廣電總局回應(yīng)"網(wǎng)絡(luò)文學(xué)實(shí)名制":凈化網(wǎng)絡(luò)空間

新華網(wǎng)北京1月29日電　近年來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)迅速發(fā)展，已成為我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò)文藝的重要類型。但同時(shí)存在市場(chǎng)參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質(zhì)量魚龍混雜、侵權(quán)盜版屢打不絕、市場(chǎng)監(jiān)管不完善等突出問題。針對(duì)此，國(guó)家新聞出版廣電總局日前印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)編輯持證上崗、建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)表作品的作者實(shí)名注冊(cè)、持續(xù)打擊作品侵權(quán)盜版加大版權(quán)保護(hù)等問題作出指導(dǎo)。《意見》發(fā)布后有公眾對(duì)實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)實(shí)名制”等問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，新華網(wǎng)記者就相關(guān)問題采訪了國(guó)家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司副司長(zhǎng)宋建新。

“一半網(wǎng)民正在閱讀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，預(yù)計(jì)2015年收入規(guī)模突破70億元”

新華網(wǎng)：總局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的背景是什么？主要針對(duì)解決的是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展中存在的哪些問題？

宋建新：網(wǎng)絡(luò)文學(xué)是依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)作和傳播文學(xué)作品的新形態(tài)，因其具有內(nèi)容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費(fèi)便捷等特點(diǎn)，廣受眾多文學(xué)愛好者及青少年喜愛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年6月底，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶數(shù)已達(dá)2.89億，較2013年底增長(zhǎng)1498萬(wàn)人，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文學(xué)使用率為45.8%，可以說近一半網(wǎng)民正在閱讀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2013年網(wǎng)絡(luò)文學(xué)收入規(guī)模達(dá)到46.3億元，預(yù)計(jì)在2015年突破70億元，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò)文藝的重要類型。

但同時(shí)應(yīng)該看到，伴隨網(wǎng)絡(luò)文學(xué)快速發(fā)展，市場(chǎng)參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質(zhì)量魚龍混雜、侵權(quán)盜版屢打不絕、市場(chǎng)監(jiān)管等問題也日益凸顯，嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康有序發(fā)展。 2014年10月，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上深刻分析了文藝工作面臨的新形勢(shì)、新情況，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在內(nèi)的文藝新類型提出了新任務(wù)、新要求，這是黨和政府就文藝工作面對(duì)新歷史起點(diǎn)的一次“總動(dòng)員”，也是今后一個(gè)時(shí)期開創(chuàng)文藝工作新局面的“總號(hào)角”。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，按照總局黨組的要求，在前期廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，我們研究起草了《意見》。

新華網(wǎng)：《意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

宋建新：《意見》在重點(diǎn)任務(wù)部署中，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在首要位置，把出版精品力作作為中心環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作、編輯、傳播等各環(huán)節(jié)堅(jiān)持正確導(dǎo)向的重要性，著力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一優(yōu)秀作品。通過倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品工程”、支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)出版工程項(xiàng)目、加大評(píng)獎(jiǎng)表彰和宣傳推廣等手段，使網(wǎng)絡(luò)文學(xué)更好地傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求。

《意見》把網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品質(zhì)量管理作為基礎(chǔ)工作，把健全編輯管理體系作為關(guān)鍵措施，把建立完善作品管理制度作為突破口，提出建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)建立質(zhì)量評(píng)估體系和控制機(jī)制；落實(shí)編輯人員持證上崗制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)表作品的作者實(shí)名注冊(cè)、責(zé)任編輯及出版單位署名等管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品登記識(shí)別、標(biāo)識(shí)申領(lǐng)、存儲(chǔ)分類等作品管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，建立兼容性強(qiáng)、使用便捷的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品編目系統(tǒng)、版權(quán)信息系統(tǒng)和社會(huì)公示及查詢系統(tǒng)。

《意見》提出，推動(dòng)內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)，倡導(dǎo)對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品進(jìn)行全方位、多終端化開發(fā)利用及傳播，打造開放式、綜合性、多功能網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品投送平臺(tái)；大力培育市場(chǎng)主體，支持國(guó)有出版企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版業(yè)務(wù)，盡快做大做強(qiáng)，擴(kuò)大民營(yíng)文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版資質(zhì)范圍；開展對(duì)外交流，鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品走出去，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)等自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展路徑更加寬闊。

“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實(shí)名制是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的重要手段”

新華網(wǎng)：《意見》發(fā)布后，有公眾對(duì)實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)實(shí)名制”存在猜度和爭(zhēng)議，認(rèn)為政策“管得寬”了，您如何看待公眾的疑問？實(shí)行這一措施的目標(biāo)是什么？怎樣掌握管理的界限？

宋建新：網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實(shí)名制，指的是在網(wǎng)站上發(fā)表網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的作者，在網(wǎng)站后臺(tái)注冊(cè)時(shí)必須使用實(shí)名制，要向網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站提交身份信息。至于作者在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站前臺(tái)發(fā)表文章時(shí)，仍然可以自愿使用網(wǎng)名、筆名。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站則具有對(duì)作者信息嚴(yán)格管理和保密的義務(wù)。這與傳統(tǒng)文學(xué)出版署名要求并沒有任何區(qū)別，作者向出版社提交作品時(shí)，也必須向出版社提交真實(shí)姓名等身份信息，出版社只有掌握了作者的真實(shí)信息后才會(huì)為之出版作品。

事實(shí)上，我們?nèi)ツ暌詠碓谛袠I(yè)進(jìn)行了大量調(diào)研，具有規(guī)模的大多數(shù)文學(xué)網(wǎng)站實(shí)際上已經(jīng)采取了作者實(shí)名注冊(cè)的內(nèi)部管理辦法。去年11月我們對(duì)當(dāng)前具有代表性的100多家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站專門進(jìn)行了多層次調(diào)研，認(rèn)為作者實(shí)名注冊(cè)不僅是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的必須，且已經(jīng)具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實(shí)名制是保障作者合法權(quán)益的重要前提，發(fā)表作品的作者只有提供真實(shí)的身份信息，才可切實(shí)使作者在版權(quán)保護(hù)、支付稿酬、評(píng)優(yōu)表彰等諸多方面的權(quán)益等到有效落實(shí)，從而極大改善當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作惡意抄襲模仿、肆意侵權(quán)盜版的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實(shí)名制也是提高網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品質(zhì)量的必要條件。長(zhǎng)期以來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)存在數(shù)量大質(zhì)量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內(nèi)容雷同，機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)以及片面追求市場(chǎng)效益的突出問題，原因在于有的作者責(zé)任意識(shí)淡薄，認(rèn)為在虛擬空間創(chuàng)作可以隨心所欲有恃無恐，少數(shù)作者更唯利是圖，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，致使有的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品充斥低級(jí)趣味。實(shí)名注冊(cè)對(duì)作者提出了新的要求，讓網(wǎng)絡(luò)作家在寫作過程中多一些責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，恪守道德或者法律底線，自覺在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)中傳播積極向上的價(jià)值觀，在守法的基礎(chǔ)上進(jìn)行有價(jià)值有意義的創(chuàng)作，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實(shí)名制是規(guī)范企業(yè)管理的必須措施。企業(yè)在內(nèi)部管理上必須建立明確、規(guī)范的流程，首當(dāng)其沖的即使對(duì)作者的管理和服務(wù)，實(shí)名注冊(cè)既要求企業(yè)要履行核實(shí)作者身份信息的責(zé)任，也要求企業(yè)對(duì)身份信息嚴(yán)格管理和保密的義務(wù)，更要求企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)作者個(gè)各項(xiàng)服務(wù)，包括合同、稿酬、版權(quán)開發(fā)等多方面都必須規(guī)范化。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實(shí)名制當(dāng)然也是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的重要手段。實(shí)名注冊(cè)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者的行為，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的監(jiān)管力度，將為廣大愛好網(wǎng)絡(luò)文學(xué)者建設(shè)一個(gè)晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)擬享財(cái)政扶持等多重政策“利好”

新華網(wǎng)：《意見》中提出將推動(dòng)設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品工程”，對(duì)于優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容有哪些具體的扶持措施？

　宋建新：《意見》提出，要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展的扶持，有多重政策“利好”：一是加大對(duì)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容支持，推動(dòng)設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品工程”，支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)出版工程項(xiàng)目，在選題立項(xiàng)、作品生產(chǎn)、評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。二是完善相關(guān)出版基金和專項(xiàng)資金的支持方式，重點(diǎn)扶持符合國(guó)家文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導(dǎo)向性的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，以財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本的參與。三是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版等環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，把網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作為出版新形態(tài)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅政策的優(yōu)惠。

新華網(wǎng)：《意見》發(fā)布后，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)中最為活躍的民營(yíng)機(jī)構(gòu)非常關(guān)注，《意見》實(shí)施后對(duì)于民企的發(fā)展有何具體影響？未來對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理有何具體措施？

宋建新：民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)生長(zhǎng)于市場(chǎng)，成熟于市場(chǎng)，在產(chǎn)品策劃、資本運(yùn)作、技術(shù)運(yùn)用、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。事實(shí)上，新聞出版廣電總局在一直關(guān)注、支持、引導(dǎo)民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，2008年和2009年授予上海玄霆、北京中文在線兩家民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版試點(diǎn)資質(zhì)，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。此次《意見》也指出，除鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的國(guó)有出版企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版業(yè)務(wù)外，在國(guó)家許可范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、控股、收購(gòu)、并購(gòu)等多種形式參與網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版，對(duì)導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、管理規(guī)范、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)文化企業(yè)授予網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版資質(zhì)。下一步，總局將進(jìn)一步確定完善各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版試點(diǎn)企業(yè)工作。

新華網(wǎng)：目前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的全版權(quán)運(yùn)營(yíng)成為業(yè)界共識(shí)與趨勢(shì)，《意見》在發(fā)展目標(biāo)中也提出，要讓網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與圖書影視、戲劇表演、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成多層次、多領(lǐng)域深度融合發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的發(fā)揮突出作用，接下來將會(huì)有哪些具體措施？

宋建新：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)已經(jīng)進(jìn)入了全版權(quán)深度開發(fā)及運(yùn)用的新階段，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)成為與圖書影視、戲劇表演、動(dòng)漫游戲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的源頭性內(nèi)容資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002-2014年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)轉(zhuǎn)化為暢銷紙質(zhì)圖書的同游300多部，其中2013年、2014年網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品實(shí)體出版數(shù)量大增，占總數(shù)的5成以上，《大江東去》《遍地狼煙》《蒙面之城》等優(yōu)秀作品還獲得了“五個(gè)一”工程、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、老舍文學(xué)獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。此外，2011-2014年網(wǎng)絡(luò)文學(xué)共有161款作品的影視版權(quán)售出；2012-2014年有50多部轉(zhuǎn)換為游戲產(chǎn)品。例如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品《步步驚心》實(shí)體出版碼洋超過千萬(wàn)人民幣，被改變成影視劇熱播，形成了過億的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。

我們鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站積極探索版權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，支持網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)鏈延伸及良性運(yùn)轉(zhuǎn)，拓展版權(quán)在數(shù)字閱讀、傳統(tǒng)出版、影視改編、動(dòng)漫游戲制作等多等領(lǐng)域的深度開發(fā)和多重使用；支持優(yōu)秀作品版權(quán)輸出，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品“走出去”，拓展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的海外市場(chǎng)，還將重點(diǎn)扶持符合國(guó)家文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導(dǎo)向性的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)全版權(quán)的運(yùn)營(yíng)開發(fā)，以財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本的參與，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；使網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

新華網(wǎng)：《意見》印發(fā)后，總局2015年將重點(diǎn)啟動(dòng)哪些具體工作？

宋建新：《意見》是我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)階段性發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在問題及發(fā)展走向的判斷，是一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)管理工作的“路線圖”?！兑庖姟酚“l(fā)后，我們將加快推進(jìn)落實(shí)《意見》中提出的各項(xiàng)任務(wù)、措施。明年，總局將繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版試點(diǎn)資質(zhì)授予工作，加快制定網(wǎng)絡(luò)文學(xué)系列配套管理辦法，探索網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品實(shí)時(shí)審讀閱評(píng)機(jī)制，集中力量研究制定網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品數(shù)字內(nèi)容標(biāo)識(shí)，評(píng)選和推介主題健康、思想深刻、格調(diào)高雅的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品，舉辦網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站骨干編輯人員培訓(xùn)班，大力推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)的組建工作等，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康有序發(fā)展。

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