通管局犯錯(cuò)，企業(yè)挨罰，為啥？

6月2日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)贈(zèng)送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過(guò)下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行，限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。對(duì)此，云南省通信管理局進(jìn)行了整改，并停止相關(guān)做法，中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵通四大電信運(yùn)營(yíng)商的云南分公司被處以罰款，共計(jì)1318萬(wàn)元。

據(jù)說(shuō)，事情的起因是這樣的：2009年8~10月，云南省通信管理局牽頭組織中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范各類贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），對(duì)四家電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無(wú)預(yù)存話費(fèi)”、“無(wú)保底消費(fèi)”或“無(wú)在網(wǎng)時(shí)限”等方式開(kāi)展贈(zèng)送活動(dòng)；以及其他方式的促銷或優(yōu)惠活動(dòng)。《協(xié)議》同時(shí)還規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。

據(jù)專家和政府相關(guān)部門的解釋，云南省通信管理局已構(gòu)成了濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，因此要求其進(jìn)行整改，而后來(lái)“云南省發(fā)改委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。

以上的事實(shí)是基本清楚的，但結(jié)論卻難以讓人理解。通篇來(lái)看，錯(cuò)誤都出在云南省通信管理局，而作為本地的政府主管機(jī)構(gòu)，通信管理局通過(guò)行政手段“逼著”運(yùn)營(yíng)商達(dá)成所謂的“壟斷協(xié)議”，運(yùn)營(yíng)商也是受害者?？墒?，最終的處理卻是通信管理局進(jìn)行整改，整改的對(duì)象又是運(yùn)營(yíng)商，而被罰款的也是運(yùn)營(yíng)商。

如此，運(yùn)營(yíng)商們就真正成了被宰殺的羔羊。政府可以要求你“正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，也可以要求你“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，可以通過(guò)行政命令或者所謂的“指導(dǎo)意見(jiàn)”逼著你充分競(jìng)爭(zhēng)，也可以把企業(yè)拉到一起讓你不要競(jìng)爭(zhēng)。總之，政府主管部門可以做什么都可以，大不了是整改完事，而倒霉的運(yùn)營(yíng)商卻成了玩物。

不久前，幾家部委機(jī)關(guān)紛紛要求運(yùn)營(yíng)商降費(fèi)提速，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)今年運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)將大幅下降?？勺钚碌南s是，國(guó)資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求，今年將嚴(yán)格落實(shí)工資總額和效益掛鉤機(jī)制，企業(yè)工資總額增幅不得超過(guò)效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。很多人理解，這幾乎就是對(duì)運(yùn)營(yíng)商降費(fèi)提速之后可能面臨的收入下降進(jìn)行的針對(duì)性喊話。

都說(shuō)電信運(yùn)營(yíng)商是央企，是共和國(guó)的長(zhǎng)子，可這長(zhǎng)子現(xiàn)在過(guò)得也太窩囊了點(diǎn)吧！地方主管部門要求你做的事情，做了，還要在幾年之后被罰款，試想，如果當(dāng)初運(yùn)營(yíng)商就不做，那結(jié)果是不是當(dāng)時(shí)就要被處罰呢？反正都是被處罰，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題而已。

其實(shí)，去年運(yùn)營(yíng)商們已經(jīng)基本取消了各種終端補(bǔ)貼與促銷贈(zèng)送，雖然有關(guān)部門說(shuō)是運(yùn)營(yíng)商的自愿自發(fā)行動(dòng)，可沒(méi)有任何人會(huì)相信?？床坏绞忠恢鄙熘冀K沒(méi)有縮回去。那么，如果通信管局要求運(yùn)營(yíng)商坐下來(lái)達(dá)成協(xié)議是造成壟斷，這種要求全國(guó)運(yùn)營(yíng)商都不能做贈(zèng)送、零元購(gòu)機(jī)甚至要退出所有機(jī)場(chǎng)貴賓廳的行政要求，是否也已經(jīng)涉嫌壟斷？

至于工信部，去年還口口聲聲的說(shuō)從此電信資費(fèi)完全由市場(chǎng)定價(jià)，政府不再干涉，取消了一堆的垃圾文件，可今年卻重操舊業(yè)。當(dāng)然，這次變成了逼著降價(jià)，算是順應(yīng)政心民意。可問(wèn)題是，順應(yīng)民意的行政就一定是合法的嗎？

現(xiàn)在，政府要求運(yùn)營(yíng)商提高企業(yè)投入和支出，另外一方面還要降低收費(fèi)水平，這已經(jīng)是雙面枷鎖，可還要有大股東站出來(lái)要求給老子掙錢，如果不能完成掙錢的任務(wù)，就需要勒緊褲腰帶過(guò)日子。

運(yùn)營(yíng)商都正在轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型需要的人才與資本，否則只能是望洋興嘆。如今，人才得不到重視，甚至得不到補(bǔ)充，資本也要浪費(fèi)到本不急需的領(lǐng)域，如此，等于是要運(yùn)營(yíng)商們自斷筋脈。長(zhǎng)期來(lái)看，等于是要讓運(yùn)營(yíng)商安樂(lè)死。

有關(guān)部門應(yīng)該了解，不管運(yùn)營(yíng)商是否是國(guó)有企業(yè)，是否央企，都是地地道道的企業(yè)，而政企分開(kāi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商的要求，可以通過(guò)依法監(jiān)管或者行使出資人的權(quán)力來(lái)完成，而不是指手畫腳越俎代庖，否則，像云南通信管理局這樣，左右都是害了運(yùn)營(yíng)商。

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