大數(shù)據(jù) CompStat 街頭警察的創(chuàng)新傳奇

案件發(fā)生在哪里警察就出現(xiàn)在哪里，是讓罪犯牽著鼻子跑；要控制局面，抓到老鼠，警察一方必須掌握主動，做一只有“預(yù)測能力”的貓。CompStat，這個以地圖為基礎(chǔ)的統(tǒng)計分析系統(tǒng)，能夠幫助警方發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)犯罪的規(guī)律，從而合理調(diào)配警力，讓警方在正確的時間出現(xiàn)在正確的地方。

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用數(shù)據(jù)武裝警察

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警務(wù)大數(shù)據(jù)案例：用手機移動數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪

預(yù)測未來的圖表

將數(shù)據(jù)分析大規(guī)模地引入到治安管理工作中的做法，起源于紐約。

紐約，是全世界的金融和商業(yè)中心，在美國的經(jīng)濟和政治生活當中占有舉足輕重的位置。

紐約警察在執(zhí)勤

紐約市也是美國人口數(shù)量最多、密度最大、多元化程度最高的城市。它擁有810多萬人口，其中超過三分之一是非美國本土出生的外籍人員，這些人來自全世界不同的國家和族裔，使用100多種語言。

因為人口眾多，不免魚龍混雜，紐約也曾經(jīng)是一個著名的犯罪之都。從上個世紀70年代起，黑幫橫行、毒品泛濫，該市的治安情況不斷惡化。1990年，紐約市共發(fā)生了兇殺案2245宗、車輛盜竊案147123 宗，平均每天有6個人死于惡性犯罪，每小時有16臺車輛不翼而飛。

1994年，紐約市的警察部門啟用了一個新的治安信息管理系統(tǒng)。這是一個以地圖為基礎(chǔ)的統(tǒng)計分析系統(tǒng)，隨著它的出現(xiàn)，紐約城的治安開始逐年好轉(zhuǎn)。這個叫做“CompStat”的系統(tǒng)也開始名揚全國，成了20世紀美國警務(wù)管理工作當中最為濃墨重彩的一筆。

CompStat，是COMPuter STATistics（計算機統(tǒng)計）的縮寫，現(xiàn)在已經(jīng)演變成為一個專有名詞，特指一種警務(wù)管理模式。

紐約市警察局CompStat“情報引導(dǎo)警務(wù)”模式

這是一個傳奇故事，一個源于地鐵，發(fā)生在一位巡警、一位局長和一位市長之間的傳奇故事。

1970年，杰克·梅普爾（Jack Maple）剛剛高中畢業(yè)，他加入紐約市交通警察局成為一名地鐵線上的警察。當時，地鐵線上的搶劫案非常頻繁，地鐵警察，被認為是紐約最危險的工作之一。

為了追蹤搶劫案，梅普爾在時代廣場做過便衣，在中央車站指揮過攔截和抓捕。在十幾年街頭警察的經(jīng)歷當中，他慢慢“悟道”：案件發(fā)生在哪里警察就出現(xiàn)在哪里，是讓罪犯牽著鼻子跑；要控制局面，抓到老鼠，警察一方必須掌握主動，做一只有“預(yù)測能力”的貓。

于是，這位高中畢業(yè)生開始研究地鐵搶劫案的發(fā)生規(guī)律。

梅普爾在辦公室的墻上掛上了幾百幅地圖，用不同顏色的大頭針來跟蹤地鐵搶劫案發(fā)生的時間和地點，分析其中的原因和規(guī)律。無數(shù)個夜晚，他點著香煙，站在巨大的地圖面前，時而舉頭凝視，時而低頭徘徊，揣度琢磨第二天可能發(fā)生搶劫的時間和地點。在一陣苦思冥想之后，最后用大頭針按下的那個小點，就代表了他第二天的伏擊地點。

梅普爾后來晉升為警督（相當于派出所所長），他就采用這種方法來部署和調(diào)配他所轄區(qū)的警力。他的辦公室掛滿了地圖，被同事戲稱為“地圖墻”，他卻稱之為“預(yù)測未來的圖表”（Charts of the Future）。

1990年，“預(yù)測未來的圖表”引起了新任局長布雷特（William Bratton）的注意。布雷特是位退伍軍人，他雷厲風(fēng)行、慧眼識才，在認真研究了“地圖墻”之后，他認為梅普爾的方法很“靠譜”。于是開始在全局推廣梅普爾的圖表管理方法。

第二年，紐約市的地鐵搶劫案下降了27%。

CompStat誕生 犯罪率應(yīng)聲而降

除了地鐵搶劫案，其他的案件都還居高不下。這更令布雷特相信，“預(yù)測未來的圖表”確實行之有效。

1993年，治安持續(xù)惡化。這個問題，甚至成了紐約市市長競選當中最熱門的話題。

這個話題也帶來共和黨候選人魯?shù)?朱利安尼（Rudy Giuliani）的政治機遇。

朱利安尼出生于紐約市的一個普通勞工家庭。他1968年法學(xué)院畢業(yè)之后，長期在司法部門工作。1983年，他晉升為紐約市的聯(lián)邦檢察官。在他擔任這個職務(wù)的6年期間，朱利安尼先后將4000多名嫌疑犯送進了監(jiān)獄，其中有不少都是轟動全國的黑道大哥、幫會首領(lǐng)。朱利安尼作為公訴人，多次受到黑社會的威脅，但他剛正不阿，始終秉法辦案，在新聞界獲得了“鐵面”的美譽。

作為共和黨的市長候選人，朱利安尼的主打牌就是“治安”。他在競選演講中介紹說，他的朋友在餐館等公共場合碰到他，都不敢和他打招呼，因為怕被黑社會盯上、莫名其妙受到報復(fù)。他在街上，也經(jīng)常碰到一些刑滿釋放的人員，那些人對他做出鄙夷的表情，并當面嘲笑他說：“你沒人緣，選不上！”

朱利安尼卻呼吁說，如果紐約人民真正想改善治安，就不能讓他落選！因為他是改善治安最好的人選——別無其他！

他的演講，情理并茂，他的鐵面形象和誠懇的態(tài)度，最終打動了紐約人，得以高票當選。

一上任，朱利安尼就立即任命布雷特為紐約市警察局局長。

而布雷特到任的第二天，就任命梅普爾為第一副局長，并要求梅普爾立即組織開發(fā)一套電子版的“預(yù)測未來的圖表”。

“CompStat”于是誕生了。

1994年，互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及。CompStat的工作人員每天通過電話和傳真向全紐約76個警區(qū)收集數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入到CompStat，進行加總和分析。

每周二、周四的早晨7點，布雷特就召集全部警區(qū)的指揮官開會。最新發(fā)生的案件以圓點的形式出現(xiàn)在各個轄區(qū)的地圖上，不同顏色代表著不同類型的犯罪，特定位置的成串圓點則表明那里發(fā)生了一系列的案件。各個指揮官在這些“績效指示燈”前面依次陳述自己轄區(qū)的情況、對策以及警力的調(diào)配，一個回合下來，不少人滿頭大汗。

為了保證CompStat的落實和推行，布雷特一共撤換了近三分之二執(zhí)行不力的指揮官，可謂“鐵腕”。

次年，紐約的犯罪率應(yīng)聲而降。兇殺案從1994年的1561宗下降到1177宗，車輛盜竊案由95420宗下降到72679宗。此后，這些重要的指標不斷下降。2009年，兇殺案下降到466宗，創(chuàng)下了50年之最低。這個指標，已經(jīng)使紐約躋身全美最安全的大城市行列。

當然，布雷特在紐約推行的警務(wù)管理模式，其做法并不僅僅局限于“地圖和數(shù)據(jù)”。

例如，他非常推崇“破窗理論”（Broken Windows Theory）。該理論認為，一個城市，如果對小的違法行為縱容姑息，不良現(xiàn)象就會被放任、模仿，逐漸擴大、蔓延為成片的犯罪行為。所以，即使對一個窗戶玻璃被砸破的投訴，接警中心也要認真記錄，并納入地圖上的數(shù)據(jù)分析。也就是說，地圖上的圓點不分案值大小、案情輕重，一律同等對待。

又例如，露宿公園、街頭的青年，常常是酗酒、賣淫和吸毒活動的參與者，布雷特要求，不能僅僅是打擊、驅(qū)散，必須刨根問源：他們從哪里來？面對什么困難？需要什么幫助？只有真正解決了這些問題，那些地圖上代表犯罪的“圓點”才能最終被消除，而不是從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域、在地圖上“此”起“彼”伏。

數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)

紐約的巨大成功，很快引起了其他地方政府和聯(lián)邦政府司法部的注意。90年代起，全美各地有近三分之一的治安管理部門都陸續(xù)復(fù)制引進了CompStat的管理模式。1993年，克林頓任命珍妮特-雷諾（Janet Reno）擔任司法部長。雷諾是美國歷史上第一位女司法部長，在她的任期內(nèi)，她大力推行“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的管理方法（Data-Driven Management），并不斷強調(diào)：

“數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作當中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)?！?/p>

1996年，CompStat獲得了哈佛大學(xué)的美國政府創(chuàng)新獎（Innovations in American Government Award）。此后，CompStat甚至進入了美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)的視野。

1998年10月1日，副總統(tǒng)戈爾宣布，司法部要會同全國政府改革合作委員會15成立專門的工作組，在全國的警務(wù)部門研究推廣“地圖映射和數(shù)據(jù)驅(qū)動的治安管理”（Crime Mapping and Data-Driven Management）?？肆诸D總統(tǒng)甚至在1999年的國情咨文中，也提到這種新的方法和系統(tǒng)。。

決策效果“出人意料”地顯著

隨著時間的推移，越來越多的事實和發(fā)現(xiàn)證明，這種方法不僅對治安管理行之有效，還可以推廣到其他領(lǐng)域，很多時候，還可以帶來出人意料的發(fā)現(xiàn)。

2006年，通過把20多年的犯罪數(shù)據(jù)和交通事故的數(shù)據(jù)整合到一起，并映射到同一張地圖上之后，警務(wù)研究人員驚奇地發(fā)現(xiàn)，交通事故的高發(fā)地帶，也正是犯罪活動的高發(fā)地帶，甚至交通事故的高發(fā)時間段，也是犯罪活動的高發(fā)時間段。

維護交通安全、打擊犯罪活動，這兩個職能本來分屬于不同的聯(lián)邦部門?；谶@個新的發(fā)現(xiàn)，美國國家高速公路交通安全管理局（NHTSA）、國家司法援助局（BJA）和國家司法研究所（NIJ）聯(lián)合成立了一個“數(shù)據(jù)驅(qū)動的新方法：犯罪和交通安全”的工作組，在馬里蘭、堪薩斯等州的城市開展聯(lián)合治理的試點。

試點的重點內(nèi)容是針對犯罪活動和交通事故，為基層警隊建立一套完整、嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)整合、分析的系統(tǒng)。由于情況的波動，1年的數(shù)據(jù)往往不可靠，必須累積3年的數(shù)據(jù)作為分析的基礎(chǔ)；10萬人口以下的城市必須使用4到5年的數(shù)據(jù)。此外，犯罪活動和交通事故極少發(fā)生在完全一模一樣的地點；除了收集數(shù)據(jù)，還要在地圖上運用簇群關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示技術(shù)，才能劃分確定兩種活動頻發(fā)的共同區(qū)域。

確定了共同的“黑點”，就可以將交通警察和治安警察的資源整合到一起，有的放矢，在特定的時間、特定的地點開展聯(lián)合治理，這不僅能提高警力使用的效率,還可以改善執(zhí)勤巡邏的效果。

聯(lián)邦政府工作組的試點取得了非常顯著的效果，試點區(qū)域的搶劫、盜竊等犯罪活動明顯下降，同時，違規(guī)駕駛的罰單明顯增多。2008年，為了在更多的地方政府推廣這種模式，該工作組總結(jié)了試點經(jīng)驗，制訂了項目實施的基本原則，其中最重要的一條就是：數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析必須成為基層警務(wù)部門的一種文化，這種文化代表著基層警務(wù)部門一種管理哲學(xué)的改變，這種改變，也是該項目實施過程最大的挑戰(zhàn)。

這種基于數(shù)據(jù)的警務(wù)管理模式，也引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，有學(xué)者將其概括為“數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務(wù)管理”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動的司法管理”（Data-Driven Policing or Justice）。

本文摘自《大數(shù)據(jù)》，作者涂子沛，在此鳴謝。

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