文/董毅智律師 極客網(wǎng)專欄作者
在手機(jī)APP野蠻生長(zhǎng)、“雜草”叢生之際,政府再次出手。6月28日,國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。規(guī)定一出,在網(wǎng)上掀起不小的波瀾,它對(duì)APP開(kāi)發(fā)者、APP商店會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢?我們今天就來(lái)討論討論。
行業(yè)亂象,亟待整治
客觀地說(shuō),手機(jī)APP給我們的工作生活帶來(lái)了以前想都不敢想的便利,從柴米油鹽到買水買電,從讀書(shū)看報(bào)出行娛樂(lè),動(dòng)動(dòng)手指就把事兒給辦了。然而用戶隱私泄露亂象也相伴而生,你是何人、干了什么、去了哪里、喜歡什么,它都盡在掌握,讓你感覺(jué)“每天都在裸奔”;尤其是那些流氓軟件、山寨APP,發(fā)廣告、賣東西,甚至惡意扣費(fèi)、詐騙錢(qián)財(cái),機(jī)主深惡痛絕卻又無(wú)可奈何。
這類“APP毒瘤”的背后,是為數(shù)不少的投資人和創(chuàng)業(yè)團(tuán)體。在他們的合作關(guān)系中,投資人會(huì)要求創(chuàng)業(yè)者把新推出的APP的下載量不惜代價(jià)推上去,其投資額與下載量的多少直接掛鉤。這一生態(tài)鏈覆蓋了水貨、行貨等幾乎所有產(chǎn)品渠道。此前走私版HTC智能手機(jī)就曾被曝光,其產(chǎn)品出廠時(shí)就內(nèi)置了一款叫作MobileReader的看書(shū)軟件。該APP看似平常無(wú)奇,實(shí)為一款吸費(fèi)軟件,用戶稍不注意,便被收取高額的增值費(fèi)。
而在行貨渠道,類似狀況也難以幸免。三星i9200智能手機(jī)也曾被消費(fèi)者投訴稱,正品行貨手機(jī)開(kāi)機(jī)后已經(jīng)內(nèi)置了360手機(jī)安全衛(wèi)士、youni短信等眾多軟件。盡管這些軟件并非惡意扣費(fèi)的APP,但因?yàn)槲唇?jīng)消費(fèi)者同意就已預(yù)裝且難以卸載,還是帶來(lái)了很大的困擾。后經(jīng)證實(shí),這些APP并非三星公司官方安裝,而是通過(guò)一些專門(mén)的“一鍵刷機(jī)” 軟件刷入手機(jī)之中的。
工信部曾在2月份公布了最新流氓APP黑名單,除了一些不知名的垃圾APP,像百度手機(jī)助手、阿里錢(qián)盾、QQ 通訊錄、360 云盤(pán)、一鍵 Root 大師和 GO 桌面等下載量較大的應(yīng)用也存在強(qiáng)行捆綁推廣和違規(guī)收集用戶信息等問(wèn)題。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō),尤其是安卓用戶,他們深惡痛絕的是那些流氓APP。這些流氓APP一直都是手機(jī)系統(tǒng)中的頑疾,不僅會(huì)有收費(fèi)陷阱,誘導(dǎo)消費(fèi)者,而且還可以隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限,竊取用戶關(guān)鍵信息。
隨著APP安全問(wèn)題日益凸顯,行業(yè)亂象備受關(guān)注,APP應(yīng)用程序管理辦法的出臺(tái)迫在眉睫。
惹人關(guān)注的“實(shí)名制”
《規(guī)定》的內(nèi)容主體涉及兩類,一類是APP提供者---也就是開(kāi)發(fā)者、所有者和運(yùn)營(yíng)者;另一類是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店---通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用軟件瀏覽、搜索、下載或開(kāi)發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺(tái),也就是諸如 AppStore、Google play、小米應(yīng)用商店和各類助手等APP商店。
規(guī)定中最顯眼的部分,即大家最關(guān)注的部分,莫過(guò)于“實(shí)名制”。這個(gè)實(shí)名制是怎么回事呢?新政策將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制分成兩大層次:一是要求APP提供者對(duì)注冊(cè)用戶的實(shí)名制;二是要求APP商店對(duì)上架應(yīng)用提供者信息的實(shí)名制審核。
APP實(shí)名制的實(shí)現(xiàn),首先是APP提供者(開(kāi)發(fā)者/運(yùn)營(yíng)者)的責(zé)任,實(shí)行的是“前臺(tái)自愿、后臺(tái)實(shí)名”的原則,用戶在前臺(tái)可以匿名,而后臺(tái)認(rèn)證則可以通過(guò)電話號(hào)碼、身份證或者其他實(shí)名制內(nèi)容進(jìn)行,比如微信、微博認(rèn)證(因?yàn)檫@兩大平臺(tái)已經(jīng)實(shí)行了實(shí)名制)等都可以。
《規(guī)定》中指出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)依法履行的義務(wù),要求對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證,并保障用戶信息安全,用戶在安裝或使用過(guò)程中有知情權(quán)和選擇權(quán)。未向用戶明示并經(jīng)用戶同意,不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能,不得開(kāi)啟與服務(wù)無(wú)關(guān)的功能,不得捆綁安裝無(wú)關(guān)應(yīng)用程序。
實(shí)名制中應(yīng)用商店又要承擔(dān)什么責(zé)任呢?《規(guī)定》明確互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”,包括對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)性、安全性、合法性等審核,建立信用管理制度;督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息,完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說(shuō)明,并向用戶呈現(xiàn);督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容,建立健全安全審核機(jī)制,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員;督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序,尊重和保護(hù)應(yīng)用程序提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
被細(xì)化的平臺(tái)責(zé)任
APP作為新生事物,魚(yú)龍混雜,對(duì)于APP信息的安全健康,APP平臺(tái)具有首要責(zé)任。《規(guī)定》將重點(diǎn)放在了對(duì)APP提供者的事前資質(zhì)審核、事中管理要求、事后投訴舉報(bào),并構(gòu)建綜合、嚴(yán)格的管理體系。
在事前監(jiān)管方面,《規(guī)定》要求通過(guò)APP提供者,應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)所要求的相關(guān)資質(zhì),從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)30日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。
在事中管理方面,《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證、用戶信息安全保護(hù)和內(nèi)容審核管理機(jī)制等,常態(tài)化、規(guī)范化落實(shí)信息管理責(zé)任。
在事后監(jiān)督方面,《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口,及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。
《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于建立應(yīng)用程序市場(chǎng)的良好秩序,無(wú)疑是最佳舉措。但是可以進(jìn)一步明晰本《規(guī)定》的操作細(xì)節(jié):比如,對(duì)于應(yīng)用程序和應(yīng)用程序信息服務(wù)的界定和區(qū)分、各省市完成備案的便利性和可操作性、實(shí)名制應(yīng)用程序信息安全的保障、如何對(duì)應(yīng)用程序收集信息的合理性、必要性等進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)與衡量,以及對(duì)于相關(guān)違規(guī)行為的界定和處罰的實(shí)施等,通過(guò)實(shí)踐去完善和檢驗(yàn),無(wú)疑是最佳方式。
網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,在網(wǎng)絡(luò)“邪惡勢(shì)力”橫行的當(dāng)下,如何化解社會(huì)戾氣,釋放“正能量”成關(guān)鍵性問(wèn)題。應(yīng)用程序是網(wǎng)民出入網(wǎng)絡(luò)空間的第一入口,這個(gè)入口的有序和規(guī)范至關(guān)重要?!兑?guī)定》的出臺(tái),將為構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。
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