新規(guī)出臺，APP不能再“任性”

文/董毅智律師 極客網(wǎng)專欄作者

在手機APP野蠻生長、“雜草”叢生之際，政府再次出手。6月28日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。規(guī)定一出，在網(wǎng)上掀起不小的波瀾，它對APP開發(fā)者、APP商店會產(chǎn)生怎樣的影響呢？我們今天就來討論討論。

行業(yè)亂象，亟待整治

客觀地說，手機APP給我們的工作生活帶來了以前想都不敢想的便利，從柴米油鹽到買水買電，從讀書看報出行娛樂，動動手指就把事兒給辦了。然而用戶隱私泄露亂象也相伴而生，你是何人、干了什么、去了哪里、喜歡什么，它都盡在掌握，讓你感覺“每天都在裸奔”；尤其是那些流氓軟件、山寨APP，發(fā)廣告、賣東西，甚至惡意扣費、詐騙錢財，機主深惡痛絕卻又無可奈何。

這類“APP毒瘤”的背后，是為數(shù)不少的投資人和創(chuàng)業(yè)團體。在他們的合作關系中，投資人會要求創(chuàng)業(yè)者把新推出的APP的下載量不惜代價推上去，其投資額與下載量的多少直接掛鉤。這一生態(tài)鏈覆蓋了水貨、行貨等幾乎所有產(chǎn)品渠道。此前走私版HTC智能手機就曾被曝光，其產(chǎn)品出廠時就內置了一款叫作MobileReader的看書軟件。該APP看似平常無奇，實為一款吸費軟件，用戶稍不注意，便被收取高額的增值費。

而在行貨渠道，類似狀況也難以幸免。三星i9200智能手機也曾被消費者投訴稱，正品行貨手機開機后已經(jīng)內置了360手機安全衛(wèi)士、youni短信等眾多軟件。盡管這些軟件并非惡意扣費的APP，但因為未經(jīng)消費者同意就已預裝且難以卸載，還是帶來了很大的困擾。后經(jīng)證實，這些APP并非三星公司官方安裝，而是通過一些專門的“一鍵刷機” 軟件刷入手機之中的。

工信部曾在2月份公布了最新流氓APP黑名單，除了一些不知名的垃圾APP，像百度手機助手、阿里錢盾、QQ 通訊錄、360 云盤、一鍵 Root 大師和 GO 桌面等下載量較大的應用也存在強行捆綁推廣和違規(guī)收集用戶信息等問題。對于用戶來說，尤其是安卓用戶，他們深惡痛絕的是那些流氓APP。這些流氓APP一直都是手機系統(tǒng)中的頑疾，不僅會有收費陷阱，誘導消費者，而且還可以隨意調用手機權限，竊取用戶關鍵信息。

隨著APP安全問題日益凸顯，行業(yè)亂象備受關注，APP應用程序管理辦法的出臺迫在眉睫。

惹人關注的“實名制”

《規(guī)定》的內容主體涉及兩類，一類是APP提供者---也就是開發(fā)者、所有者和運營者；另一類是互聯(lián)網(wǎng)應用商店---通過互聯(lián)網(wǎng)提供應用軟件瀏覽、搜索、下載或開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務的平臺，也就是諸如 AppStore、Google play、小米應用商店和各類助手等APP商店。

規(guī)定中最顯眼的部分，即大家最關注的部分，莫過于“實名制”。這個實名制是怎么回事呢？新政策將網(wǎng)絡實名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對注冊用戶的實名制；二是要求APP商店對上架應用提供者信息的實名制審核。

APP實名制的實現(xiàn)，首先是APP提供者（開發(fā)者/運營者）的責任，實行的是“前臺自愿、后臺實名”的原則，用戶在前臺可以匿名，而后臺認證則可以通過電話號碼、身份證或者其他實名制內容進行，比如微信、微博認證（因為這兩大平臺已經(jīng)實行了實名制）等都可以。

《規(guī)定》中指出移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應依法履行的義務，要求對注冊用戶進行真實身份信息認證，并保障用戶信息安全，用戶在安裝或使用過程中有知情權和選擇權。未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

實名制中應用商店又要承擔什么責任呢？《規(guī)定》明確互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行“四項管理責任”，包括對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員；督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產(chǎn)權。

被細化的平臺責任

APP作為新生事物，魚龍混雜，對于APP信息的安全健康，APP平臺具有首要責任?！兑?guī)定》將重點放在了對APP提供者的事前資質審核、事中管理要求、事后投訴舉報，并構建綜合、嚴格的管理體系。

在事前監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求通過APP提供者，應當具備法律法規(guī)所要求的相關資質，從事互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務的，還應當在業(yè)務上線運營30日內向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

在事中管理方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當通過真實身份信息認證、用戶信息安全保護和內容審核管理機制等，常態(tài)化、規(guī)范化落實信息管理責任。

在事后監(jiān)督方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

《規(guī)定》的出臺對于建立應用程序市場的良好秩序，無疑是最佳舉措。但是可以進一步明晰本《規(guī)定》的操作細節(jié)：比如，對于應用程序和應用程序信息服務的界定和區(qū)分、各省市完成備案的便利性和可操作性、實名制應用程序信息安全的保障、如何對應用程序收集信息的合理性、必要性等進行有效的監(jiān)測與衡量，以及對于相關違規(guī)行為的界定和處罰的實施等，通過實踐去完善和檢驗，無疑是最佳方式。

網(wǎng)絡是一把雙刃劍，在網(wǎng)絡“邪惡勢力”橫行的當下，如何化解社會戾氣，釋放“正能量”成關鍵性問題。應用程序是網(wǎng)民出入網(wǎng)絡空間的第一入口，這個入口的有序和規(guī)范至關重要?！兑?guī)定》的出臺，將為構建移動互聯(lián)網(wǎng)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機制提供了制度保障。

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