁面中植入購買自黑產(chǎn)的“黑客爬蟲”，從而惡意收集、竊取和倒賣用戶個(gè)人信息。不管用戶從搜索引擎進(jìn)入，還是從導(dǎo)航網(wǎng)站等其他路徑進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)頁，都會(huì)遭遇“被黑”，這種做法是相關(guān)部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺都在打擊的對象。

新華社這一次提到百度的數(shù)據(jù)泄露問題，倒不是上面這種情況，百度有些躺槍的感覺。企業(yè)確實(shí)可以從百度獲取一些用戶的信息，但是通過合法的流程，比如用戶在百度點(diǎn)擊某英語培訓(xùn)廣告后，可能會(huì)填寫報(bào)名信息，進(jìn)而成為一條線索，對應(yīng)廣告主再對用戶進(jìn)行聯(lián)系，這不算騷擾，這樣的廣告在出國留學(xué)、設(shè)計(jì)裝修、法律咨詢、教育培訓(xùn)、情感咨詢等領(lǐng)域很常見，這就是新華社提到百度“可做推廣引流，百度建立后臺，家長填過電話信息以后，信息馬上就會(huì)到您那邊?！钡膶?shí)際情況。

讓用戶主動(dòng)填寫聯(lián)系方式的在各種互聯(lián)網(wǎng)平臺很流行。互聯(lián)網(wǎng)廣告分為廣告本身和落地頁，落地頁是用戶點(diǎn)擊廣告后加載的頁面，直接決定最終轉(zhuǎn)化率，即達(dá)成交易的比例。落地頁H5或者小程序吸引用戶填寫信息的不少見，一方面便于后續(xù)聯(lián)系，另一方面確定用戶的意向，提高銷售效率，比如家裝行業(yè)流行“免費(fèi)量尺”，用戶看到廣告留下聯(lián)系方式，設(shè)計(jì)師上門免費(fèi)設(shè)計(jì)方案，再推銷家具，顯然這不能算是非法數(shù)據(jù)泄露。

至于新華社報(bào)道中說“一條個(gè)人信息的進(jìn)價(jià)約100-150元，具體需求均可訂制”其實(shí)是指廣告主的獲客成本，在電銷行業(yè)“報(bào)名人數(shù)”是關(guān)鍵指標(biāo)，廣告費(fèi)/報(bào)名人數(shù)就是所謂“個(gè)人信息進(jìn)價(jià)”成本，互聯(lián)網(wǎng)廣告平臺都會(huì)在合法推廣的基礎(chǔ)上，定制不同廣告形式、落地頁面、投放對象和投放時(shí)間，幫助企業(yè)獲得客戶線索，這也是互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)推廣能力的體現(xiàn)。

因此，如果用戶在推廣頁面主動(dòng)填寫提交個(gè)人信息，本身就是將個(gè)人信息提交給廣告主，不能算是數(shù)據(jù)泄露，也不是騷擾電話的問題源頭，除非對應(yīng)廣告主或者內(nèi)部員工再將數(shù)據(jù)售賣?；ヂ?lián)網(wǎng)推廣是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)商業(yè)模式，因?yàn)榫珳?zhǔn)性已深受廣告主青睞，從新華社的報(bào)道來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)該重視營銷環(huán)節(jié)的用戶隱私數(shù)據(jù)保護(hù)，比如可以將提醒做得更到位，提示用戶提交的信息會(huì)給到誰。

5G才是騷擾電話的最大克星？

打擊騷擾源頭，斬?cái)鄶?shù)據(jù)黑產(chǎn)鏈條，都是打擊騷擾電話的重要手段。不過，只有這兩點(diǎn)不夠，騷擾電話的根治需要運(yùn)營商、手機(jī)公司、互聯(lián)網(wǎng)公司甚至用戶共同努力，需要管理與技術(shù)雙管齊下，即將到來的5G時(shí)代，可能會(huì)讓騷擾電話成為歷史。

首先，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用依然存在機(jī)會(huì)。

不論是手機(jī)系統(tǒng)公司還是App開發(fā)者，都可以基于AI技術(shù)+眾包標(biāo)記的模式，對騷擾電話進(jìn)行智能識別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自動(dòng)攔截，相信未來手機(jī)公司在系統(tǒng)層面會(huì)增強(qiáng)騷擾電話攔截功能，對應(yīng)工具會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

其次，用戶提高防范和維權(quán)意識。用戶提高防范意識，騷擾電話一律不接，接到一律直接掛掉；要提高維權(quán)意識，遇到騷擾電話向運(yùn)營商、工商部門、消費(fèi)者維權(quán)部門投訴。如果騷擾電話較多，用戶可以直接屏蔽任何不在通訊錄的中的陌生來電，甚至只用微信語音。

最后，運(yùn)營商可以負(fù)起更多責(zé)任。

這一次工信部第一時(shí)間約談運(yùn)營商，主體運(yùn)營商自然應(yīng)該負(fù)起更多責(zé)任。而且，打擊騷擾電話本質(zhì)是在保住自己的飯碗。

曾經(jīng)短信和語音是運(yùn)營商的核心收入來源，現(xiàn)在運(yùn)營商的核心收入都是流量，短信基本等于驗(yàn)證碼工具，語音電話相當(dāng)比例是騷擾電話，在微信、QQ、釘釘?shù)裙ぞ叩挠绊懴拢螂娫挼娜吮旧砭驮絹碓缴?，固話號碼源管控力度加大，騷擾電話轉(zhuǎn)向手機(jī)號碼。如果運(yùn)營商不加大對騷擾電話的打擊，用戶可能會(huì)直接將“電話”與“騷擾電話”掛鉤，不接聽任何電話，這會(huì)加速語音業(yè)務(wù)的衰落。因此，打擊騷擾電話本身是在保護(hù)運(yùn)營商自己。

理論上來說，運(yùn)營商可以在號碼源頭管理上做好登記，對于騷擾電話可以追蹤到使用人，并及時(shí)屏蔽；通過后臺監(jiān)控，對于大量的響一聲電話撥打、對于一天24小時(shí)不間斷撥打、對于違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)電話合作伙伴進(jìn)行及早的發(fā)現(xiàn)；提供完善的投訴流程，讓用戶被騷擾時(shí)可以方便地舉報(bào)，運(yùn)營商根據(jù)線索對號碼源清理整頓停機(jī)；運(yùn)營商的“彩印”功能可以提醒騷擾電話，不過卻不進(jìn)行任何攔截，用戶需要點(diǎn)擊“關(guān)閉彩印”再掛電話，體驗(yàn)沒有顯著提升。

即將到來的5G時(shí)代，手機(jī)通信也將發(fā)生翻天覆地的變化，在“高帶寬、低時(shí)延和大容量”的三大特性下，5G時(shí)代手機(jī)的基礎(chǔ)短信和語音功能都會(huì)發(fā)生劇變。一個(gè)被運(yùn)營商寄予厚望的是RCS增強(qiáng)短信服務(wù)，相對傳統(tǒng)短信的最大區(qū)別在于，可以發(fā)送和接收圖片、語音、視頻和位置等各種富媒體信息，理論上運(yùn)營商在5G時(shí)代可讓短信成為類似于微信的超級平臺。也可預(yù)見，語音電話會(huì)迎來巨大升級，如VoNR等通話技術(shù)普及，相信騷擾電話的防范也會(huì)成為5G通信的重要突破點(diǎn)。

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