原標題：以數(shù)賦能，中國系統(tǒng)讓數(shù)據(jù)治理脫虛入實

自大數(shù)據(jù)興起以來，關(guān)于如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的話題一直被人們所熱議。

如今看，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值、釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)更好地打通、流動、共享和應(yīng)用是必經(jīng)之路，但這已不僅僅是技術(shù)層面的討論，更涉及到數(shù)據(jù)治理理論、市場交易制度等多方面的探索。因此，大數(shù)據(jù)交易所在過去幾年固然遍地開花，但幾年嘗試下來，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流通兩大關(guān)鍵難題依然懸而未決，數(shù)據(jù)價值的充分挖掘就更無從談起。

如何改變這種局面？

近日，在主題為“云可信 數(shù)未來”的中國電子云·數(shù)聚未來峰會上，中國系統(tǒng)詳細介紹了以“數(shù)據(jù)元件”為核心的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案，從跨學科的角度出發(fā)，在制度理論、技術(shù)架構(gòu)、市場創(chuàng)新等方面取得階段性研究成果和實踐經(jīng)驗，為數(shù)據(jù)要素市場化和數(shù)字經(jīng)濟騰飛打開了新思路。

數(shù)據(jù)治理：取得理論突破

有人將數(shù)據(jù)比喻為21世紀的石油，是所有行業(yè)數(shù)字化運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。就像石油需要開采、提煉等多道流程之后才能被利用一樣，數(shù)據(jù)也需要經(jīng)過采集、挖掘、流通、交易才能充分釋放價值、成為數(shù)字經(jīng)濟的動力。

如今，數(shù)據(jù)的流動與利用對于社會經(jīng)濟發(fā)展已然呈現(xiàn)出關(guān)鍵價值；但作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的流通、消費和分配等環(huán)節(jié)，的確又是一個全新的課題，多方一直在探索中。通常意義上，數(shù)據(jù)的流通與共享，意味著更多安全挑戰(zhàn)；而愈發(fā)嚴格的數(shù)據(jù)安全措施，則會降低數(shù)據(jù)的流動性和消費，數(shù)據(jù)流通共享和數(shù)據(jù)安全似乎成為一對不可調(diào)和的“矛盾”。

在中國系統(tǒng)助理總裁、中國電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國麗看來，數(shù)據(jù)定價難、確權(quán)難、計量難是目前面臨的三大挑戰(zhàn)，使得數(shù)據(jù)流通受到阻礙、數(shù)據(jù)安全形勢嚴峻、數(shù)據(jù)無法充分釋放生產(chǎn)力。目前大數(shù)據(jù)交易所（中心）通常采用撮合式的交易方式，供需雙方進行對接，依然不能解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價等難題。

“以撮合的方式交易數(shù)據(jù)資源或服務(wù)，交易標的物非常不明確，沒有穩(wěn)定的形態(tài)，無法科學合理地計量和定價，另外，交易中誰擁有收益權(quán)、誰擁有所有權(quán)也不清晰，這些因素讓數(shù)據(jù)流通困難重重?！眹惾缡钦f?！拔覀冋J為，生產(chǎn)要素市場化需要有四個要件：交易標的物、確權(quán)、定價和交易方式。需要實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的“解耦”，將數(shù)據(jù)資源加工為可析權(quán)、可計量、可定價且風險可控的初級產(chǎn)品，完成數(shù)據(jù)從資源到要素的形態(tài)轉(zhuǎn)換，進而進行要素的市場化配置。”

為此，中國電子與清華大學合作，圍繞數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素，從法律、技術(shù)、經(jīng)濟、制度、安全和應(yīng)用等方面開展系統(tǒng)性、跨學科研究，創(chuàng)造性地定義了“數(shù)據(jù)元件”和“數(shù)據(jù)金庫”的產(chǎn)品內(nèi)涵和標準，為破解數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素市場化等難題找到破解之道。

清華大學-中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司數(shù)據(jù)治理工程聯(lián)合研究院于2021年7月7日經(jīng)清華大學校務(wù)會正式批準設(shè)立，為學校校級科研機構(gòu)。研究院聚焦數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域，整合校內(nèi)相關(guān)院系研究力量和中國電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，致力于開展基礎(chǔ)理論、制度體系及關(guān)鍵技術(shù)的研究，注重理論研究與實踐應(yīng)用相結(jié)合，努力為落實數(shù)字中國戰(zhàn)略、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻思想與智慧。

何為數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)金庫？

數(shù)據(jù)元件是通過對數(shù)據(jù)脫敏處理后，根據(jù)需要由若干相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集或由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過建模形成的數(shù)據(jù)特征；數(shù)據(jù)金庫則是由政府主導(dǎo)建設(shè)的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施，歸集并存儲核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)元件?？梢哉f，數(shù)據(jù)元件是數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用的“中間態(tài)”，擁有安全屬性和價值屬性，猶如給數(shù)據(jù)加上一道防火墻，是解決數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵；數(shù)據(jù)元件與數(shù)據(jù)金庫共同形成“隔離層”，為數(shù)據(jù)提供更加安全的保障。

不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理，中國系統(tǒng)正在從理論、制度、技術(shù)等多個方面對數(shù)據(jù)治理進行創(chuàng)新與突破，并且提出“關(guān)鍵數(shù)據(jù)入庫，雙向風險隔離，三級安全管控”的數(shù)據(jù)安全解決思路和“一庫雙鏈、三級市場”為核心理念的數(shù)據(jù)要素市場化工程路徑，以一個數(shù)據(jù)金庫建設(shè)為支撐，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價值鏈，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品“三級市場”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的三次“蝶變”。

事實上，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟占比穩(wěn)步提升，數(shù)字經(jīng)濟已然成為經(jīng)濟發(fā)展重要的新引擎，數(shù)字政府、現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)的不斷深入，需求的不斷升級也進一步拓展了數(shù)據(jù)治理的范圍和內(nèi)涵。而中國系統(tǒng)在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全上取得理論突破，并且形成體系化的解決方案，可謂是恰逢其時，在未來的市場中擁有廣闊的空間。

飛瞰2.0：夯實數(shù)字底座

一直以來，數(shù)字政府、數(shù)字城市都是數(shù)據(jù)最為豐富的領(lǐng)域，但近年來數(shù)字化、智能化也給數(shù)據(jù)治理需求帶來了全新升級，數(shù)據(jù)治理面臨著數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景新、數(shù)據(jù)流動與共享需求多等多種挑戰(zhàn)。

中國系統(tǒng)數(shù)據(jù)中臺業(yè)務(wù)部總經(jīng)理馮進直言：“從數(shù)字政府、數(shù)字城市的建設(shè)趨勢看，服務(wù)與監(jiān)管從分散轉(zhuǎn)向集約、從被動轉(zhuǎn)向主動、單一轉(zhuǎn)向協(xié)同，業(yè)務(wù)運行模式由經(jīng)驗向智能化轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)由分散的數(shù)據(jù)主體向一體化的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變。”

顯然，中國系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案，必須要在技術(shù)層面提供強大的支撐，以實現(xiàn)整個數(shù)據(jù)治理解決方案的落地。為此，中國系統(tǒng)在本次峰會上推出飛瞰數(shù)據(jù)中臺2.0，融合了部委、數(shù)字政府與數(shù)字城市、央企三類客戶的多元數(shù)據(jù)需求，致力于專業(yè)級數(shù)據(jù)治理工程服務(wù)。

最近兩年圍繞數(shù)據(jù)中臺爭議雖然較多，投入人力、物力大、協(xié)同困難，歸根于數(shù)據(jù)中臺產(chǎn)品化有待進一步提升，定制化開發(fā)偏多，場景迭代難等。但不可否認，數(shù)據(jù)中臺在數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)化之后給業(yè)務(wù)應(yīng)用帶來的巨大價值，產(chǎn)品能力已經(jīng)成為數(shù)據(jù)中臺能否取得突破的關(guān)鍵。

在馮進看來，數(shù)據(jù)中臺向下與數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，向上則是緊貼應(yīng)用場景、賦能業(yè)務(wù)，由于數(shù)字政府、數(shù)字城市的數(shù)字底座，未來將發(fā)揮巨大的價值與作用。因此，飛瞰2.0的推出，標志著中國系統(tǒng)在數(shù)據(jù)中臺產(chǎn)品化方面更進一步，有望讓數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)創(chuàng)建加速融合。

據(jù)悉，數(shù)據(jù)中臺飛瞰2.0涵蓋了數(shù)據(jù)規(guī)劃、標準、建模、集成、融合、分析、流通、交換、應(yīng)用等全棧能力，可以跨云融合多種算力、跨多個計算引擎適應(yīng)客戶已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以規(guī)范化與標準化的服務(wù)來共同治理數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)。“飛瞰2.0擁有80余項安全增強特性，還有包括大數(shù)據(jù)平臺、共享交換、數(shù)據(jù)沙箱、知識圖譜、BI分析、AI分析等9款套件，滿足不同客戶的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)需求?！瘪T進補充道。

面向未來愈發(fā)豐富的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)中臺飛瞰產(chǎn)品也將朝著四個方面方向：首先會繼續(xù)聚焦行業(yè)，重點圍繞數(shù)字政府、現(xiàn)代數(shù)字城市、大型央企等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理深耕，讓數(shù)據(jù)中臺特性與這些行業(yè)的數(shù)據(jù)治理需求更匹配；其次，飛瞰是數(shù)據(jù)中臺的整套解決方案，將進一步完善技術(shù)與工具，還會形成體系化的服務(wù)，將更多數(shù)據(jù)模型模板、數(shù)據(jù)標準模板等最佳實踐內(nèi)置到中臺；第三，進一步豐富內(nèi)置安全特性，確保數(shù)據(jù)安全，同時增加數(shù)據(jù)中臺的融合能力，進一步兼容各種云平臺、算力和大數(shù)據(jù)引擎，盤活數(shù)據(jù)資源；最后則是飛瞰數(shù)據(jù)中臺將會走向集中和分散融合的方式。

“飛瞰數(shù)據(jù)中臺已陸續(xù)服務(wù)重慶、天津、武漢、徐州等50多個城市客戶，還包括人社部委、星網(wǎng)及華電等央企客戶。已成為現(xiàn)代數(shù)字城市等領(lǐng)域堅實和強大的數(shù)字底座。”馮進補充道。

城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎

有人曾言：數(shù)據(jù)治理和運營水平?jīng)Q定數(shù)字城市建設(shè)的天花板。深以為然。

一方面，隨著現(xiàn)代數(shù)字城市的不斷深入，海量數(shù)據(jù)、豐富應(yīng)用場景不斷產(chǎn)生，帶來了數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的強大需求，根據(jù)IDC《2020中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理解決方案市場》報告，2020年的政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場總量達到34.54億元人民幣，同比增速為10.3%，未來五年還將保持高速增長。

另一方面，各級地方政府在數(shù)據(jù)治理和運營水平上參差不齊，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營、應(yīng)用場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面遇到了各種挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟無法充分融合。

此時此刻，各級地方政府亟需一個載體和引擎，來建立起牢固和安全的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正高效運營起來，并且通過構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，來加速應(yīng)用場景的創(chuàng)新，從而推動城市數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

為此，中國系統(tǒng)宣布將與地方城市共同打造城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，將中國系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化解決方案進行落地，構(gòu)建起城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

目前，中國系統(tǒng)與武漢市、德陽市、大理白族自治州等多個城市正在進行數(shù)據(jù)治理方面的探索，為今后的城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心積累豐富的實踐經(jīng)驗和基礎(chǔ)。事實上，中國系統(tǒng)與地方城市構(gòu)建的城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心對于未來現(xiàn)代數(shù)字城市建設(shè)擁有三個長遠價值：

首先，在理論取得突破、技術(shù)與方案做落地支撐的基礎(chǔ)上，城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心幫助各個城市加速從數(shù)據(jù)資源化利用的階段向數(shù)據(jù)要素市場化配置階段演進，有望為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供長遠支撐；

其次，構(gòu)筑地方城市的數(shù)據(jù)安全體系，整合數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易，解決數(shù)據(jù)安全亂象頻生，通過資源市場、元件市場、產(chǎn)品市場真正讓地方城市實現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”；

最后，利用數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，加速融合數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟，讓地方政府的經(jīng)濟效率倍增、安全倍增、財富倍增；

總體來看，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源。圍繞數(shù)據(jù)的流通、消費和交易等環(huán)節(jié)又是一個全新的課題；此時，中國系統(tǒng)作為國家隊選手，能夠與時俱進在理論、技術(shù)和市場機制上進行大膽創(chuàng)新，為我國各級地方的數(shù)據(jù)治理打開了局面。面向未來，隨著中國系統(tǒng)的產(chǎn)品、技術(shù)、解決方案不斷創(chuàng)新，以及在各級城市數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的不斷實踐，有望為中國的數(shù)字經(jīng)濟注入更多數(shù)字活力。

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