重組科學(xué)技術(shù)部，組建國家數(shù)據(jù)局，背后有何深意？

科技云報(bào)道原創(chuàng)。

3月7日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布：

擬重組科學(xué)技術(shù)部，在強(qiáng)化宏觀管理職責(zé)的同時(shí)，將一些具體行業(yè)的職責(zé)下放到農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門。

同時(shí)，擬成立國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃建設(shè)。

兩大重磅頂層規(guī)劃的背后，透露出同一個(gè)趨勢——我國要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

那么，此次改革將如何發(fā)揮作用，又將帶來哪些影響？

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動新型舉國體制

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界前二。如何保證持續(xù)穩(wěn)定的中高速發(fā)展，數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為重要的助推器。對此，國家層面早已展現(xiàn)出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，要做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，政府工作報(bào)告中指出“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”。

此次國務(wù)院兩個(gè)機(jī)構(gòu)的重組和設(shè)立，正是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型舉國體制的關(guān)鍵舉措之一。這表明國家正在從部委改革著手準(zhǔn)備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌數(shù)字中國發(fā)展藍(lán)圖。

在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，科技部的具體變化包括：

加強(qiáng)科技部推進(jìn)國家新體制建設(shè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等職能科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、監(jiān)督檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家科技重大專項(xiàng)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)科技監(jiān)督評價(jià)體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國家科技獎勵等。

科學(xué)技術(shù)部制定科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步的職責(zé)落入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?？萍疾拷M織制定科技促進(jìn)社會發(fā)展的規(guī)劃和政策，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)?？萍疾繉⒔M織制定高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)、技術(shù)市場、技術(shù)中介組織，劃入工業(yè)和信息化部。將科技部引進(jìn)國外情報(bào)工作職責(zé)劃歸人力資源社會保障部，國家外國專家局劃歸人力資源社會保障部。

組建國家數(shù)據(jù)局的方案則提出：

國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃建設(shè)等工作，由國家發(fā)改委主管。

中央網(wǎng)信辦承擔(dān)研究制定數(shù)字中國建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社會治理信息化，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)利用共享國家重要信息資源，促進(jìn)信息資源跨行業(yè)、跨境交流。部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)改委承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)落戶國家數(shù)據(jù)局。

總體而言，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的重組和設(shè)立，一方面可以解決國內(nèi)數(shù)字中國或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力問題，另一方面也為數(shù)字中國建設(shè)提供了機(jī)制體制保障，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年兩次重組科技部“瘦身”推動體制創(chuàng)新

事實(shí)上，這并不是科技部第一次迎來改革。

2018年，國務(wù)院就曾重組科學(xué)技術(shù)部，提出將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理。

而本次機(jī)構(gòu)改革，科技部機(jī)構(gòu)“瘦身”明顯，具體的管理職責(zé)有所收縮。研究經(jīng)費(fèi)以外，具體行業(yè)的科技政策制定，也回歸任務(wù)導(dǎo)向型的部委。

多位科技政策專家認(rèn)為，本次科技部重組的力度非常大，但“瘦身”不代表科技部被弱化，恰恰相反是要強(qiáng)化科技。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華認(rèn)為，通過這次改革，理順了國務(wù)院不同職能部門的關(guān)系和細(xì)分職能，有效避免了多頭管理，各個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的效率會有明顯提升；施政、決策的過程會更加順暢，避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生；在應(yīng)對各種問題時(shí)會更加迅速，應(yīng)對能力也會有明顯提升。我國科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將邁上新臺階，應(yīng)對國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力也將會更強(qiáng)。

“另一方面，新的改革議案更加強(qiáng)調(diào)科技部對全國科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)承擔(dān)宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作。具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的細(xì)分管理職能劃歸其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)。整體來看，不同部門間職責(zé)分工更加清晰、更加明確，新的分工更有助于科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中具體工作的推動和落實(shí)?！标P(guān)成華說。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民也認(rèn)為，以前科技部承擔(dān)了很多事務(wù)性職責(zé)，此次重組方案把這些職責(zé)劃入其他部門，讓科技部主抓更加宏觀的布局設(shè)計(jì)，能更好發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，籌劃組織戰(zhàn)略研究，更容易統(tǒng)籌全國的科技力量。

同時(shí)也有專家認(rèn)為，科技部五年內(nèi)兩次重組，是國家深化科技體制改革的直接體現(xiàn)，但也折射出國際環(huán)境的變化。

教育部原科技發(fā)展中心主任李志民表示，科研方面過去我們是跟蹤模仿，技術(shù)則以引進(jìn)為主，我們的經(jīng)濟(jì)還能夠快速發(fā)展，現(xiàn)在國際環(huán)境有壓力，我們必須得自己研發(fā)。

中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員、科技與社會研究中心主任劉益東也認(rèn)為，中國科技發(fā)展最大的一個(gè)難題是從引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)躍升加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、追求原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，擺脫被“卡脖子”的困境。

“最關(guān)鍵的一個(gè)變化是科研的難度陡然增高。抄作業(yè)容易，在無人區(qū)探索非常難。如果說引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)的科研難度是1，自立自強(qiáng)、原始創(chuàng)新的科研難度不是增加了3倍5倍、10倍8倍，而是陡然增加了100倍，甚至更高?！眲⒁鏂|說。

可以看到，本次科技部機(jī)構(gòu)改革，就是要更好發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更多新動能。

建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)

數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新生產(chǎn)要素，近年來國家不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

2022年12月“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，明確了堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，初步形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

本次組建國家數(shù)據(jù)局，無疑是國家對實(shí)施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重要舉措，彰顯了國家對落實(shí)‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排，順應(yīng)了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。

在業(yè)內(nèi)專家看來，組建國家數(shù)據(jù)局，有利于破解目前數(shù)據(jù)流通利用的困境，快速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)管理涉及的部門多、范圍廣，過去是分散治理，涉及網(wǎng)信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦、公安部等，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散在不同部門和各個(gè)環(huán)節(jié)。

“現(xiàn)在，國家要大力建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，此前分散的管理機(jī)制存在一定痛點(diǎn)，無法適應(yīng)這種需求。組建國家數(shù)據(jù)局是想由其主導(dǎo)推進(jìn)未來的制度構(gòu)建和相關(guān)投資建設(shè)”，馬顏昕說。

總體而言，由國家數(shù)據(jù)局自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，有望加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)。

一方面，提高國家對數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

另一方面是通過高權(quán)限部門的方式，增加制度和政策間的協(xié)同性，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，進(jìn)而加快數(shù)據(jù)資源在全國范圍內(nèi)的流通，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

換句話說，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，將推動整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)快車道。

在浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林看來，組建國家數(shù)據(jù)局將對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、清洗、預(yù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動作用，對數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對數(shù)據(jù)支撐的算力和算法領(lǐng)域也有助推，算力包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數(shù)據(jù)中心等等，未來ICT設(shè)備產(chǎn)業(yè)將因此受益。

聯(lián)通數(shù)字科技有限公司黨委書記、總裁李廣聚認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的組建，充分體現(xiàn)了國家層面對于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的重視，意味著數(shù)據(jù)要素市場將迎來快速、有序發(fā)展的黃金期，為聯(lián)通數(shù)科這類數(shù)字科技型企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。聯(lián)通數(shù)科作為數(shù)字中國建設(shè)的主力軍、數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新的排頭兵，具備國內(nèi)領(lǐng)先的海量級大數(shù)據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域保持行業(yè)領(lǐng)先，未來將不斷強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，助力國家夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

中國電子云助理總裁馮進(jìn)也表示，國家數(shù)據(jù)局的組建，將進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)未來也將以國產(chǎn)化軟硬件為基礎(chǔ)，去搭建一個(gè)云化的高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。中國電子云作為中國電子傾力打造的云計(jì)算品牌，正依托中國電子完善自主計(jì)算產(chǎn)業(yè)布局和高效開放的市場機(jī)制，打造自主計(jì)算體系系統(tǒng)輸出平臺，為國家重大工程、政府及關(guān)鍵行業(yè)提供數(shù)據(jù)時(shí)代的高安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

值得注意的是，本次調(diào)整并未提及國家數(shù)據(jù)局和地方數(shù)據(jù)管理局的具體關(guān)系，這些地方機(jī)構(gòu)如何與國家數(shù)據(jù)局來協(xié)調(diào)，以及國家數(shù)據(jù)局如何與網(wǎng)信辦、國辦電子政務(wù)等部門分工協(xié)調(diào)，都還有待進(jìn)一步細(xì)則的出臺。

結(jié)語

“數(shù)字中國”建設(shè)和科技“自立自強(qiáng)”，正在成為我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。此次科技部新職能的明確，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，將在體制機(jī)制上形成支撐，更為有力的落實(shí)和執(zhí)行國家重點(diǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)科技創(chuàng)新號角再次吹響，我國科技實(shí)力有望從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。

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