以“有用”為圓心：重新認識智慧城市的“高手之路”

原標題：以“有用”為圓心：重新認識智慧城市的“高手之路”

最近一段時間，疫情又出現(xiàn)了反復。針對十一旅游造成的防疫壓力，不少權威媒體提出需要加強疫情防控的精細化水平，用動態(tài)化、細節(jié)化的管理方式來提高防疫效率。面對游客量巨大與旅行中游客快速移動等特點，疫情防控的通報體系與響應系統(tǒng)需要做到以小時計，這給城市治理與政務協(xié)同帶來的挑戰(zhàn)可想而知。

疫情防控可以說是城市治理水平提升需求的一個重要縮影。越來越多的現(xiàn)實事件正在表明，城市的管理能力、調配能力與協(xié)調能力亟待全面升級。智慧城市經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，如今已經(jīng)成為城市精細化治理能力提升的關鍵通道。如何讓數(shù)字化、智能化技術與城市的精準管理能力緊密融合，成為了智慧城市發(fā)展的“時代大考”。

能夠看到數(shù)據(jù)，匯總數(shù)據(jù)的智慧城市建設已經(jīng)遠遠不夠用；可以主動響應，智能調度，突破傳統(tǒng)治理效率極限的新型智慧城市，才是時代所需的高手。這個時代，需要打開一條智慧城市的“高手之路”。

10月18日－20日，博鰲亞洲論壇“全球經(jīng)濟發(fā)展與安全論壇”首屆大會在長沙國際會議中心召開。全球經(jīng)濟發(fā)展與安全論壇是博鰲亞洲論壇推出的第三個全球專題論壇，也是博鰲亞洲論壇向經(jīng)濟發(fā)展與安全領域拓展的首個專題會議?？梢哉f匯集了經(jīng)濟發(fā)展與安全領域的全國頂級智慧，而城市治理與智慧城市建設是其中不可或缺的話題。在20日舉辦的“智慧城市：讓城市更聰明”的主題分論壇上，華為企業(yè)BG全球政府業(yè)務部總裁岳坤參加討論并接受了媒體采訪。他分析了智慧城市的主要發(fā)展趨勢，以及城市智能體為新型智慧城市建設帶來的價值。

從他的觀點與分析中，我們可以嘗試以“有用”為圓心，重新思考究竟如何加強智慧城市建設，提升城市治理水平。智慧城市的進階之路，從構筑城市智能體，打通城市“任督二脈”開始。

有用為先：智慧城市新高手的定義

經(jīng)過十余年發(fā)展，智慧城市建設已經(jīng)取得了極大成果。如今，各個單位都有了自己的數(shù)字化系統(tǒng)、無紙辦公已經(jīng)廣泛普及、城市攝像頭與城市數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)得到大力建設。這些建設成果當然有重要價值。但也需要因勢利導，推動智慧城市向更強的可能性、執(zhí)行力與智能水平升級。

以疫情防控為例，我們能夠發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)游客出現(xiàn)核酸異常情況后，已經(jīng)進行了主動通報。但此后的處理需要經(jīng)過各個部門協(xié)調處理，很難迅速給出應對結果。在這個過程中容易出現(xiàn)隔離方案不確定，密接人群擴大等一系列問題。如果數(shù)字系統(tǒng)可以以事件為中心，快速靈活響應，啟動準確的應急預案，那將為后續(xù)工作提供極大的便利。

岳坤在論壇中提出，智慧城市首先是用來用的，不是用來看的。我們的市民，企業(yè)、公務員，包括城市的決策者，他們要來用，可以感覺到有了智慧城市和沒智慧城市的差別，那么這個智慧城市就起了作用了。

什么才是以“有用”為中心的新型智慧城市呢？我們發(fā)現(xiàn)，將以人為本的服務理念與智慧城市融合，需要滿足三方面的能力建設：

1.實現(xiàn)高效率效應，將回饋時間壓縮到小時級，能夠靈活快速啟動各項城市預案。假如智慧城市系統(tǒng)的反饋周期過長，市民要等幾天才有結果，那智慧城市就跟意見收集箱區(qū)別不大了。

2.數(shù)字化系統(tǒng)能夠精準找到負責人，完成業(yè)務流分配，突破傳統(tǒng)部門間的流程限制，實現(xiàn)智能化的高效城市服務運作。在城市精細化治理過程中，大量時間與效率浪費都在流程溝通和層層審批申報中。如果數(shù)字化僅僅是部門內部的服務系統(tǒng)，與整體政務效率關系不大，那依舊談不上足夠“有用”。

3.全流程、全環(huán)節(jié)的具體信息可查可見，確保城市系統(tǒng)安全的同時責權清晰，能夠準確回溯，智能化的效果不能淹沒在流程黑箱中。同時，也要對智能化“有用”的程度形成全面合理的評估方式。不能建了和沒建一個樣，用起來和沒用一個樣。

這樣的“高手版”智慧城市能夠帶來哪些價值，岳坤分享了兩個案例。

一是一家人回國后按規(guī)定進行隔離，但希望能夠調整分配時間好照顧小朋友。在撥打了12345熱線后，三個小時內就得到了同意，事項處置完畢。國內通常12345熱線的服務標準是三天內給出答復，但這個時間顯然不能滿足市民出現(xiàn)的緊急需求。能夠將3天壓縮為3小時，就是該地區(qū)采用了華為的人工智能輔助派單技術和PRA技術，把問題準確交給有權處置的機構進行處理。沒有中間環(huán)節(jié)和層層審批，實現(xiàn)了以人為本的高效智慧城市服務。

另一個案例也與大家的生活緊密相關。面對愈發(fā)嚴重的極端天氣，政府需要協(xié)調很多突發(fā)類事故，比如緊急調撥車輛完成民眾緊急轉運等。一般情況下，這類工作需要路面保障、調集車輛、物資提供、群眾溝通等多個事項，現(xiàn)場統(tǒng)籌比較復雜。而上海很多區(qū)域，在城運中心的中可以實現(xiàn)預案流程的數(shù)字化。在預先溝通有關部門完成授權后，城運中心可以直接啟動預案，在兩小時內就可以完成閉環(huán)處理。

這樣高效率、高精準度，并且可標準化執(zhí)行的智慧城市能力，當然是政府與民眾的迫切所需。它既符合以人為本打造智慧城市的核心理念，又能夠滿足標準化評估衡量智慧城市建設成果的產(chǎn)業(yè)需求。

想要成為這樣的智慧城市高手，需要城市在數(shù)字化、智能化的基礎上，練就“一內一外”兩種“神秘武學”。

功夫與內力：一網(wǎng)統(tǒng)管與城運中心的關鍵價值

前面說過，標準化可評估是新型智慧城市升級的要點。智慧城市能夠走向小時級響應、流程高度數(shù)字化等等一系列升級，應該具備可復制、可廣泛推行的建設方案與建設重點。

岳坤認為，城市數(shù)字化的兩大關鍵發(fā)展趨勢，在于一網(wǎng)統(tǒng)管與城市運行中心。抓住了這兩大趨勢，才能夠在錯綜復雜、結構多元的智慧城市建設中把握重點，實際推動智慧城市由“只看不做”向“動靜結合”升級。

首先來看一網(wǎng)統(tǒng)管。在今天，我們已經(jīng)很熟悉一網(wǎng)通辦的價值，并且全國已經(jīng)有超過290個城市實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦落地。如果說一網(wǎng)通辦是方便了民眾的辦事體驗，那么一網(wǎng)統(tǒng)管就是加強了政府的管理效率，從而實現(xiàn)智慧城市由靜態(tài)到動態(tài)的轉變，政府相關決策機構，可以通過數(shù)字化系統(tǒng)隨時了解真實情況，快速完成跨部門的數(shù)字化業(yè)務整合，并記錄反饋效果。這種智慧成熟形態(tài)將是下一階段政府數(shù)字化轉型的應用主場景?；蛟S可以說，城市數(shù)字化治理的全新功夫，就集中體現(xiàn)在一網(wǎng)統(tǒng)管當中。想要實現(xiàn)市民反饋問題后，小時級完成處理，就需要依靠一網(wǎng)統(tǒng)管這門“武學”。

既然要實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，就需要明確誰來管、如何管。高度集成化、智能化的城市運行智慧系統(tǒng)需要有專門的職權部門與之適配，這就是城市運行中心的建設必要性。一網(wǎng)統(tǒng)管是一門強力功夫，那么城運中心就是它的基礎內力，是城市能夠準確落地一網(wǎng)統(tǒng)管能力的先決條件。

此外，解決智慧城市“面子工程”“參觀工程”的問題，也需要明確智慧城市系統(tǒng)的指揮權與應用權。城運中心就是智慧城市的應用者和智慧者，有權力和責任通過一網(wǎng)統(tǒng)管平臺統(tǒng)籌城市各方面工作，完成實時業(yè)務互動。只有這樣，建設能力才能獲得明確檢驗，也可以最大限度出現(xiàn)智慧城市建而不用，過度建設等普遍問題。

上海黃浦區(qū)的城市運行中心就是一個很好的代表。這一城運中心24小時有人值班，就像大型企業(yè)的總控室、中控室，城市的方方面面盡在掌控之中。所有值班的指令、預案、操作通過系統(tǒng)發(fā)出才能有效，既保障了城市治理的精準度與安全性，又確保了任務高效完成，打通部門之間的界限。

一網(wǎng)統(tǒng)管和城市運行中心，構成了新型智慧城市建設能力與指揮端的兩大支點。就像CPU與操作系統(tǒng)支撐起了計算機，城運中心與一網(wǎng)統(tǒng)管也可以帶動智慧城市升級。而想要讓復雜的城市系統(tǒng)、業(yè)務流程真正嵌入到這樣一個系統(tǒng)中，就需要構筑城市智能體來打通城市的丹田與四肢百骸，推動城市方方面面進行合理的數(shù)字化升級。

打通城市任督二脈，智慧城市可以有“秘籍”

想要實現(xiàn)城市的整體數(shù)字化升級，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同指揮，是一件聽上去容易實踐起來很難的工作。每個城市、每個部門都有自己獨特的業(yè)務流程與數(shù)字化基礎，想要整合打通有重重困難。

以實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管業(yè)務為例，其中要經(jīng)過業(yè)務層層打開、各部門各流程全面數(shù)字化的過程。其中包括對象數(shù)字化、過程數(shù)字化、規(guī)則數(shù)字化等等方面的工作，并且很難找到統(tǒng)一的發(fā)展路徑與建設思路。在華為助力智慧城市建設，打造一網(wǎng)統(tǒng)管的過程中，首先需要把不同用戶的行為，比如發(fā)現(xiàn)、調度、分撥、分析等全部用數(shù)字化的方式進行記錄，盡可能還原真實的物理世界。僅僅對于一個井蓋，就需要分類超過300個情形。

如何才能確保如此復雜精密的工作，具有可推廣和可復制的價值呢？事實上，我們可以發(fā)現(xiàn)智慧城市的定義非常廣泛，概念十分復雜。在非洲某些地區(qū)，給城市通寬帶就被稱作智慧城市，而中國很多大型智慧城市項目則包羅萬象，需求和建設方案非常復雜。

想要找到可實現(xiàn)、可執(zhí)行的智慧城市進化路徑，最佳方案就是從期待的目標逆推建設過程。如果我們確定小時級響應、能夠讓市民有明顯感知的“有用”智慧城市就是期待的目標，那么向下推演一步，就會發(fā)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管和城運中心是建設關鍵。而如果我們以此為基礎進一步推理，會發(fā)現(xiàn)二者需要建立在城市各業(yè)務流程、組織部門、數(shù)字系統(tǒng)的全面打通與分層數(shù)字化基礎上。

想要做到這一步，城市就需要實踐體系明確、能夠長期發(fā)展的智慧城市參考架構。這就需要提到城市智能體參考架構。自2020年宣布與深圳共建鵬城智能體之后，華為與城市共筑“城市智能體”的理念、架構和落地途徑不斷更新，一年來，福州、成都、長春、南昌、上海、蘇州等50多座城市加入了“城市智能體”行列。

城市智能體的核心意義，就是在城市的個性需求與時代的智能化共性發(fā)展之間取得一個可執(zhí)行的平衡。相比于其他傳統(tǒng)型的智慧城市建設思路，城市智能體更加注重數(shù)據(jù)與業(yè)務形成有效的互動聯(lián)接，而不僅僅停留在數(shù)據(jù)匯集階段。

從架構上來看，城市智能體有著清晰具有包容度的架構邏輯。其中包括智能交互、智能連接、智能樞紐、智慧應用，每一層都有高度數(shù)字化的一系列方案，并且每一層都是數(shù)據(jù)可打通、可運營的。這樣的架構可以最大限度解決城市個性與數(shù)字化共性之間的融合關系，確保城市智能體系可升級、可發(fā)展，同時能夠帶來直觀的價值反饋。

如今，城市智能體已經(jīng)可以提供超過2000個政府數(shù)字化規(guī)定規(guī)則的預案，能夠滿足絕大多數(shù)城市關于規(guī)則、規(guī)定數(shù)字化中的需求。并且面向城市的差異化、個性化數(shù)字需求，也可以通過簡單的方式配置發(fā)布預案，實現(xiàn)數(shù)字基礎與敏捷創(chuàng)新相結合。簡而言之，城市智能體的出現(xiàn)，可以讓城市全面數(shù)字化、智能化有據(jù)可依，有圖可索。按照武俠故事中的說法，城市智能體可以為城市的數(shù)字化之路發(fā)筋洗髓，來一次任督二脈的全打通。

整理一下智慧城市的“高手之路”——“有用”是圓心，是一切建設的邏輯起點；一網(wǎng)統(tǒng)管和城運中心是畫出的第一個圓，是智慧城市目前階段的發(fā)展重點；城市智能體架構是更基礎、更大的圓。構建城市智能體起到了打通城市筋脈，讓城市各領域、各層級工作數(shù)據(jù)化有據(jù)可依、有法可循的效果。

這樣的一圈又一圈的梳理之下，智慧城市的未來建設似乎清晰了很多。

讓城市在聰明的基礎上更聰明，確實是一件復雜而充滿挑戰(zhàn)的工程。但只要掌握要領，切中關鍵，不難發(fā)現(xiàn)智慧城市具有高度的時代特性與需求共性。掌握一網(wǎng)統(tǒng)管和城運中心兩大趨勢，構筑城市智能體發(fā)展架構，可以高效實現(xiàn)智慧城市的“武功增長”。不久的未來，每一座城市都應該是智慧城市的武林高手。

生成海報

免責聲明：本網(wǎng)站內容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準確性及可靠性，但不保證有關資料的準確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責。本網(wǎng)站對有關資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責任。任何單位或個人認為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權或存在不實內容時，應及時向本網(wǎng)站提出書面權利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權屬證明及詳細侵權或不實情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關文章源頭核實，溝通刪除相關內容或斷開相關鏈接。