除“寬帶資費(fèi)降30%”外，工信部在“提速降費(fèi)”發(fā)布會上還透露了哪些信息？

要點(diǎn)摘錄：

　　在拉動投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計要達(dá)到4350億元人民幣，比去年增長10%。未來兩年的投資將超過7000億元人民幣，并直接和間接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。促進(jìn)消費(fèi)方 面，2015年將帶動智能手機(jī)、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額將超過1.6億人民幣，其中4G手機(jī)預(yù)計接近4億部。在帶動就業(yè)方面，今年全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過1000萬人，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”最重要的領(lǐng)域之一。

　　2012年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門連續(xù)四年開展了寬帶專項(xiàng)行動，推動形成年度目標(biāo)，加快寬帶發(fā)展，截止到2015年5月，光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高7倍，使用8兆及以上的用戶超過1億戶。也是三年前的近6倍。移動寬帶用戶主要是3G和4G用戶，也達(dá)到了6.4億。

　　將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動指導(dǎo)意見各配套政策措施盡快落地執(zhí)行。同時將強(qiáng)化定期跟蹤督察機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前要實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位寬帶資費(fèi)水平都同比下降30%這樣一個總體目標(biāo)，讓廣大的消費(fèi)者切實(shí)的得到實(shí)惠。

　　在階段目標(biāo)上，我們要通過實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備 12兆以上的接入能力。同時支持和帶動大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。這是我們最終通過普遍服務(wù)機(jī)制達(dá)到這樣的一個效果。

　　談方案推進(jìn)

　　工信部一直在推動督促企業(yè)落實(shí)指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，同時也密切關(guān)注著社會各界對企業(yè)推出方案的一些反應(yīng)。并且也注意到，有很多用戶感覺到 沒有受益或者力度不夠。我們分析有以下幾方面的原因。一是指導(dǎo)意見發(fā)布會，企業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個準(zhǔn)備期；第二，確實(shí)有些降費(fèi)措施附加的一些條件比較多；第三，企業(yè)的有些部署還沒有完全到位。

　　談行業(yè)難處

　　第一個難點(diǎn)，市場上供給不足。這里最主要的一點(diǎn)，比如說這段期間我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級。再比如說，我們的4G基站，去年一年，今年半年建設(shè)了133萬個基站，但是這些數(shù)還不夠，今年我們建設(shè)了60萬個基站，爭取年底建設(shè)100萬個基站。所以整個市場總體來 看，我們給老百姓提供寬帶還有一個供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個難點(diǎn)。

　　第二個難點(diǎn)就是從企業(yè)自身層面來看。目前電 信行業(yè)自身也面臨著競爭，OTT業(yè)務(wù)的競爭。大家知道微信上來了，大家少發(fā)短信了，這意味著運(yùn)營企業(yè)收不到錢了，這件事情對老百姓是好的，但是對運(yùn)營企業(yè) 而言壓力非常大，就要面臨著轉(zhuǎn)型。所以它的經(jīng)營壓力非常大。這是第二個層面。

　　第三個層面，從行業(yè)來看我們希望降價，但是價格是市場機(jī)制形成的，我們要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過自身不斷的完善體系來降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競爭，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的，這些都是我們的難點(diǎn)。

　　但是寬帶有競爭者了，寬帶進(jìn)場難，有那么多寬帶商，有一家進(jìn)了第二家進(jìn)不去了，客戶選擇余地小了，所以價格形成競爭的機(jī)會就少了。在政策機(jī)制方面，我們感覺到比較難的就是數(shù)據(jù)鴻溝農(nóng)村的問題。這里第一需要投資，第二個，這個地區(qū)是一個投資見效益比較差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行權(quán)，建基站， 現(xiàn)在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴。所以說大家說，這個行業(yè)難不難？難就在這里，但是難不是不做了，難也還要做，并且要做好。

　　2015年7月6日，工業(yè)和信息化部召開“提速降費(fèi)促進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，支撐‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”專題新聞發(fā)布會。工業(yè)和信息化部總工程師張峰闡述了提速降費(fèi)對支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進(jìn)服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要作用，簡要介紹相關(guān)工作進(jìn)展和下一步工作考慮并就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了媒體提問。

　　張峰指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+ ”發(fā)展提供有力支撐。

　　張峰簡要介紹了2012年以來工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門連續(xù)四年開展寬帶專項(xiàng)行動所取得的成效。張峰表示，雖然縱向看我國光纖覆蓋家庭規(guī)模、接入速率、4G建設(shè)等方面都有較大提升，但橫向看與國際先進(jìn)水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求以及廣大人民群眾的期待還是有較大差距。在國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢下，我國寬帶發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的局面。為此，亟待加快建設(shè)覆蓋廣泛的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“頂天立地”做強(qiáng)提供堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。同時，張峰還介紹了幾個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的例子，生動說明了寬帶網(wǎng)絡(luò)對實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性。

　　針對社會關(guān)心的提速降費(fèi)落實(shí)情況，張峰表示，《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部圍繞《指導(dǎo)意見》提出的三方面14項(xiàng)工作和細(xì)化的28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，全面部署、狠抓落實(shí)：一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并加快實(shí)施；二是加快向民資開放電信市場，促進(jìn)市場競爭；三是抓緊完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財政對農(nóng)村寬帶建設(shè)支持力度；四是聯(lián)合有關(guān)部門抓緊研究方案，推動地方有效解決寬帶“入場難”問題，切實(shí)保障寬帶建設(shè)通行權(quán)。下一步，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動《指導(dǎo)意見》各配套政策措施盡快落地執(zhí)行；強(qiáng)化定期跟蹤督查機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)，讓廣大用戶切實(shí)得到實(shí)惠。

　　張峰和信息通信發(fā)展司司長聞庫共同回答了記者們提出的關(guān)于如何解決寬帶“入場難”、如何縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、如何評價寬帶速率以及漫游費(fèi)等多個問題。

　　此外，中國信息通信研究院院長曹淑敏、國務(wù)院發(fā)展與研究中心企業(yè)所原所長陳小洪、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在新聞發(fā)布會后接受了媒體采訪。人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央媒體及新浪、搜狐、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)新聞門戶參加了本次新聞發(fā)布會。

　　本次新聞發(fā)布會實(shí)錄摘編如下：

　　一、開場白

　　張峰：新聞界的各位朋友大家上午好！非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，我首先要講兩個方面的情況。一是談一談對提速降費(fèi)工作意義的理解，二是介紹一下目前落實(shí)工作中進(jìn)展以及下一步的工作考慮。

　　首先談一談提速降費(fèi)這個意義的理解。今年5月13號國務(wù)院通過了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。對于我國2015年到 2017年的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作進(jìn)行了總體部署。這個指導(dǎo)意見一發(fā)出馬上引起了社會關(guān)注和熱議?，F(xiàn)在有一個說法說50后、60后是互聯(lián)網(wǎng)的移民，70后、 80后是互聯(lián)網(wǎng)的原住民，90后和00后則是網(wǎng)絡(luò)社會的公民，確實(shí)大家對網(wǎng)絡(luò)依附性越來越高，應(yīng)該講，他們與生俱來就生長在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境中。寬帶網(wǎng)絡(luò)就像柴 米油鹽一樣，已經(jīng)和人們的日常生活緊密相連，密切相關(guān)。尤其是隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)必須做到，這 既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)的成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn) 品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力的支撐。

　　我們進(jìn)行了一些統(tǒng)計和測算，在拉動投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù) 計要達(dá)到4350億元人民幣，比去年增長10%。未來兩年的投資將超過7000億元人民幣，并直接和間接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。促進(jìn)消費(fèi)方 面，2015年將帶動智能手機(jī)、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額將超過1.6億人民幣，其中4G手機(jī)預(yù)計接近4億部。在帶動就業(yè)方面，今年全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng) 業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過1000萬人，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”最重要的領(lǐng)域之一?？梢哉f提速降費(fèi)將為經(jīng)濟(jì)增長打造新的引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動能。

　　2012年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門連續(xù)四年開展了寬帶專項(xiàng)行動，推動形成年度目標(biāo)，加快寬帶發(fā)展，截止 到2015年5月，光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高7倍，使用8兆及以上的用戶超過1億戶。也是三年前的近6倍。移動寬帶用戶主要是3G 和4G用戶，也達(dá)到了6.4億。從自身發(fā)展縱向來看，確實(shí)我們自己感覺有不小的進(jìn)步，但是橫向一比，目前寬帶發(fā)展水平和國際先進(jìn)水平，和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要 求，與廣大人民群眾的期待還有較大的差距。我們自己縱向看搞了提速已經(jīng)搞了4年，應(yīng)該講每年有每年的工作目標(biāo)，每年有每年的進(jìn)步，感覺到自身發(fā)展還可以。 但是一橫向的去比較，跟全球發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)國家相比，不管是能力還是速率各個方面我們差距還是比較大。尤其消費(fèi)者和用戶需求我們也感覺到差距比較大。

　　國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新形勢下，我國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的局面，為此，亟待加快建設(shè)覆蓋廣泛的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“頂天立地”發(fā)展做強(qiáng)提供堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　第二點(diǎn)，關(guān)于提速降費(fèi)工作進(jìn)展和下一步的工作考慮。

　　國務(wù)院常務(wù)會確定這個事情之后到現(xiàn)在已經(jīng)一個半月多一點(diǎn)了，指導(dǎo)意見發(fā)布以后，工業(yè)和信息化部圍繞意見提出的目標(biāo)聚焦三個方面，十四項(xiàng)工作細(xì)細(xì)化到二十 八項(xiàng)具體分工，對它進(jìn)行了全面的部署，狠抓落實(shí)。過去一個月重點(diǎn)在以下方面展開工作。一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并 加快實(shí)施。二是加快向民資開放電信市場，促進(jìn)市場競爭。三是抓緊完善電信服務(wù)機(jī)制，加大工業(yè)財政對農(nóng)村寬帶建設(shè)的治理。四是聯(lián)合有關(guān)部門抓緊研究方案，推 動地方有效的解決寬帶路暢難的問題，切實(shí)解決寬帶建設(shè)的問題。

　　下一步我部將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動指導(dǎo)意見各配套政策措施盡快落地執(zhí)行。同時將 強(qiáng)化定期跟蹤督察機(jī)制，督促企業(yè)按照承諾務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前要實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位寬帶資費(fèi)水平都同比下降30%這樣一 個總體目標(biāo)，讓廣大的消費(fèi)者切實(shí)的得到實(shí)惠。

　　二、工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

　　新華社記者：《指導(dǎo)意見》出臺后，工信部出臺了很多相應(yīng)的細(xì)則，能否介紹一下，我們?nèi)绾瓮苿拥胤接行Ы鉀Q寬帶入場難的問題？不同的地區(qū)是否有不同的政策？比如首都北京和地方是不是有一些不一樣？

　　張峰：關(guān)于提速降費(fèi)涉及到地方，尤其是固定通信網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然也包括移動通信網(wǎng)絡(luò)，主要是建設(shè)的問題，目前最大的困難是老舊小區(qū)的光纖入戶改造，以及無線通 信基站選址，這是兩個比較大的問題。大家可能經(jīng)常會看到在固網(wǎng)，尤其老舊小區(qū)的光纖改造，他們講有入場難、入場貴的問題存在。

　　工信部一直在和住建部有關(guān)部門在加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。如果說一個小區(qū)交了高額入場費(fèi)，一定要跟這個物業(yè)小區(qū)簽訂一些合同，這樣一來就給我們用戶選擇權(quán)帶來了很大的問 題。針對這個問題我們近期和住建部一起在推動。下一步將指導(dǎo)地方有關(guān)部門，對小區(qū)進(jìn)場難、入場難的情況進(jìn)行梳理、調(diào)研，再提出一些針對性的解決問題的方 案。

　　同時，尤其老舊小區(qū)的改造，現(xiàn)在要達(dá)到8兆或者更高速度，從目前傳統(tǒng)技術(shù)上天花板很難突破?，F(xiàn)在有一些報道說通過ADSL之類的， 經(jīng)濟(jì)上是不劃算的。有關(guān)方面反應(yīng)過，造成老舊小區(qū)改造難、改造慢這里面也有很多原因。我們也進(jìn)行了梳理，一個是電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造投資是比較大的，造成了部分區(qū)域、部分小區(qū)的改造，尤其對大城市，還不如小城市，我們也想了很多辦法，包括小區(qū)物業(yè)收費(fèi)規(guī)范，同時也有用戶自身的問題。比如說我的房屋剛剛裝修 完畢，再穿洞比較復(fù)雜。不管怎么講要確保光纖用戶公共權(quán)這方面也是我們下一步重點(diǎn)的工作。

　　新華社記者：您剛才也提到了國內(nèi)目前寬帶水平和國際上有一定的差距，能否介紹一下在哪些方面有怎樣的差距？我們現(xiàn)在的水平到底是一個什么樣的水平？能客觀評價一下嗎？謝謝。

　　聞庫：剛才你問到我們國家寬帶指標(biāo)在國際上的排名等問題。實(shí)際上這些數(shù)據(jù)，大家可能聽到比較多的是我們國家的排位在80名之后。確切的講這個排位主要是 國際電聯(lián)信息通信發(fā)展指數(shù)，IDI指數(shù)，是由電信聯(lián)盟發(fā)布的。通過一個量化的計算形成的一個指數(shù)，這個指數(shù)是綜合比較各國的ICT發(fā)展水平。這個指數(shù)不是 由一個數(shù)據(jù)確定的。比如我們排位多位是不是上網(wǎng)速率就排80多位，實(shí)際上不是這樣的，這是很多數(shù)據(jù)綜合排出來的。包括11個二級指標(biāo)當(dāng)中，全部都是普及類 的指標(biāo)。其中有7個與移動寬帶和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。3個與國家教育程度有關(guān)。1個是網(wǎng)民的人均國際出入口有關(guān)。這里拉后腿的有很多參數(shù)，比如說人均國際出入口我 們是132名，我剛才說的這些數(shù)據(jù)是2013年全年的數(shù)據(jù)，2014年的數(shù)據(jù)還沒有公布。

　　給大家介紹一下無線寬帶人口普及率我們排在92位，移動電話人口普及率是119位。經(jīng)過這一年半的努力，很多通信相關(guān)指標(biāo)在不斷的改善。相信經(jīng)過我們這些年的努力，在2017年能拿到國際電聯(lián)2015年排名數(shù)據(jù)的話，會有很大改觀。

　　所以我們既不能說這個數(shù)據(jù)不對，但是也不能說我們就一定是比較落后的。應(yīng)該承認(rèn)，我們相比世界來講還是有很大的差距的。關(guān)于資費(fèi)方面也是這樣的，按照絕 對資費(fèi)水平排名，根據(jù)有統(tǒng)計的144個國家當(dāng)中，從低到高來排，中國是第39名最便宜的，也就是說倒過來數(shù)的話，中國從貴的排也就是100名以外了。所以 說相比之下，跟國際相比，我們屬于一個較低的資費(fèi)國家，這一水平不僅低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，甚至低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。世界平均水平 是25美元，發(fā)展中國家是29美元，發(fā)達(dá)國家是18美元，中國是13美元。這是整體的情況。

　　作為固定寬帶資費(fèi)方面，按照絕對資費(fèi)排名在 有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)國家165個國家當(dāng)中，從低到高來排，中國排79位。這一資費(fèi)水平也是低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平的。高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。世 界平均水平49.2美元，發(fā)展中國家是59.4美元，發(fā)達(dá)國家是26美元，中國這個數(shù)據(jù)計算的是2013年算的，是31.92美元。當(dāng)然這里給大家介紹一 下，當(dāng)時取數(shù)據(jù)的時候，我們?nèi)〉氖潜本┑膶拵?shù)據(jù)，再加上電聯(lián)用世行購買力的公式，實(shí)際上當(dāng)時我們?nèi)∵@個數(shù)據(jù)是18美元，加上當(dāng)時的購買力計算，世行有一 個指標(biāo)，電聯(lián)把這個調(diào)到這么高，即使調(diào)到32美元，我們國家仍然是中等偏下的水平。

　　所以綜合來說，我們在資費(fèi)水平上，總體上在全球?qū)儆?較低的資費(fèi)水平。固定資費(fèi)上處于中游水平。這些方面我想經(jīng)過最近的一些努力以及我們運(yùn)營企業(yè)提高效率，運(yùn)用新技術(shù)，再加上薄利多銷等方面，我想我們在這方 面還有一些推動余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設(shè)施。

　　人民日報記者：前不久跟隨中國電信去四川做了寬帶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村寬帶相對于城市而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村寬帶建設(shè)遇到了一些難題。國務(wù)院也明確提出要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信基礎(chǔ)服務(wù)。這方面工信部有哪些具體措施加快農(nóng)村寬帶的發(fā)展？

　　張峰：普遍服務(wù)是我們在下一步以及在今后重點(diǎn)努了方向。隨著信息高速的發(fā)展，不單是寬帶也包括樞紐信息中心，從目前來看，我們城市和農(nóng)村發(fā)展確實(shí)存在著 繼續(xù)拉大的趨勢。工信部，包括國家有關(guān)部委還是非常重視的。我們首先是在2013年國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善電信普遍 服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。

　　現(xiàn)在將近兩年時間了，工信部會同有關(guān)部門在抓緊細(xì)化具體落實(shí)方案。按照《關(guān)于加快寬帶高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》的要求，在今年年底，要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。將按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實(shí)施。

　　在角色定位上，我們堅持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計，目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。

　　在階段目標(biāo)上，我們要通過實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備 12兆以上的接入能力。同時支持和帶動大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。這是我們最終通過普遍服務(wù)機(jī)制達(dá)到這樣的一個效果。

　　中央人民廣播電臺記者：我們知道提速降費(fèi)是一個大事，是一個好事。從行業(yè)和消費(fèi)者來說，這項(xiàng)政策推動會給我們生活帶來怎樣的改變？它的推出有哪些重要意義？

　　張峰：寬帶提速降費(fèi)它的意義的問題，一開始我在開場白里跟大家談了，寬帶的提速應(yīng)該說對我們整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會帶來想不到，更多方面的支撐。

　　從目前來看，我們國家的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級爬坡過程的關(guān)鍵時期。這就迫切需要打造一個發(fā)展的新引擎、要增強(qiáng)發(fā)展的新動力，所以我們必須走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展 道路。國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導(dǎo)意見》。在這個過程，我們也 體會到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+各項(xiàng)政策紅利能不能釋放，其中一個重要環(huán)節(jié)就是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能不能到位，能不能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、就業(yè)、創(chuàng)新給 力，在這方面工業(yè)和信息化部也將繼續(xù)不遺余力的推進(jìn)。

　　同時2013年國家寬帶戰(zhàn)略頒布之后，已經(jīng)把寬帶定為國家戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 所以我們目標(biāo)一直是建立一個廣大人民群眾用得上、用得起、用得好這樣的寬帶，這樣才有利于我們國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、以及我們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。過去我們講了下一 步發(fā)展，是通過工業(yè)信息化、農(nóng)村信息化等，它是一個很大的支撐。

　　從這個角度來看，我們感覺到高速寬帶的發(fā)展能夠大大的提高創(chuàng)客、創(chuàng)意的 效率，同時也能降低創(chuàng)業(yè)的成本。特別是對初創(chuàng)小微企業(yè)有更大好處。前段時間的一個調(diào)研，四川有一個朝陽湖鎮(zhèn)，一個90后大學(xué)畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)種獼猴桃，通過 寬帶網(wǎng)絡(luò)做生意，他從網(wǎng)上發(fā)布信息做生意，除了自己的經(jīng)營之外還幫助很多鄰居和其他人，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前他的家鄉(xiāng)獼猴桃通過網(wǎng)上銷售額突破百萬。

　　再比如一家農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，從一個電子商務(wù)網(wǎng)站起步，隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤其是移動寬帶發(fā)展，逐步開發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品價格查詢、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、貿(mào)易對接服務(wù)、 農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等一系列的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。僅從去年7月到今年5月初，就累計完成交易超過100億。有時候峰值每日最高交易達(dá)到2.8億。這就是網(wǎng)絡(luò)支撐互聯(lián) 網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新這樣的一個典范。

　　所以隨著提速降費(fèi)措施進(jìn)一步推進(jìn)這樣的案例會越來越多。我們國家的速率、能力包括價格也不滿足于世界排名，目標(biāo)還是要把速度提上來，價格降下去，這是我們要服務(wù)好的地方，最終使大家都能夠受益。

　　中央人民廣播電臺記者：寬帶提速降費(fèi)已經(jīng)施行一段時間了，但是很多方案并沒有完成落實(shí)，工信部怎么看待這種情況？是否有相關(guān)的推出機(jī)制?，F(xiàn)在看來實(shí)施起來的難度在哪兒？

　　聞庫：剛才提到的運(yùn)營企業(yè)提出了一些降費(fèi)方案，大家問工信部怎么辦，這是比較難回答的問題。我們從國務(wù)院發(fā)布的41號文件和指導(dǎo)意見提速降費(fèi)指導(dǎo)意見里 面，一直推動這項(xiàng)工作的落實(shí)。推動督促企業(yè)落實(shí)指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，同時也密切關(guān)注著社會各界對企業(yè)推出方案的一些反應(yīng)。并且也注意到，有很多用戶感覺到 沒有受益或者力度不夠，大家對一些方案好像是覺得跟我沒什么關(guān)系，我沒有享受到。

　　我們分析有以下幾方面的原因。一是指導(dǎo)意見發(fā)布會，企 業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個準(zhǔn)備期，比如說計費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行更改，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整， 宣傳方案、營銷措施、營帳系統(tǒng)需要完善等等。所以，他們在公布的時候是時間有先有后，有些措施那個時候公布的，到今天為止還沒有實(shí)施，有的要到8月份、9 月份才開始實(shí)施。這是我們看到的。所以說好像這個方案公布下來就沒有很好見到效果。

　　第二，確實(shí)有些降費(fèi)措施附加的一些條件比較多。所以說，加上這些條件，很多客戶覺得形不成普惠，你給我優(yōu)惠的方面我享受不到，這也是大家不滿意的地方。

　　第三，企業(yè)的有些部署還沒有完全到位。如，看到媒體上講到，他們也是在用戶反應(yīng)的時候看到了，他們也去調(diào)研，他們?nèi)サ綘I業(yè)廳咨詢，說你們公布了一些方 案，這些方案是不是就已經(jīng)能夠?qū)嵤┝?，營業(yè)廳的營業(yè)同志們說，我們還沒有接到通知等，所以這些沒有部署下去。有的打到我們的客服中心，客服中心也不知道。 所以給大家整體感覺就是上面說了，底下沒做到。

　　我們了解到，即使把記者調(diào)查信息拿到之后我們緊急督促，督促企業(yè)要貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見要 求，部署方面要加大力度。特別是部署方面不能光給基層的管理層機(jī)構(gòu)下任務(wù)，一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營業(yè)場所等等，所以我們要抓緊糾正。 再者，我們要求企業(yè)對已經(jīng)推出的降費(fèi)措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修整修改完善計費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等 等。真正的把好事辦好，好事辦實(shí)。

　　通過一系列的措施，我們一定要督促企業(yè)確保年底手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費(fèi)水平這兩個資費(fèi)水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標(biāo)。

　　說到這些產(chǎn)品，我想這也是大家看到的我們的難處了，也是非常體諒這個行業(yè)。在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。

　　第一個難點(diǎn)，市場上供給不足。這里最主要的一點(diǎn)，比如說這段期間我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級。再比如說，我們的 4G基站，去年一年，今年半年建設(shè)了133萬個基站，但是這些數(shù)還不夠，今年我們建設(shè)了60萬個基站，爭取年底建設(shè)100萬個基站。所以整個市場總體來 看，我們給老百姓提供寬帶還有一個供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個難點(diǎn)。

　　第二個難點(diǎn)就是從企業(yè)自身層面來看。目前電 信行業(yè)自身也面臨著競爭，OTT業(yè)務(wù)的競爭。大家知道微信上來了，大家少發(fā)短信了，這意味著運(yùn)營企業(yè)收不到錢了，這件事情對老百姓是好的，但是對運(yùn)營企業(yè) 而言壓力非常大，就要面臨著轉(zhuǎn)型。所以它的經(jīng)營壓力非常大。這是第二個層面。

　　第三個層面，從行業(yè)來看我們希望降價，但是價格是市場機(jī)制形成的，我們要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過自身不斷的完善體系來降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競爭，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的，這些都是我們的難點(diǎn)。

　　但是寬帶有競爭者了，寬帶進(jìn)場難，有那么多寬帶商，有一家進(jìn)了第二家進(jìn)不去了，客戶選擇余地小了，所以價格形成競爭的機(jī)會就少了。在政策機(jī)制方面，我們 感覺到比較難的就是數(shù)據(jù)鴻溝農(nóng)村的問題。這里第一需要投資，第二個，這個地區(qū)是一個投資見效益比較差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行權(quán)，建基站， 現(xiàn)在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴。所以說大家說，這個行業(yè)難不難？難就在這里，但是難不是不做了，難也還要做，并且要做好。

　　經(jīng)濟(jì)日報：張總工提到了向民資開放電信市場擴(kuò)大競爭。現(xiàn)在可能開放的程度還不夠，也有一些質(zhì)疑，從市場情況來看，價格還不是很低，而且市場比較亂。對此您怎么看？下一步在轉(zhuǎn)售市場和寬帶接入市場有什么計劃？

　　張峰：關(guān)于市場開放問題，市場開放從去年以來，更多的對移動通信轉(zhuǎn)售這塊業(yè)務(wù)進(jìn)行了安排。到目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已經(jīng)有26家正式放號，應(yīng)該說正在積極的向前推進(jìn)。

　　作為這項(xiàng)工作來講，它是對深化電信領(lǐng)域改革，積極支持民營企業(yè)進(jìn)入非常有好處的。同時，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前來看，試點(diǎn)計劃還是不錯的。在轉(zhuǎn)售這 塊26家民營企業(yè)已經(jīng)向社會提供服務(wù)，目前為止累計用戶已經(jīng)超過750萬戶。今年1到5月份來看，移動轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，應(yīng)該說發(fā) 展勢頭還是非常好的。

　　除了移動轉(zhuǎn)售以外，這個市場只有競爭才有推動企業(yè)發(fā)展或者價格下調(diào)的動力。我們在去年根據(jù)國務(wù)院的要求，對寬帶接入這個市場進(jìn)行了開放，要打通最后一公里，要向民間、民營資本開放。這個現(xiàn)在已經(jīng)放開了。

　　目前為止，我們已經(jīng)在8個省有23個家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。它合作的方式、運(yùn)營的方法也是多種多樣。最后這一公里接入運(yùn)營商就跟一些企業(yè)形成了合作。通過對23家民營企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本應(yīng)該說在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過了30億人民幣，勢頭還是非常好的。

　　下一步民營資本要扶持好，要能進(jìn)得來，也能流動，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

　　一是，繼續(xù)擴(kuò)大開放，今年年底寬帶接入業(yè)務(wù)、開放試點(diǎn)目前是16個，我們希望再擴(kuò)大一些擴(kuò)大到30個以上。試點(diǎn)民營企業(yè)希望或者達(dá)到超過100家。同時在轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)上，明年要全面開放。

　　第二個任務(wù)是加強(qiáng)跟蹤和總結(jié)，及時解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這也是我們下一步的工作。

　　最后一點(diǎn)，還是要加強(qiáng)監(jiān)管。市場搞活了，競爭加劇了，同時我們還要注重公平，更多的確保網(wǎng)絡(luò)與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權(quán)益。原來就是這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務(wù)質(zhì)量，對用戶信息安全的保護(hù)，以及合法權(quán)益的保障，這個必須要落實(shí)。

　　中國青年報記者：剛才聞司長講到了，運(yùn)營商在不斷的出優(yōu)惠政策，現(xiàn)在有沒有一個時間表，從現(xiàn)在到年底，您剛才說的不管上網(wǎng)的流量還是固定寬帶有要提升30%，現(xiàn)在運(yùn)營商有沒有給出一個時間表？

　　聞庫：剛才你提到的運(yùn)營商給的時間表的問題，我想最好我們的記者接下來去運(yùn)營商那采訪會比我說的好。因?yàn)橘Y費(fèi)我們從去年開始就已經(jīng)把資費(fèi)的管理權(quán)放給市場了。

　　但是我們現(xiàn)在要做的就是引導(dǎo)推動企業(yè)能夠在提高效率、引進(jìn)技術(shù)來不斷的降低成本，在降低成本基礎(chǔ)之上降低資費(fèi)。當(dāng)然我們也把大家的期盼，比如流量清零這 樣的期盼，也不斷的給運(yùn)營商進(jìn)行推動和交流。希望運(yùn)營企業(yè)能夠在這方面再往前邁一步。具體怎么邁，我想還是按照政府這只手和市場這只手不同的作用來推動。 具體真正出來的資費(fèi)應(yīng)該還是以運(yùn)營企業(yè)推出的為準(zhǔn)。

　　想跟大家說的是，我們正在這方面努力，希望不久有一個好的結(jié)果。謝謝！

　　中央電視臺記者：最近三大運(yùn)營商大幅下調(diào)了國際漫游費(fèi)用，降幅超過60%，甚至達(dá)到90%的。我聽到媒體上有一些專家提出一些問題。國際漫游費(fèi)降的幅度很大，國內(nèi)漫游費(fèi)一直沒有降，請問對于國內(nèi)漫游這方面有沒有一些措施？

　　聞庫：謝謝你的提問。漫游費(fèi)整體而言是社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)。部里也一直非常重視漫游費(fèi)的問題。也在研究探索取消漫游費(fèi)的可行性，移動電話原先，我是80 年代參加工作，那時候電話網(wǎng)是四級電話網(wǎng)。在座同志有沒有知道我們國家有的地方區(qū)號是四位區(qū)號，我們是后期把四級電話網(wǎng)改成三級的。所謂四級電話網(wǎng)就是一 個縣一個電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，我們當(dāng)時長途費(fèi)比較貴，市話費(fèi)比較便宜。

　　為什么長途費(fèi)貴，80年代初大多數(shù)長途電話都是人工電 話。所以給大家說這個老的故事意思是說，我們這個體系是從那個體系逐步過來的。我們用短短的時間，30多年的時間走了人家上百年的路。所以當(dāng)時這個網(wǎng)絡(luò) 下，按照這種網(wǎng)絡(luò)體系下來定的資費(fèi)體系。當(dāng)時移動網(wǎng)也是按照這個體系走的，移動有本地電話費(fèi)、長途電話費(fèi)和漫游電話費(fèi)。這些都是源于當(dāng)時通信結(jié)構(gòu)進(jìn)行的。 這里跟我們說的當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)資費(fèi)相關(guān)。

　　其實(shí)世界上其他國家也有不同的，比如說很多國家跟我們國家不同，很多國家固定打移動 的時候資費(fèi)是非常高的。我們的漫游費(fèi)跟地區(qū)、各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力各方面，各個因素都是相關(guān)的。近些年來，世界各國包括我們國家也發(fā)生了一些變化， 隨著技術(shù)進(jìn)步，手機(jī)使用的普及，特別是在3G、4G推出的時候，我們很多的運(yùn)營企業(yè)在推4G、3G運(yùn)營資費(fèi)的時候，大家注意到了沒有長途費(fèi)，沒有漫游費(fèi) 了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費(fèi)。我們說的老資費(fèi)是源于90年代放的一些號都積攢下來了，所以資費(fèi)體系我們是逐漸演變的?，F(xiàn)在長、市、滿一體 是一個主流，而且這個資費(fèi)隨著時間推移，占的比例也越來越高。在這里可以說，廣大用戶希望降低資費(fèi)的水平是我們努力的方向，而且大家在降資費(fèi)方面是方方面 面的，像剛才我提到的一些流向不清零，相當(dāng)于說的一些特別的套餐包，像前段時間提出來的50塊錢、60塊錢2G流量包都是降資費(fèi)的措施，其中漫游費(fèi)也是降 資費(fèi)的措施。

　　未來我們還是要繼續(xù)堅持電信資費(fèi)市場化這個原則和方向。不斷完善下市場管理下電信資費(fèi)的手段和方式。在這種措施下，推動企業(yè)積極研究用戶需求，進(jìn)一步降低全國的資費(fèi)水平。

　　中新社記者：請問一下寬帶測速的問題。當(dāng)提到接入速度是8兆，具體是到小區(qū)、到樓道還是到戶？我通過360軟件或者其他別的軟件，我們家是10兆寬帶， 測出來可能就1、2兆，所以用戶覺得我的寬帶特別慢。還有，用過一個國外測速的軟件測出來的有一個疑問說這樣的測速數(shù)據(jù)不可靠，所以希望呼吁工信部有這樣 的一個測速數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有沒有這樣的計劃？

　　聞庫：感謝記者的提問。我們在工作中反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)速率指標(biāo)主要是兩個方面，大概分兩種。

　　一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的時候，運(yùn)營企業(yè)到你家里給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20 兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個數(shù)據(jù)是我們在用戶合同中所約定的，這個數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端，到電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備當(dāng)中使用的一個最 高速度，其中我們用的數(shù)據(jù)是多少兆比特每秒的速度標(biāo)的。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現(xiàn)在也有說50兆、100兆 的。

　　第二個，大家說裝了這么高的寬帶怎么感覺沒有馬上快，這就是用戶體驗(yàn)速率。從應(yīng)用上真正運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)用，是一個端到端的速率。比如說訪 問互聯(lián)網(wǎng)視頻，購物，瀏覽網(wǎng)頁等等。這些數(shù)據(jù)通常達(dá)不到跟簽約速度一樣。這個數(shù)據(jù)受到各個因素的影響，受到家里、外面和服務(wù)器的因素影響。比如說受到家里 因素的影響，運(yùn)營企業(yè)給你接入的速率，比如你家里是光貓，是你光貓出來那個口，到他說的那個寬帶，假如說這個時候你裝一個速率不太高的無線路由器，這個無 線路由器就有可能降低你的速率。也就是說路由器的口少，那個口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。

　　第三個，它出口的時候，路上走過N個節(jié)點(diǎn)，這些N個節(jié)點(diǎn)不同的時長中是有可能有擁塞的，使路變短。運(yùn)營企業(yè)通過使用量不斷的調(diào)整。

　　還有一個就是服務(wù)器，有些服務(wù)器支撐不了這么多的用戶流量及有些服務(wù)器接到運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個服務(wù)器的時候，攤到每一個用戶的寬帶就達(dá)不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個國外的網(wǎng)站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。

　　所以速率真正使用體驗(yàn)上會有不同的感覺，這跟你訪問的網(wǎng)站一樣。比如我在家里看電影，同樣一部電影可能在很多視頻服務(wù)商中都提供，我經(jīng)常說上這個視頻網(wǎng) 站太慢了，放一段就卡了，所以我趕緊換另一個網(wǎng)站。同樣的電影還能看，但是它看的就非常流暢。所以這是跟服務(wù)器有關(guān)的。

　　另外大家談速率 的時候有人說我的速率差太多了，弄了幾十兆的速率，到這兒也就是幾兆。這里有可能有這種現(xiàn)象，但是也有可能是一種誤解，就是跟計算機(jī)領(lǐng)域大家說的這“B” 有關(guān)，大家輸入驗(yàn)證碼的時候經(jīng)常大B小b不分，驗(yàn)證碼一輸就通過了。但是作為速率而言，大B、小b差距大了。計算機(jī)小b，叫比特，是00000001代表 一個1，但是這一個字是8個比特。它按大的B來講，字節(jié)而言是一個字節(jié)。所以以前大家用Txt文件，一個字符占8個比特，如果說這個文件有100個，說明 這個文件由100個字符組成。如果說把這些字符傳遞過去，是一個比特一個比特傳的，傳的過程中要加校驗(yàn)位，至少要多1個比特出去。所以你看起來是字節(jié)數(shù)這 么多，但是真正在通信流量上是大于這個字符數(shù)的。

　　所以我想，舉個例子，比如說下載一個寬帶文件，網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)8兆，但是電腦測起來也就 是1兆，或者說不到1兆。我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國家主要的主流數(shù)據(jù)，到5月 底，我們?nèi)W(wǎng)平均，跟運(yùn)營商簽約的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社會上有各種機(jī)構(gòu)報告速率，但是不同的機(jī)構(gòu)測試的方法，測試的環(huán)境都是 有差距的，再一個測試的探頭安裝位置和監(jiān)測也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。我們從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代 表，電信運(yùn)營企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關(guān)科研院所共同發(fā)起成立了一個聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟，他們按照剛才我提到的那些標(biāo)準(zhǔn)開展了我們國家 的測速工作。寬帶聯(lián)盟每個月都采集測速樣本數(shù)據(jù)，覆蓋除港澳臺以外的全國31個省、區(qū)、市，在大量研究分析基礎(chǔ)上，每個季度發(fā)布中國寬帶速率狀況報告。

　　根據(jù)這個報告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個速率是代表我們國家用戶使用網(wǎng)絡(luò)的體驗(yàn)的速率。相比2014年的末期，也就 是在一個季度中我們提升了20%。下一步將繼續(xù)完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況，納入到工作中，定期讓大家全面了解寬帶網(wǎng)速情況。

　　三、行業(yè)專家答記者問

　　專家名單：

　　中國信息通信研究院院長 曹淑敏

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任 史煒

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長、研究員 陳小洪

　　新華社記者：請教一下三位專家，咱們說的白話一點(diǎn)，剛才聞司長也介紹了一部分，我想問的是提速降費(fèi)之后普遍的消費(fèi)者用戶對于運(yùn)營商提速降費(fèi)行動還是有一 定的質(zhì)疑的，一直覺得心里不是很滿意的。從三位專家你們角度來說，怎么來理解，不管運(yùn)營商或者是監(jiān)管部門做些什么，消費(fèi)者一直沒有達(dá)到心里的滿意程度。覺 得現(xiàn)在的資費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)性價比不是很高，從您的角度來說，我們的消費(fèi)者為什么會有現(xiàn)在的這種心理？

　　陳小洪：剛才提的這個問題，一個是說中央提出提速降費(fèi)以后，行動要變?yōu)榻Y(jié)果，可能會有一段時間。因?yàn)檫€要投資，要改造，要想馬上見效，從這個角度來說是不會的，這個大家應(yīng)該理解。

　　第二個，目前速度不高，是綜合性的問題，有電信運(yùn)營商的問題，也有其他各個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，各種方面的問題，要綜合起來來看。剛剛曹院長給我們解釋了體驗(yàn)速度 和接入速度就不是一個概念，消費(fèi)者體驗(yàn)速度如果感覺不好，可是電信公司說解決的是接入速度就不一樣了。也就是說即使改造以后也會產(chǎn)生一定的差異。

　　第三個，我認(rèn)為消費(fèi)者永遠(yuǎn)不會滿意，這也不是壞事，對運(yùn)營商也好對互聯(lián)網(wǎng)公司也好，對大家也好是給了大家一個壓力。

　　所以提速度的具體問題，我感覺主要是這三個方面的因素。

　　曹淑敏：關(guān)于速率問題，的確國際上公布我們國家寬帶水平，有一個國外的一個CDN公司，阿卡邁公司公布的，就像剛才問問題那位說的，它在國內(nèi)服務(wù)器布設(shè) 非常少，所以它的測速很多是不準(zhǔn)確的，要么就是極少的服務(wù)器測出來的，要么就是訪問國外訪問的速率。比如最近公布一季度數(shù)據(jù)是3.7兆，我們寬帶聯(lián)盟發(fā)布 的是5.12兆是一樣的。

　　另外國內(nèi)采用8個用戶體驗(yàn)數(shù)據(jù)平均值得出來的，有很強(qiáng)的代表性，是大的互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)，接入數(shù)據(jù)用的是運(yùn)營 商的數(shù)據(jù)。我們院正在建一個第三方的測速系統(tǒng)，研究已經(jīng)覆蓋31個省，343個節(jié)點(diǎn)，目前是31個省五個企業(yè)，除了三家運(yùn)營商以外還有長城寬帶和鵬博士， 現(xiàn)在已經(jīng)具備一部分的移動測速能力。當(dāng)系統(tǒng)逐漸建立之后，會有一些第三方數(shù)據(jù)的發(fā)布。目前還沒有發(fā)布。

　　說到用戶感覺不到的問題，因?yàn)橛行┱叱雠_可能不是帶有普惠性的，假如說4G出來了一個50塊錢到60塊錢2G流量，4G用戶本身選了這個他餐，他們會感覺到，有一部分沒有選擇這個的可能感覺不到。

　　究竟寬帶有沒有提高還是要用數(shù)據(jù)說話。比如一季度寬帶聯(lián)盟發(fā)布是5.12兆，去年只有4.25兆，提高了25%，這是實(shí)實(shí)在在的我們國家八個企業(yè)測出來 的速度，的確消費(fèi)者的期望值永遠(yuǎn)是高的，但是要用數(shù)據(jù)來看。還有一個數(shù)據(jù)，用戶體驗(yàn)速率和接入速率是有一個比的，我們也有一個全球大概是在50%到80% 之間，也就是說是8兆的話，最高是6兆左右，低的話是4兆左右。所以基本是在這個比例區(qū)間內(nèi)。至于用戶說10兆只有1兆，這種情況還是比較少的，如果你家 了裝了一個WiFi，都用這10幾兆速度肯定會降下來的。

　　我說是的是實(shí)實(shí)在在寬帶聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在測出來的數(shù)據(jù)得出來的。

　　光明日報記者：現(xiàn)在大家對運(yùn)營商方案有些不滿意，運(yùn)營商也覺得自己壓力很大。我的問題是，推出提速降費(fèi)應(yīng)該如何創(chuàng)造一些外部條件，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營商企業(yè)之間利益分配機(jī)制可能不是很合理。這方面專家怎么看待這個問題？

　　第二個問題，剛才曹院長提到了國內(nèi)外網(wǎng)速測速標(biāo)準(zhǔn)不一樣，《指導(dǎo)意見》中提到了網(wǎng)速監(jiān)測平臺，今后國內(nèi)測速標(biāo)準(zhǔn)和國外的標(biāo)準(zhǔn)怎么樣達(dá)成一致意見或者怎么樣去溝通？

　　曹淑敏：先介紹一下最后這個問題。其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)很多我們是接軌的，因?yàn)楹芏鄧医⒘俗约旱臏y速系統(tǒng)，包括美國、英國，很多國家在監(jiān)管部門支持下，由第三方 測速系統(tǒng)公布測速運(yùn)營商的結(jié)果。我說的阿卡邁，不是某一個國家的，它是在全球提供CDN業(yè)務(wù)，它測速不是標(biāo)準(zhǔn)的，而是取決于它的服務(wù)器布設(shè)。

　　下一步從我們來講，我們特別希望國家在工信部的支持下，能建立第三方測試系統(tǒng)，這樣的話更有代表性。

　　第一個問題也說一下，環(huán)境的問題，這方面在《指導(dǎo)意見》中提到了，的確運(yùn)營商要建設(shè)寬帶，不管是光纖還是骨干網(wǎng)到接入網(wǎng)還是4G投入都是巨大的投入。如 果說我們還是要考慮運(yùn)營商投資能力，比如很多歐洲國家運(yùn)營商投資乏力，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，所以這時候政府監(jiān)管政策也要權(quán)衡好，如果說讓基礎(chǔ)企業(yè)投資能力下 降，沒有能力投資，這個發(fā)展影響將是長遠(yuǎn)的。

　　再一個美國提出的網(wǎng)絡(luò)中立政策，為什么美國運(yùn)營商堅決反對，全球運(yùn)營商堅決反對，就是因?yàn)?當(dāng)寬帶發(fā)展越來越快的時候，對整個經(jīng)濟(jì)影響越來越大的時候，就是對投資壓力越來越大，網(wǎng)絡(luò)要求越來越高，所以要的確政府權(quán)衡好各方利益，包括基礎(chǔ)企業(yè)，包 括大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括消費(fèi)者在內(nèi)。讓這個行業(yè)呈現(xiàn)一個長遠(yuǎn)健康的發(fā)展態(tài)勢，這是我們要考慮的。

　　所以《指導(dǎo)意見》中也提出了希望國資委 能夠優(yōu)化企業(yè)考核，這個的確是應(yīng)該的。如果說一方面那邊考核要求是非常高的，這邊又要提速降費(fèi)，要有巨大的投資，這個應(yīng)該是考慮的，也是應(yīng)該實(shí)施的。所以 我也特別同意記者說的，應(yīng)該創(chuàng)造一個比較好的環(huán)境。這個環(huán)境即包括政府的，也包括企業(yè)的，政府當(dāng)中又包括推動發(fā)展，也包括監(jiān)管和國資委等各方，包括社會， 把寬帶發(fā)展認(rèn)識提的更高一些，是整個國家的公共關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不只是老百姓，簡單的只追求資費(fèi)的大幅度下降。這當(dāng)然是方向，沒問題的，但是可能要兼顧各個 方面的考量。

　　史煒：電信業(yè)、通信信息產(chǎn)業(yè)，它和我們傳統(tǒng)的制造業(yè)評判方式完全不一樣。比如工業(yè)品降價消費(fèi)者馬上可以感受到收益。但是電 信產(chǎn)品它不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)鏈，本身是一套完整的體系，就像我們說的運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)公司之間和OTT公司之間，首先提供的是不對稱的服務(wù)鏈。但是電信運(yùn)營商 和互聯(lián)網(wǎng)公司所能夠?qū)崿F(xiàn)的服務(wù)是不對稱的，電信運(yùn)營商給互聯(lián)網(wǎng)公司提供得失基礎(chǔ)服務(wù)，但是OTT和互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)的是增值服務(wù)，所以會存在很多問題。表面 看互聯(lián)網(wǎng)公司會認(rèn)為新的基礎(chǔ)寬帶費(fèi)用貴。電信公司說我已經(jīng)給你提供這樣的寬帶服務(wù)了，同時我還要給你維護(hù)這個寬帶，這就是現(xiàn)在所有問題焦點(diǎn)在這個地方。

　　所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去解析，大家看到的僅僅是一個交易價格的問題，但是從通信角度解析，兩者價格形成機(jī)制是不一樣的。

　　陳小洪：互聯(lián)網(wǎng)公司和基礎(chǔ)運(yùn)營商之間的關(guān)系確實(shí)是很重要的問題。但是我認(rèn)為，現(xiàn)在是到了這樣一個階段，就是更好的讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，政府要起到指導(dǎo)的 作用。電信運(yùn)營商是寡頭競爭，幾個大公司競爭。過去的資費(fèi)可能國家還管，去年開始價格基本市場化，市場結(jié)構(gòu)形成寡頭競爭，如果只有一家慢慢就是壟斷了。這 種情況下，資費(fèi)，利益轉(zhuǎn)換很大一塊就是費(fèi)用了，就具備了市場化。以后可能是政府予以比較好的指導(dǎo)，這是大家都認(rèn)同的。

　　只不過過程還沒有成熟到那一步。比如我們國家煤電的定價，因?yàn)槲覀儧]有真正的市場化，現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期交易價格協(xié)調(diào)都沒有。但是現(xiàn)在寡頭競爭結(jié)構(gòu)價格開始放開了，再過兩年再討論這個問題，就是市場定價了。

　　另外根據(jù)有關(guān)資料看，我們主要的大的互聯(lián)網(wǎng)公司，應(yīng)該說在電信費(fèi)用方面花的成本是很低的?，F(xiàn)在小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生意沒做起來成本可能就高了，我到地方去， 有些地方還是認(rèn)為費(fèi)用高，他主要是從小的電商角度來說的。這些公司將來最主要的就是要有競爭力，如果這些小公司產(chǎn)品非常有競爭力也會成功。沒有競爭力也就 是說互聯(lián)網(wǎng)+，加不出一個好東西出來，也沒用。所以以后市場經(jīng)濟(jì)會發(fā)揮更大的作用。

　　中國青年報記者：現(xiàn)在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)收入大概占多大的比例？另外我們到底降費(fèi)這一頭的收益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的收益有沒有一個平衡的比較？到底降費(fèi)到底能帶來多少收益？降費(fèi)到互聯(lián)網(wǎng)+到扶持創(chuàng)業(yè)這個之間邏輯鏈有沒有一個數(shù)據(jù)的證實(shí)？

　　史煒：你說的運(yùn)營商寬帶收益的問題，實(shí)際上是這么算的，對于運(yùn)營商來說產(chǎn)生業(yè)務(wù)一塊是語音收入，一塊是數(shù)據(jù)收入。去年大概三家運(yùn)營商平均超過50%，包 括短信、運(yùn)營商易信、飛信和運(yùn)營商提供的網(wǎng)絡(luò)出租的費(fèi)用。運(yùn)營商現(xiàn)在是往綜合信息提供，除了基礎(chǔ)語音服務(wù)以外還有很多寬帶業(yè)務(wù)，寬帶業(yè)務(wù)收入比較大的還是 寬帶出租。現(xiàn)在運(yùn)營商除了租售資源以外，能不能利用資源獲取新的收入？三大運(yùn)營商現(xiàn)在都希望能成為綜合運(yùn)營服務(wù)商，但是難在第一是體制。信息經(jīng)濟(jì)時代最大 的就是創(chuàng)新，現(xiàn)代傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也要創(chuàng)新。但是任何創(chuàng)新都有很大的風(fēng)險，所以今天對于運(yùn)營商來說面臨著資費(fèi)降價轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險，我認(rèn)為就是如果在基礎(chǔ)上能夠 有所突破，我們才能使電信運(yùn)營商有自身的營業(yè)收入，這樣也給降資費(fèi)提供一個很好的空間。

　　要做到這點(diǎn)電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司有一個最大的區(qū)別，就是互聯(lián)網(wǎng)公司有試錯機(jī)制。做錯了以后可以調(diào)整市場再去創(chuàng)造，但是我們現(xiàn)在國有企業(yè)缺少最大的機(jī)制就是沒有試錯機(jī)制。運(yùn)營商可能今天收儲是高一些，但是要想使收入變成真實(shí)的收益體制突破非常重要。

　　曹淑敏：這個邏輯鏈的確存在，因?yàn)楝F(xiàn)在全球語音業(yè)務(wù)快速下降，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入流量經(jīng)營時代。流量越多運(yùn)營商才能真正賺錢，如果沒有人使用流量是無法發(fā)布 的。吸引用戶使用它的流量一個是降低資費(fèi)，另外內(nèi)部也要自己提質(zhì)增效，降低成本。降低資費(fèi)之后，所謂大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更多的創(chuàng)業(yè)者使用這個網(wǎng)絡(luò)，更多的 消費(fèi)者使用這個網(wǎng)絡(luò)，這樣的話運(yùn)營商收入增加，這是一個正向的發(fā)展。目前也是在往這個方向走。這跟互聯(lián)網(wǎng)+和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的確是一致的。五世

　　史煒：運(yùn)營商提速降費(fèi)以后對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本一定是帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營商由于提速降費(fèi)帶來的損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，降低的是運(yùn)營商價格鏈和收益鏈，但拉動的是全社會產(chǎn)業(yè)鏈的提高。

　　舉一個最簡單的例子，比如中國現(xiàn)在在國外修高鐵一定是虧損的，但是只要修高鐵就把中國的鋼鐵行業(yè)、挖掘工業(yè)帶動起來了，而且解決了就業(yè)。所以修一個高鐵 假設(shè)損失10億的話，拉動其他產(chǎn)業(yè)一定是100億。所以提速降費(fèi)運(yùn)營商一定會在經(jīng)濟(jì)上受到一些損失，但是一定會在各個環(huán)節(jié)形成的收入達(dá)于運(yùn)營商的損失。

　　問題核心是什么，運(yùn)營商承擔(dān)兩種責(zé)任，一種是社會責(zé)任，另一種是社會普遍責(zé)任。所以要想提速降費(fèi)，綜合改革實(shí)現(xiàn)的話，要在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時，同時要強(qiáng) 化政府的責(zé)任，對公益性的，要社會發(fā)展有用的要實(shí)施政府采購。提速降費(fèi)有一個大的措施可以政府采購，這樣才能使市場有效發(fā)展，同時達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)綜合平衡。

　　陳小洪：剛剛談到運(yùn)營商資費(fèi)下降空間，肯定還會往下降。其中一個標(biāo)準(zhǔn)就是國際上比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，它的寬帶比我們便宜，所以我們降到那個程度應(yīng)該是有可能的。按數(shù)據(jù)來看，像寬帶平均水平收費(fèi)中國是3.5，發(fā)達(dá)國家是1.6還有一半的發(fā)展空間。但是要實(shí)現(xiàn)還需要時間。

　　第二，運(yùn)營商的資費(fèi)下降，我跟史煒觀點(diǎn)稍微不一樣。我覺得運(yùn)營商的損失，企業(yè)雖然有一些責(zé)任，但是也是市場化的責(zé)任。像鋼鐵到國外也是虧損，除非國家補(bǔ) 貼，我們敢于走出去還是我們有空間，有競爭力。只不過現(xiàn)在差一個條件，一個是內(nèi)在條件，這些企業(yè)認(rèn)識到發(fā)展寬帶對我公司發(fā)展也有好處，這是一個最重要的機(jī) 制。

　　第二個，也有外部因素。現(xiàn)在看來是兩個因素，一個是體制機(jī)制的因素，像國有企業(yè)在一段時間內(nèi)可能對它投入，接不接受？考核要不要 開？還有一個是偏遠(yuǎn)的地方要不要搞？還有一些小區(qū)還沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)來搞光纖接入，還有一些老的小區(qū)怎么改造？這需要國家正配合。所以商業(yè)上要有一些創(chuàng) 新，政策加企業(yè)創(chuàng)新，給你一些好處，暫時費(fèi)用低一點(diǎn)，以后高一點(diǎn)才能推動。

　　所以機(jī)制上、環(huán)境上都要創(chuàng)造條件，這樣的話我認(rèn)為中國電信公司收費(fèi)水平一定會在國際上有比較好的結(jié)果。

　　中央人民廣播電臺記者：今日關(guān)于民資接入寬帶業(yè)務(wù)，最近也通過了幾個民資企業(yè)的牌照，目前有17個城市進(jìn)行了試點(diǎn)。有兩個問題。一個是問一下專家，這個 試點(diǎn)范圍有沒有擴(kuò)大的必要？另外，最后一公里這個問題，還有點(diǎn)類似于移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售。我的意思是，即便實(shí)現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，它能不能實(shí)質(zhì)性的降低資費(fèi)提高速 度，最后一公里到底能起到多大的作用？

　　曹淑敏：根據(jù)部里公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在是8個省23家試點(diǎn)，年底要到100家，我覺得很有必要。因?yàn)樽?后一公里是投資最大的，發(fā)展難度最大的一部分。所以這個環(huán)節(jié)引入民營資本對于刺激整個市場，一個是吸引市場投資，引入競爭，因?yàn)楦偁幨墙档蛢r格最重要的利 器。其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了，我已經(jīng)聽到周圍有一些人包括我的同事把寬帶換成民營企業(yè)的，資費(fèi)大幅度下降，提供的寬帶更強(qiáng)。在北京有一些已經(jīng)發(fā)放試點(diǎn)的企業(yè)已 經(jīng)這樣了，所以我覺得是有必要擴(kuò)大的，對整個國家寬帶發(fā)展是有利的。而且他們的發(fā)展也有利于把整個城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)整個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶動起來。因?yàn)樗?收了接入側(cè)用戶需求，必然對網(wǎng)絡(luò)其他層面，包括骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)建設(shè)都會帶來很大的影響。 你覺得會不會像移動轉(zhuǎn)售一樣？還是不一樣。當(dāng)然這里面政策方面也需要政府出臺一些政策，使得接入企業(yè)接入大網(wǎng)的時候費(fèi)用也是影響它發(fā)展很關(guān)鍵的因素。

　　但是對于整個寬帶發(fā)展來說也是非常有利的，對消費(fèi)者也是非常有利的。監(jiān)管包括轉(zhuǎn)售在內(nèi)，我們都需要根據(jù)整個市場的發(fā)展情況優(yōu)化一些監(jiān)管政策，使得這種開放是真正的開放，國家受益、消費(fèi)者受益。

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