智慧城市，要現(xiàn)代技術(shù)更要現(xiàn)代治理

撰稿|吳俊宇

這一次新冠疫情很大程度凸顯了數(shù)字政府及現(xiàn)代城市治理的必要性。

尤其是在兩會(huì)上，決策層提到了這樣這樣一段話：

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市治理議題日趨復(fù)雜多樣……城市治理體系由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，需要各種治理主體共同參與。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各種治理主體才能形成合力。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如何去理解“治理主體”這個(gè)概念？

“治理主體”其實(shí)很大程度上指的是政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各個(gè)角色。

尤其是在“新基建”的大環(huán)境下，以華為為代表的ICT基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，阿里、騰訊為代表的平臺(tái)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至是中國(guó)平安這樣綜合“金融+科技”服務(wù)平臺(tái)都在參與其中，對(duì)外輸出自身能力。

實(shí)際上，無(wú)論是華為、阿里、騰訊乃至平安，都可以被視為是數(shù)字政府及現(xiàn)代城市建設(shè)的“治理主體”之一。

疫情之后，決策層所倡導(dǎo)的“新基建”則是進(jìn)一步加速了數(shù)字政府、城市現(xiàn)代化治理的步伐。要知道，“新基建”的投資，其實(shí)往往是以城市為單位所展開(kāi)的。

“新基建”到來(lái)，智慧城市成了所有企業(yè)都在瓜分的蛋糕。

如果審視中國(guó)企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有頭部廠商都在試圖切入智慧城市這個(gè)宏大的市場(chǎng)之中。

細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，阿里、騰訊、百度、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)廠商，華為、浪潮、紫光為代表的ICT廠商乃至平安這樣的“金融+科技”公司都成了其中的參與者。

每一個(gè)企業(yè)，往往會(huì)在一座城市打包落地自家的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)或是解決方案。仔細(xì)去看每一家企業(yè)涉足智慧城市的思路會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們的優(yōu)勢(shì)不同，路徑各異。

有企業(yè)注重提供商業(yè)操作系統(tǒng)，有企業(yè)著重C2B的生活服務(wù)，有企業(yè)在意智慧交通。當(dāng)然，還有企業(yè)在意在此基礎(chǔ)上的日常生活。

一座座城市在不同企業(yè)的前沿技術(shù)參與和解決方案的激蕩下，正在悄然發(fā)生變化。

這些變化又會(huì)重塑我們的未來(lái)生活。

一 路徑各異

當(dāng)前華為、浪潮、紫光為代表ICT企業(yè)在解決智慧城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。尤其是通信、云、數(shù)據(jù)中心等問(wèn)題。

阿里、騰訊、百度、京東更多是解決智慧城市建設(shè)過(guò)程中的政府改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型、商業(yè)流通、交通建設(shè)等一系列問(wèn)題。

信通院發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展研究報(bào)告 2019》顯示，智慧城市架構(gòu)，最底層是智能基礎(chǔ)設(shè)施，這一層主要是華為、浪潮、紫光這一批ICT領(lǐng)域的廠商在搭建，智能運(yùn)行中樞，主要是阿里、騰訊、百度、京東等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在搭建。

當(dāng)然，每一個(gè)層級(jí)的劃分并不是絕對(duì)的。

各個(gè)企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)了“跨層”的態(tài)勢(shì)，觸角和布局漸漸超過(guò)了自己原有的智能基礎(chǔ)設(shè)施層、智能運(yùn)行中樞層以及最表層的生活、生產(chǎn)、治理、生態(tài)層。

比方說(shuō)，華為在建設(shè)各個(gè)城市的底層智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能終端、傳感節(jié)點(diǎn)以及數(shù)據(jù)中心的同時(shí)，還在建設(shè)中層的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。阿里、騰訊無(wú)法構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施，但是卻在城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及生活、生產(chǎn)、治理、生態(tài)層有著相對(duì)完整的布局。

城市畢竟還是有血有肉的，真正和大家的日常生活密切相關(guān)的是表層的智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理以及智慧生態(tài)。

如果你仔細(xì)去看各家智慧城市建設(shè)的思路會(huì)發(fā)現(xiàn)，要么容易強(qiáng)調(diào)技術(shù)，要么容易強(qiáng)調(diào)商業(yè)。真正關(guān)乎普通公眾如何在城市中生活的問(wèn)題則是談的相對(duì)較少。

一個(gè)普通人，它在一座城市中可能會(huì)遇到實(shí)際生活問(wèn)題？我們可以隨便舉幾個(gè)例子。

• 政務(wù)問(wèn)題，需要在城市中通過(guò)政府部門(mén)獲得更便捷的政務(wù)服務(wù)，尤其是在城市之中，可能會(huì)因?yàn)槎悇?wù)繳納、企業(yè)注冊(cè)、證件辦理等問(wèn)題需要查詢、問(wèn)答、辦事；

• 醫(yī)療問(wèn)題，需要前期體檢預(yù)測(cè)，中期醫(yī)療診斷，后期獲取治療和藥物等服務(wù)，這些服務(wù)需要尋找到合適的地區(qū)、合適的醫(yī)院、合適的科室，末期還要和醫(yī)保體系掛鉤；

• 法律問(wèn)題，大部分公眾一旦遭遇法律糾紛，往往是一頭懵的，并不清楚他所需要面對(duì)的諸多案件辦理的流程體系，他也許需要在各個(gè)司法執(zhí)法部門(mén)之間跑動(dòng)；

• 養(yǎng)老問(wèn)題，公眾面臨養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，其實(shí)往往需要面對(duì)一攬子的問(wèn)題，它包括社區(qū)、居家、社交等一系列非常實(shí)際的生活細(xì)節(jié)。

這些在生活中隨時(shí)可能遇到的實(shí)際問(wèn)題，諸多ICT企業(yè)是無(wú)力去管理的，它們只能構(gòu)建智慧城市的“骨架”。

互聯(lián)網(wǎng)公司由于能力、技術(shù)、資源、基因、政策等各式各樣的限制，也很難真正打通這些產(chǎn)業(yè)鏈，它們只能構(gòu)建智慧城市的“內(nèi)臟”。

智慧城市更需要“血肉”和“毛細(xì)血管”作支撐，這恰恰是平安在思考的問(wèn)題。對(duì)平安而言，它更在乎的是城市的現(xiàn)代化治理問(wèn)題——這些問(wèn)題和每個(gè)人的生活都密切相關(guān)。

現(xiàn)代化治理的問(wèn)題同樣離不開(kāi)科技，這也是平安作為“金融+科技”企業(yè)最擅長(zhǎng)的地方。

二 平安的三角

城市的現(xiàn)代化治理，往往是政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三者共同組成的。政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間形成了三角關(guān)系，三者之間相互支撐又相互制衡。

企業(yè)在這個(gè)三角關(guān)系之中則是起到了潤(rùn)滑劑的作用，企業(yè)可以提供各式各樣的服務(wù)內(nèi)容和解決方案。

平安智慧城市是如何應(yīng)對(duì)這些最基礎(chǔ)、最實(shí)際、最契合大眾生活的問(wèn)題的？

我們可以從三個(gè)維度去審視平安智慧城市現(xiàn)在在做的事情。政務(wù)、市場(chǎng)以及社會(huì)。政務(wù)服務(wù)：服務(wù)國(guó)家，參與智慧城市平臺(tái)建設(shè)，幫助地方通過(guò)智慧城市云平臺(tái)提升政務(wù)管理水平和民生服務(wù)能力。

智慧政務(wù)平臺(tái)是當(dāng)年華為、阿里、騰訊等企業(yè)都在涉足的項(xiàng)目。華為的政務(wù)云更多是打通政府內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享交換和跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作難的問(wèn)題。阿里云有釘釘和支付寶這樣的國(guó)民級(jí)應(yīng)用作支撐，騰訊云有企業(yè)微信、騰訊會(huì)議等這樣的國(guó)民級(jí)產(chǎn)品做鋪墊。

平安也有自家思路，它把更多觸角涉及到了更廣闊的領(lǐng)域。

平安智慧城市“城市智腦”直接打破了數(shù)據(jù)孤島，可以直接橫向聯(lián)通深圳的工信、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等20多個(gè)部門(mén)的主要數(shù)據(jù)，縱向延伸時(shí)間序列，收集涵蓋了自特區(qū)成立以來(lái)的約4200個(gè)指標(biāo)、20萬(wàn)條數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享互通，提前7個(gè)月預(yù)測(cè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)。

政府做出任何一項(xiàng)決定，往往大量數(shù)據(jù)輔助決策。這種打破數(shù)據(jù)孤島的方式可以幫助政府部門(mén)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從過(guò)去粗放式的發(fā)展，改變?yōu)榧s式的發(fā)展。

平安智慧政務(wù)一體化平臺(tái)架構(gòu)

市場(chǎng)治理：服務(wù)實(shí)體，提升政務(wù)管理和民生服務(wù)能體經(jīng)濟(jì)，提升全要素生產(chǎn)率。

當(dāng)年在市場(chǎng)治理這個(gè)領(lǐng)域，華為的思路是以城市為單位，把城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全部在政府部門(mén)的數(shù)據(jù)管理面板上呈現(xiàn)出來(lái)?？吹綌?shù)據(jù)面板時(shí)，你甚至有時(shí)候會(huì)有管理一個(gè)城市就像是在電腦上玩策略游戲的錯(cuò)覺(jué)。

阿里的的市場(chǎng)治理思路則是提供阿里的“商業(yè)操作系統(tǒng)”，把阿里全系零售、物流、支付、營(yíng)銷(xiāo)能力賦予給大中小企業(yè)。

市場(chǎng)治理其實(shí)還有更多復(fù)雜的因素，對(duì)一些沿海港口城市來(lái)說(shuō)，可能需要智慧口岸的解決方案。對(duì)大多數(shù)普通人而言，則是還有食品安全的問(wèn)題。這些問(wèn)題不可能由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)解決，但是平安會(huì)提供它的解決方案。食品安全最難的是追溯源頭問(wèn)題。

食品安全最大的難點(diǎn)是什么？

以我在2016年3·15期間所謂餓了么“黑餐廳”的社會(huì)調(diào)查經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，其中主要是追溯難、問(wèn)責(zé)難，中間的鏈條過(guò)長(zhǎng)。如果想要找到源頭往往需要層層追蹤。過(guò)往技術(shù)手段往往是不支持這種追蹤。最后監(jiān)管層面只能通過(guò)場(chǎng)地、面積等方式一刀切，直接使得“不合規(guī)”的中小餐飲門(mén)店處于灰色地帶。然而這些門(mén)店往往事實(shí)存在，缺乏監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者往往成為得不到任何社會(huì)保障的“黑戶”。想要更細(xì)膩、更合理、更惠民、更激活經(jīng)濟(jì)活力的做法，必然要引入技術(shù)。

然而平安智慧食安可以直接構(gòu)建溯源管理平臺(tái)，可以運(yùn)用區(qū)塊鏈、IoT等技術(shù)一方監(jiān)督企業(yè)，另一方面連接政府，甚至還可以公示給公眾。

在深圳，平安的智慧食安可以通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院后廚進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。還可以針對(duì)一批小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的手續(xù)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)政府秒批，縮短了繁瑣的審批流程。

你可以想象，在未來(lái)一旦爆出食安問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)往往可以精準(zhǔn)定位，精確到每一家餐廳，甚至是每一個(gè)飯菜。

社會(huì)服務(wù)：服務(wù)大眾，通過(guò)智慧城市云平臺(tái)服務(wù)企業(yè)和實(shí)落足“醫(yī)、學(xué)、住、行”、“生、老、病、養(yǎng)”民生領(lǐng)域，支持民生改善，促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。

我們每一個(gè)人的生活都離不開(kāi)園區(qū)，在公司上班需要園區(qū)，在小區(qū)居住需要園區(qū)。你去看平安會(huì)發(fā)現(xiàn)，它拿出了自有物業(yè)和對(duì)外投資等不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，以此服務(wù)公眾。我們?cè)谖磥?lái)可以期待更便捷的生活。

此外，我們可以以醫(yī)療為案例去看平安打算如何切入智慧城市。

平安智慧醫(yī)療提供端到端、一體化解決方案

它以一種工具箱式的解決方案應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力，覆蓋了診前、診中、診后全流程、賦能醫(yī)療服務(wù)與監(jiān)管的端到端智能一體化平臺(tái)，這其實(shí)也是當(dāng)下其他企業(yè)難以有能力去撬動(dòng)的一塊市場(chǎng)。

在今年疫情期間，平安智慧醫(yī)療的新冠肺炎智能閱片系統(tǒng)覆蓋了全國(guó)1500家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，篩查出疑似患者2萬(wàn)余名，疫情防控一體化平臺(tái)也在在10余個(gè)省市落地。上線的公共衛(wèi)生應(yīng)急防控一體化平臺(tái)，解決了公共衛(wèi)生監(jiān)控預(yù)警難、預(yù)測(cè)調(diào)度難、防控救治難的問(wèn)題。

最后取得的成效是，醫(yī)生診斷規(guī)范率提高；誤漏診率下降；居民慢病控制率提升；國(guó)家整體醫(yī)療支出整體得到節(jié)省。

醫(yī)療系統(tǒng)目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大方向不可逆轉(zhuǎn)，醫(yī)療系統(tǒng)的效率同樣一個(gè)“管道工”去疏通，平安在疫情期間的種種舉措恰恰起到了這樣的推動(dòng)作用。

要知道，在麥肯錫的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中，提到說(shuō)要建立以患者為中心的醫(yī)療體系，數(shù)字化可以減少45%的醫(yī)療支出。平安智慧醫(yī)療其實(shí)已經(jīng)邁出了第一步。

回到城市本身來(lái)說(shuō)，去看華為、阿里、騰訊以及平安在今年疫情期間的諸多抗疫做法會(huì)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)，這些抗疫大多以城市為單位展開(kāi)。每一個(gè)企業(yè)都在以自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)圍繞城市底層、中層、底層發(fā)揮特長(zhǎng)。

• 華為涉及ICT底層數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)；

• 阿里涉及諸多中小企業(yè)的商業(yè)復(fù)蘇；

• 騰訊涉及諸多C2B產(chǎn)品解決方案的輸出；

• 平安在社會(huì)現(xiàn)代化治理層面則是更細(xì)膩；

不管是政務(wù)、市場(chǎng)以及社會(huì)，平安的這些智慧城市解決方案其實(shí)可以開(kāi)放給任何一個(gè)城市，城市需要這些模塊時(shí)，只需要從平安這里拿走這些一攬子解決方案即可。

尤其是在華為這類(lèi)ICT企業(yè)把底層基礎(chǔ)設(shè)施搭建完善，而阿里、騰訊這類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)公司也涌入這個(gè)市場(chǎng)時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈真正迎來(lái)黃金期。

畢竟制造一個(gè)智慧城市，必須要先有“骨架”，再有“內(nèi)臟”，最后再去充實(shí)“血肉”以及“毛細(xì)血管”。當(dāng)下云計(jì)算的市場(chǎng)正在朝混合云的方向發(fā)展。各家不可能完全獨(dú)吞一個(gè)城市，必然最后是每家一朵云，解決方案、大數(shù)據(jù)耦合之后，統(tǒng)一在一個(gè)城市的平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

我們可以把它視作是一個(gè)千層餅，每家都會(huì)在千層餅上竊走一塊屬于自己的部分。

三 城市的活力

城市治理，是國(guó)家治理在某一具體的城市區(qū)域內(nèi)的濃縮反映。

城市治理，往往也需要以公眾的需求為根本，確定城市發(fā)展目標(biāo)。以此再利用各式各樣的技術(shù)手段去支撐實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系。

城市治理的目標(biāo)到底是什么？它其實(shí)需要做到讓城市展現(xiàn)出多樣性——城市就像是個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它需要產(chǎn)業(yè)足夠復(fù)雜、協(xié)作足夠豐富。

在這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，政府盡量以服務(wù)的姿態(tài)出現(xiàn)，企業(yè)則是更多以創(chuàng)新者的形象參與城市建設(shè)，公眾則是在其中擁有更加自由便捷，有安全有尊嚴(yán)的生活。只有這樣，城市才能具備活力。

城市的活力，絕不僅僅來(lái)自于技術(shù)，而是由在城市中生活的一個(gè)個(gè)人，一個(gè)個(gè)企業(yè)所構(gòu)建的。

智慧城市的建設(shè)，需要有企業(yè)企業(yè)自下而上從毛細(xì)血管開(kāi)始入手重塑城市活力。優(yōu)政、興業(yè)、惠民為目標(biāo)，讓人與企業(yè)能在城市中獲得更好的生存發(fā)展。

當(dāng)下不管是華為這樣的ICT基礎(chǔ)設(shè)施、阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及平安這樣的數(shù)字血肉締造者。

這些企業(yè)正在推動(dòng)的智慧城市以及智慧城市中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，都是在讓城市更具活力。

——END——

主理人 | 吳俊宇 公眾號(hào) | 深幾度

前南都、中經(jīng)記者，關(guān)心技術(shù)、文化與人

鈦媒體2015、2016、2018、2019年度作者

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