廣電總局回應(yīng)"網(wǎng)絡(luò)文學(xué)實名制":凈化網(wǎng)絡(luò)空間

新華網(wǎng)北京1月29日電　近年來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)迅速發(fā)展，已成為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò)文藝的重要類型。但同時存在市場參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質(zhì)量魚龍混雜、侵權(quán)盜版屢打不絕、市場監(jiān)管不完善等突出問題。針對此，國家新聞出版廣電總局日前印發(fā)了《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穼W(wǎng)絡(luò)文學(xué)編輯持證上崗、建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)表作品的作者實名注冊、持續(xù)打擊作品侵權(quán)盜版加大版權(quán)保護等問題作出指導(dǎo)。《意見》發(fā)布后有公眾對實行“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)實名制”等問題產(chǎn)生爭議，新華網(wǎng)記者就相關(guān)問題采訪了國家新聞出版廣電總局數(shù)字出版司副司長宋建新。

“一半網(wǎng)民正在閱讀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，預(yù)計2015年收入規(guī)模突破70億元”

新華網(wǎng)：總局出臺《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的背景是什么？主要針對解決的是當下網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展中存在的哪些問題？

宋建新：網(wǎng)絡(luò)文學(xué)是依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)作和傳播文學(xué)作品的新形態(tài)，因其具有內(nèi)容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點，廣受眾多文學(xué)愛好者及青少年喜愛。據(jù)統(tǒng)計，2014年6月底，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶數(shù)已達2.89億，較2013年底增長1498萬人，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文學(xué)使用率為45.8%，可以說近一半網(wǎng)民正在閱讀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2013年網(wǎng)絡(luò)文學(xué)收入規(guī)模達到46.3億元，預(yù)計在2015年突破70億元，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)已經(jīng)成為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò)文藝的重要類型。

但同時應(yīng)該看到，伴隨網(wǎng)絡(luò)文學(xué)快速發(fā)展，市場參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質(zhì)量魚龍混雜、侵權(quán)盜版屢打不絕、市場監(jiān)管等問題也日益凸顯，嚴重制約了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康有序發(fā)展。 2014年10月，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上深刻分析了文藝工作面臨的新形勢、新情況，對包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在內(nèi)的文藝新類型提出了新任務(wù)、新要求，這是黨和政府就文藝工作面對新歷史起點的一次“總動員”，也是今后一個時期開創(chuàng)文藝工作新局面的“總號角”。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，切實引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，按照總局黨組的要求，在前期廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，我們研究起草了《意見》。

新華網(wǎng)：《意見》提出了哪些重點任務(wù)？

宋建新：《意見》在重點任務(wù)部署中，把堅持正確導(dǎo)向放在首要位置，把出版精品力作作為中心環(huán)節(jié)，突出強調(diào)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作、編輯、傳播等各環(huán)節(jié)堅持正確導(dǎo)向的重要性，著力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一優(yōu)秀作品。通過倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品工程”、支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)積極承擔(dān)國家重點出版工程項目、加大評獎表彰和宣傳推廣等手段，使網(wǎng)絡(luò)文學(xué)更好地傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求。

《意見》把網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品質(zhì)量管理作為基礎(chǔ)工作，把健全編輯管理體系作為關(guān)鍵措施，把建立完善作品管理制度作為突破口，提出建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容質(zhì)量管理長效機制，支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)根據(jù)自身特點建立質(zhì)量評估體系和控制機制；落實編輯人員持證上崗制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)表作品的作者實名注冊、責(zé)任編輯及出版單位署名等管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加快推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品登記識別、標識申領(lǐng)、存儲分類等作品管理技術(shù)標準研發(fā)，建立兼容性強、使用便捷的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品編目系統(tǒng)、版權(quán)信息系統(tǒng)和社會公示及查詢系統(tǒng)。

《意見》提出，推動內(nèi)容投送平臺建設(shè)，倡導(dǎo)對優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品進行全方位、多終端化開發(fā)利用及傳播，打造開放式、綜合性、多功能網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品投送平臺；大力培育市場主體，支持國有出版企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版業(yè)務(wù)，盡快做大做強，擴大民營文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版資質(zhì)范圍；開展對外交流，鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品走出去，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)開拓海外市場，以技術(shù)、標準、產(chǎn)品、品牌、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)等自身優(yōu)勢和特點參與國際競爭，使網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展路徑更加寬闊。

“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名制是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的重要手段”

新華網(wǎng)：《意見》發(fā)布后，有公眾對實行“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)實名制”存在猜度和爭議，認為政策“管得寬”了，您如何看待公眾的疑問？實行這一措施的目標是什么？怎樣掌握管理的界限？

宋建新：網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名制，指的是在網(wǎng)站上發(fā)表網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的作者，在網(wǎng)站后臺注冊時必須使用實名制，要向網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站提交身份信息。至于作者在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站前臺發(fā)表文章時，仍然可以自愿使用網(wǎng)名、筆名。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站則具有對作者信息嚴格管理和保密的義務(wù)。這與傳統(tǒng)文學(xué)出版署名要求并沒有任何區(qū)別，作者向出版社提交作品時，也必須向出版社提交真實姓名等身份信息，出版社只有掌握了作者的真實信息后才會為之出版作品。

事實上，我們?nèi)ツ暌詠碓谛袠I(yè)進行了大量調(diào)研，具有規(guī)模的大多數(shù)文學(xué)網(wǎng)站實際上已經(jīng)采取了作者實名注冊的內(nèi)部管理辦法。去年11月我們對當前具有代表性的100多家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站專門進行了多層次調(diào)研，認為作者實名注冊不僅是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的必須，且已經(jīng)具備良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名制是保障作者合法權(quán)益的重要前提，發(fā)表作品的作者只有提供真實的身份信息，才可切實使作者在版權(quán)保護、支付稿酬、評優(yōu)表彰等諸多方面的權(quán)益等到有效落實，從而極大改善當前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作惡意抄襲模仿、肆意侵權(quán)盜版的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名制也是提高網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品質(zhì)量的必要條件。長期以來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)存在數(shù)量大質(zhì)量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內(nèi)容雷同，機械化生產(chǎn)、快餐式消費以及片面追求市場效益的突出問題，原因在于有的作者責(zé)任意識淡薄，認為在虛擬空間創(chuàng)作可以隨心所欲有恃無恐，少數(shù)作者更唯利是圖，單純追求經(jīng)濟效益，致使有的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品充斥低級趣味。實名注冊對作者提出了新的要求，讓網(wǎng)絡(luò)作家在寫作過程中多一些責(zé)任意識，擔(dān)當意識，恪守道德或者法律底線，自覺在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)中傳播積極向上的價值觀，在守法的基礎(chǔ)上進行有價值有意義的創(chuàng)作，弘揚真善美，傳播正能量。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名制是規(guī)范企業(yè)管理的必須措施。企業(yè)在內(nèi)部管理上必須建立明確、規(guī)范的流程，首當其沖的即使對作者的管理和服務(wù)，實名注冊既要求企業(yè)要履行核實作者身份信息的責(zé)任，也要求企業(yè)對身份信息嚴格管理和保密的義務(wù)，更要求企業(yè)要加強對作者個各項服務(wù)，包括合同、稿酬、版權(quán)開發(fā)等多方面都必須規(guī)范化。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名制當然也是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的重要手段。實名注冊規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者的行為，加強了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的監(jiān)管力度，將為廣大愛好網(wǎng)絡(luò)文學(xué)者建設(shè)一個晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)擬享財政扶持等多重政策“利好”

新華網(wǎng)：《意見》中提出將推動設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品工程”，對于優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容有哪些具體的扶持措施？

　宋建新：《意見》提出，要積極爭取各級財政對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展的扶持，有多重政策“利好”：一是加大對優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容支持，推動設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品工程”，支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)積極承擔(dān)國家重點出版工程項目，在選題立項、作品生產(chǎn)、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。二是完善相關(guān)出版基金和專項資金的支持方式，重點扶持符合國家文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導(dǎo)向性的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導(dǎo)帶動更多社會資本的參與。三是積極推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版等環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策的落實，把網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作為出版新形態(tài)爭取國家財稅政策的優(yōu)惠。

新華網(wǎng)：《意見》發(fā)布后，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)中最為活躍的民營機構(gòu)非常關(guān)注，《意見》實施后對于民企的發(fā)展有何具體影響？未來對于民營企業(yè)的規(guī)范管理有何具體措施？

宋建新：民營網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)生長于市場，成熟于市場，在產(chǎn)品策劃、資本運作、技術(shù)運用、生產(chǎn)管理、市場營銷等多方面積累了經(jīng)驗，形成了優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。事實上，新聞出版廣電總局在一直關(guān)注、支持、引導(dǎo)民營網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，2008年和2009年授予上海玄霆、北京中文在線兩家民營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版試點資質(zhì)，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點工作。此次《意見》也指出，除鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新能力強、市場化程度高的國有出版企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版業(yè)務(wù)外，在國家許可范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)社會資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版，對導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、管理規(guī)范、實力雄厚、核心競爭力強的民營文化企業(yè)授予網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版資質(zhì)。下一步，總局將進一步確定完善各項評估指標，加快推進網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版試點企業(yè)工作。

新華網(wǎng)：目前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的全版權(quán)運營成為業(yè)界共識與趨勢，《意見》在發(fā)展目標中也提出，要讓網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成多層次、多領(lǐng)域深度融合發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的發(fā)揮突出作用，接下來將會有哪些具體措施？

宋建新：當前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)已經(jīng)進入了全版權(quán)深度開發(fā)及運用的新階段，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)成為與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的源頭性內(nèi)容資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002-2014年中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)轉(zhuǎn)化為暢銷紙質(zhì)圖書的同游300多部，其中2013年、2014年網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品實體出版數(shù)量大增，占總數(shù)的5成以上，《大江東去》《遍地狼煙》《蒙面之城》等優(yōu)秀作品還獲得了“五個一”工程、中國出版政府獎、老舍文學(xué)獎等國家級獎項。此外，2011-2014年網(wǎng)絡(luò)文學(xué)共有161款作品的影視版權(quán)售出；2012-2014年有50多部轉(zhuǎn)換為游戲產(chǎn)品。例如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品《步步驚心》實體出版碼洋超過千萬人民幣，被改變成影視劇熱播，形成了過億的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。

我們鼓勵網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站積極探索版權(quán)運營模式，支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)鏈延伸及良性運轉(zhuǎn)，拓展版權(quán)在數(shù)字閱讀、傳統(tǒng)出版、影視改編、動漫游戲制作等多等領(lǐng)域的深度開發(fā)和多重使用；支持優(yōu)秀作品版權(quán)輸出，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品“走出去”，拓展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的海外市場，還將重點扶持符合國家文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導(dǎo)向性的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，鼓勵對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)全版權(quán)的運營開發(fā)，以財政資金引導(dǎo)帶動更多社會資本的參與，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的積極性；使網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)做大做強。

新華網(wǎng)：《意見》印發(fā)后，總局2015年將重點啟動哪些具體工作？

宋建新：《意見》是我們對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)階段性發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在問題及發(fā)展走向的判斷，是一段時間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)管理工作的“路線圖”?！兑庖姟酚“l(fā)后，我們將加快推進落實《意見》中提出的各項任務(wù)、措施。明年，總局將繼續(xù)推進民營網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版試點資質(zhì)授予工作，加快制定網(wǎng)絡(luò)文學(xué)系列配套管理辦法，探索網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品實時審讀閱評機制，集中力量研究制定網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品數(shù)字內(nèi)容標識，評選和推介主題健康、思想深刻、格調(diào)高雅的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品，舉辦網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站骨干編輯人員培訓(xùn)班，大力推動中國網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會的組建工作等，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，切實推動和促進網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康有序發(fā)展。

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