第三方組織垃圾焚燒發(fā)電招標(biāo)人考察培訓(xùn)

垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營BOT項目如何運(yùn)作？如何進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？如何比選項目投資人？如何選擇合適的焚燒技術(shù)路線？如何簽訂合法的協(xié)議規(guī)避今后的經(jīng)營移交風(fēng)險……由中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（國家發(fā)改委4號令授權(quán)中國政府唯一指定發(fā)布招標(biāo)公告網(wǎng)站）組織的垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營BOT項目招標(biāo)人考察交流培訓(xùn)活動在京啟動，據(jù)悉這是國內(nèi)首個由權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)組織的垃圾焚燒發(fā)電項目招標(biāo)人考察交流培訓(xùn)活動，將有力促進(jìn)我國垃圾焚燒發(fā)電項目的規(guī)范有序推進(jìn)。

據(jù)記者了解，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量也快速增長，2010年全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量達(dá)到2.21億噸。2012年4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出：到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%,東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%.此后，垃圾焚燒發(fā)電項目在全國遍地開花。截至2013年9月，全國投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座，總?cè)仗幚硪?guī)模14.5萬噸。新上的垃圾焚燒發(fā)電項目一般都采用BOT方式公開招標(biāo)。

BOT是英文縮寫，意即“建造--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓”,是一種特殊的項目建設(shè)形式，招標(biāo)人將建設(shè)項目與運(yùn)營項目一同發(fā)包，投標(biāo)人通過融通資金并進(jìn)行項目建設(shè)，經(jīng)過約定期間的運(yùn)營后再將項目移交給招標(biāo)人。因我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及政府資金的短缺，BOT模式被大量用于市政、交通、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2004年3月19日，國家建設(shè)部頒發(fā)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，垃圾處理開始實(shí)施特許經(jīng)營管理，垃圾焚燒發(fā)電加快了發(fā)展的步伐。

垃圾焚燒發(fā)電涉及市政、新能源、環(huán)保等領(lǐng)域，BOT模式在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實(shí)施，以確保項目的順利進(jìn)行，而我國引入BOT的時間不長，熟悉BOT模式的人才相當(dāng)匱乏。在垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經(jīng)營項目中政府面對的風(fēng)險主要有：當(dāng)政府對此基礎(chǔ)設(shè)施的市場潛力和價格趨勢把握不清時，可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率，加大居民和政府負(fù)擔(dān)；如果政府規(guī)劃滯后或監(jiān)管不力，容易造成投標(biāo)企業(yè)的不規(guī)范參與和無序競爭，承包商延誤工期，投資超支，籌資困難；承包商破產(chǎn)或不可抗力終止合同，造成垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施不能如期建成并投入使用；少數(shù)不具備資金和技術(shù)實(shí)力的投資人，為在建設(shè)期獲取巨額收入，不顧建設(shè)質(zhì)量和建成后的運(yùn)行狀況，采用不成熟的工藝和設(shè)備，把設(shè)施的運(yùn)營風(fēng)險全部留給地方政府。

我國目前尚無BOT項目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法，BOT本身涉及政策、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等一系列復(fù)雜問題，在評審時主要考量特許經(jīng)營協(xié)議的響應(yīng)性、投融資方案、建設(shè)實(shí)施方案、運(yùn)營方案、移交方案和投標(biāo)報價。雖說BOT項目的時間比較長，但投標(biāo)人面對紛繁復(fù)雜的條件和多種不定因素，要完全理解和全部接受招標(biāo)文件的所有條款，仍然有相當(dāng)?shù)睦щy。有的項目招標(biāo)人最后還要與推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行商談。

垃圾焚燒發(fā)電事關(guān)社會公眾特別是發(fā)電廠周邊民眾的切身利益，截至2012年10月20日全國已發(fā)生的11起影響巨大的群體性事件，使得地方政府在項目招標(biāo)時慎之又慎。

中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)（中國第一個專業(yè)招標(biāo)采購評價網(wǎng)站）于2012年、2013年組織開展了垃圾焚燒發(fā)電項目招標(biāo)采購評價推介，綜合考量投資人注冊資金、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、技術(shù)力量、融資能力、管理能力、處理能力、運(yùn)營能力、商業(yè)信譽(yù)、社會責(zé)任感等參數(shù)，甄選出“中國垃圾焚燒發(fā)電項目十大投資人”.

2013年9月27日，兩網(wǎng)聯(lián)合主辦了國內(nèi)首個“城市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經(jīng)營項目招投標(biāo)研討培訓(xùn)會”,與會的招標(biāo)人代表反映良好，并希望主辦單位組織招標(biāo)人實(shí)地參觀考察培訓(xùn)。

經(jīng)過一段時間的籌備，主辦單位精心挑選了一些優(yōu)秀的有代表性的垃圾焚燒發(fā)電廠作為參觀考察對象，并邀請咨詢、招標(biāo)、設(shè)計、投資、法律、新聞等方面的專家全程陪同講解培訓(xùn)，為招標(biāo)人提供全方位的深度服務(wù)。主辦單位期望借此幫助招標(biāo)人做到：操作合規(guī)合法、招標(biāo)方案最優(yōu)、工程質(zhì)量放心、新聞媒體評價高、社會各界滿意。

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