廣電總局網(wǎng)絡(luò)直播新規(guī)全文：直播需持證上崗，直播門檻陡增

極客網(wǎng)9月13日消息，近日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》， 《通知》共5章32條，重申并強化規(guī)范，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播機構(gòu)依法開展直播服務。

《通知》最引人關(guān)注的是關(guān)于直播人和直播機構(gòu)的資質(zhì)問題。《通知》指出，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務應具有相應資質(zhì)：一是通過互聯(lián)網(wǎng)對重大政治、軍事、經(jīng)濟、社會、文化、體育等活動、事件的實況進行視音頻直播，應持有新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》且許可項目為第一類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務第五項；二是通過互聯(lián)網(wǎng)對一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況進行視音頻直播，應持有《許可證》且許可項目為第二類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務第七項。

對于不符合上述條件的機構(gòu)及個人，包括開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)直播間以個人網(wǎng)絡(luò)演藝形式開展直播業(yè)務但不持有《許可證》的機構(gòu)，均不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展上述所列活動、事件的視音頻直播服務，也不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺（直播間）開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評論等各類視聽節(jié)目，不得開辦視聽節(jié)目直播頻道。未經(jīng)批準，任何機構(gòu)和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺”、“廣播電臺”、“電臺”、“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務。

這一關(guān)鍵規(guī)定，被業(yè)界普遍解讀為網(wǎng)絡(luò)直播的無序和草莽時代即將過去，持證上崗的直播行業(yè)將迎來巨變，直播的門檻越來越高。

以下附《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》全文：

第一章總則

第一條為規(guī)范專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公眾和從業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益，維護國家利益和公共利益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，是指以電視機、各類手持電子設(shè)備等為接收終端，通過局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)或者以互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為定向傳輸通道，向公眾定向提供廣播電視節(jié)目等視聽節(jié)目服務活動，包括以交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等形式從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等活動。

第三條國務院廣播電影電視主管部門負責全國專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的監(jiān)督管理工作。

第四條從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，把社會效益放在首位，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚正能量。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位應當自覺遵守憲法、法律和行政法規(guī)，提供更多更好的專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

鼓勵專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律、引導、服務功能，鼓勵公眾監(jiān)督專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務。

第二章專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位的設(shè)立

第五條從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，應當依照本規(guī)定取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》由國務院廣播電影電視主管部門根據(jù)專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的業(yè)務類別、服務內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等事項分類核發(fā)。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務業(yè)務指導目錄由國務院廣播電影電視主管部門制定。

第六條申請從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的單位，應當具備下列條件：

（一）具備法人資格，為國有獨資或者國有控股單位；

（二）有健全的節(jié)目內(nèi)容編審、安全傳播管理制度和安全保護措施；

（三）有與其業(yè)務相適應的技術(shù)能力、經(jīng)營場所和相關(guān)資源；

（四）有與其業(yè)務相適應的專業(yè)人員；

（五）技術(shù)方案符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

（六）符合國務院廣播電影電視主管部門確定的專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務總體規(guī)劃、布局和業(yè)務指導目錄；

（七）符合法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他條件。

外商獨資、中外合資、中外合作機構(gòu)，不得從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務。

第七條申請從事內(nèi)容提供服務的，應當是經(jīng)國務院廣播電影電視主管部門批準設(shè)立的地（市）級以上廣播電視播出機構(gòu)或者中央新聞單位等機構(gòu)，還應當具備2000小時以上的節(jié)目內(nèi)容儲備和30人以上的專業(yè)節(jié)目編審人員。

申請從事集成播控服務的，應當是經(jīng)國務院廣播電影電視主管部門批準設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市級以上廣播電視播出機構(gòu)。

申請從事交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸服務、專網(wǎng)手機電視分發(fā)服務的，應當是國務院工業(yè)和信息化主管部門批準的具有合法基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營資質(zhì)的單位，并具有一定規(guī)模的公共信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源和為用戶提供長期服務的信譽或者能力。

第八條申請從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門提出申請，中央直屬單位可直接向國務院廣播電影電視主管部門提出申請。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應當自收到申請之日起20日內(nèi)提出初核意見，并將初核意見及全部申請材料報國務院廣播電影電視主管部門審批；國務院廣播電影電視主管部門應當自收到申請或者初核意見之日起40日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專家評審時間為20日。予以許可的，向申請人頒發(fā)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并向社會公告；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

第九條《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的，應當于有效期屆滿前30日內(nèi)，持符合本規(guī)定第六條、第七條條件的相關(guān)材料，按照本規(guī)定的審批程序辦理續(xù)辦手續(xù)。

第十條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位變更《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》載明的業(yè)務類別、服務內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等業(yè)務項目以及變更股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項的，應當事先按本規(guī)定辦理審批手續(xù)。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位的單位名稱、辦公場所、法定代表人依法變更的，應當在變更后15日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)備案。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位采用合資、合作模式開展節(jié)目生產(chǎn)購銷、廣告投放、市場推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務等經(jīng)營性業(yè)務的，應當在簽訂合資、合作協(xié)議后15日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)備案。

第十一條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位應當在取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》90日內(nèi)提供服務。未按期提供服務的，由原發(fā)證機關(guān)注銷其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

如因特殊原因，延期或者中止提供服務的，應經(jīng)原發(fā)證機關(guān)同意。申請終止服務的，應提前60日向原發(fā)證機關(guān)申報，由原發(fā)證機關(guān)注銷其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

未經(jīng)申報，連續(xù)停止業(yè)務超過60日的，由原發(fā)證機關(guān)按終止業(yè)務處理，并注銷其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

第三章專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務規(guī)范

第十二條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位應當按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》載明的事項從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務。

第十三條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位應當建立健全與國家網(wǎng)絡(luò)信息安全相適應的安全管理制度、保障體系和技術(shù)保障手段，履行安全保障義務。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位應當為廣播電影電視主管部門設(shè)立的節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入條件。

第十四條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位相互之間應當按照廣播電影電視主管部門的管理規(guī)定和相關(guān)標準實行規(guī)范對接，并為對接提供必要的技術(shù)支持和服務保障。

第十五條用于專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的技術(shù)系統(tǒng)和終端產(chǎn)品，應符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

任何單位不得向未取得專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務許可的單位提供與專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務有關(guān)的服務器托管、網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟硬件技術(shù)支持、代收費等服務。

第十六條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位傳播的節(jié)目應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得含有以下內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益；

（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史和民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)；

（四）宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結(jié)，宣揚邪教、迷信；

（五）危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（六）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

（七）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第十七條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位傳播的電影、電視劇、動畫片、紀錄片等節(jié)目，應當符合國家廣播電影電視相關(guān)管理規(guī)定。專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位傳播的時政類視聽新聞節(jié)目，應當是地（市）級以上廣播電臺、電視臺制作、播出的新聞節(jié)目。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位不得轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成非法廣播電視頻道節(jié)目、非法視聽節(jié)目網(wǎng)站的節(jié)目和未取得內(nèi)容提供服務許可的單位開辦的節(jié)目。

專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位應當遵守著作權(quán)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取版權(quán)保護措施，保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。

第十八條內(nèi)容提供服務單位，負責建設(shè)和運營內(nèi)容提供平臺，組織、編輯和審核節(jié)目內(nèi)容。

內(nèi)容提供服務單位播出的節(jié)目應當經(jīng)過集成播控服務單位設(shè)立的集成播控平臺統(tǒng)一集成后提供給用戶。內(nèi)容提供服務單位應當選擇依法取得集成播控服務許可的單位提供接入服務。

第十九條內(nèi)容提供服務單位負責審查其內(nèi)容提供平臺上的節(jié)目是否符合本規(guī)定第十六條的規(guī)定和版權(quán)管理要求，并進行播前審查。

內(nèi)容提供服務單位應當建立健全節(jié)目審查、安全播出等節(jié)目內(nèi)容管理制度，配備專業(yè)節(jié)目審查人員。所播出節(jié)目的名稱、內(nèi)容概要、播出時間、時長、來源等信息，應當至少保留60日，并配合廣播電影電視主管部門依法查詢。

內(nèi)容提供服務單位發(fā)現(xiàn)含有違反本規(guī)定的節(jié)目，應當立即刪除并保存有關(guān)記錄，并向廣播電影電視主管部門報告，落實廣播電影電視主管部門的管理要求。

第二十條集成播控服務單位，負責集成播控平臺的建設(shè)和運營，負責對內(nèi)容提供服務單位播出的節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負責電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等管理。

集成播控服務單位發(fā)現(xiàn)接入集成播控平臺的節(jié)目含有違反本規(guī)定的內(nèi)容時，應立即切斷節(jié)目源，并向廣播電影電視主管部門報告。

第二十一條集成播控服務單位應當建立健全安全播控管理制度，采取技術(shù)安全管控措施，配備專業(yè)安全播控管理人員，按照廣播電影電視主管部門的管理規(guī)定集成播控節(jié)目。

集成播控服務單位在提供接入服務時，應當查驗內(nèi)容提供服務單位的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并為其提供優(yōu)質(zhì)的信號接入服務，不得擅自插播、截留、變更內(nèi)容提供服務單位播出的節(jié)目信號。

第二十二條集成播控服務單位和內(nèi)容提供服務單位應在播出界面顯著位置標注國務院廣播電影電視主管部門批準的播出標識、名稱。

第二十三條傳輸分發(fā)服務單位應當遵守廣播電影電視主管部門有關(guān)安全傳輸?shù)墓芾硪?guī)定，建立健全安全傳輸管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。

傳輸分發(fā)服務單位在提供傳輸分發(fā)服務前，應當查驗集成播控服務單位的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。不得擅自插播、截留、變更集成播控平臺發(fā)出的節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等控制信號。

第二十四條省級以上廣播電影電視主管部門應建立健全節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)，建立公眾監(jiān)督舉報制度，加強對專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的監(jiān)督管理。

廣播電影電視主管部門發(fā)現(xiàn)專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位未及時處置違法違規(guī)內(nèi)容、落實監(jiān)管措施的，可以對其主要負責人、法定代表人、總編輯進行約談。

第四章法律責任

第二十五條擅自從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第四十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十六條專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位傳播的節(jié)目內(nèi)容違反本規(guī)定的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十條的規(guī)定予以處罰：

（一）未按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》載明的事項從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的；

（二）違規(guī)傳播時政類視聽新聞節(jié)目的；

（三）集成播控服務單位未對內(nèi)容提供服務單位播出的節(jié)目進行統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控或者未負責電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等管理的。

第二十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，根據(jù)《廣播電視管理條例》第五十一條的規(guī)定予以處罰：

（一）專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位轉(zhuǎn)播、鏈接、聚合、集成非法廣播電視頻道節(jié)目、非法視聽節(jié)目網(wǎng)站的節(jié)目和未取得內(nèi)容提供服務許可的單位開辦的節(jié)目的；

（二）集成播控服務單位擅自插播、截留、變更內(nèi)容提供服務單位播出的節(jié)目信號的；

（三）傳輸分發(fā)服務單位擅自插播、截留、變更集成播控平臺發(fā)出的節(jié)目信號和電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等控制信號的；

第二十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經(jīng)營者予以警告，可并處2萬元以下罰款：

（一）變更股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項，未事先辦理審批手續(xù)的；

（二）專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位的單位名稱、辦公場所、法定代表人依法變更后未及時向原發(fā)證機關(guān)備案的；

（三）采用合資、合作模式開展節(jié)目生產(chǎn)購銷、廣告投放、市場推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務等經(jīng)營性業(yè)務未及時向原發(fā)證機關(guān)備案的；

（四）集成播控服務單位和傳輸分發(fā)服務單位在提供服務時未履行許可證查驗義務的；

（五）未按本規(guī)定要求建立健全與國家網(wǎng)絡(luò)信息安全相適應的安全播控、節(jié)目內(nèi)容、安全傳輸?shù)裙芾碇贫?、保障體系的；

（六）集成播控服務單位和內(nèi)容提供服務單位未在播出界面顯著位置標注播出標識、名稱的；

（七）內(nèi)容提供服務單位未采取版權(quán)保護措施，未保留節(jié)目播出信息或者未配合廣播電影電視主管部門查詢，以及發(fā)現(xiàn)含有違反本規(guī)定的節(jié)目時未及時刪除并保存記錄或者未報告廣播電影電視主管部門的；

（八）集成播控服務單位發(fā)現(xiàn)接入集成播控平臺的節(jié)目含有違反本規(guī)定的內(nèi)容時未及時切斷節(jié)目源或者未報告廣播電影電視主管部門的；

（九）用于專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務的技術(shù)系統(tǒng)和終端產(chǎn)品不符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的；

（十）向未取得專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務許可的單位提供與專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務有關(guān)的服務器托管、網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟硬件技術(shù)支持、代收費等服務的；

（十一）未向廣播電影電視主管部門設(shè)立的節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)提供必要的信號接入條件的；

（十二）專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務單位在同一年度內(nèi)3次出現(xiàn)違規(guī)行為的；

（十三）拒絕、阻撓、拖延廣播電影電視主管部門依法進行監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過程中弄虛作假的；

（十四）以虛假證明、文件等手段騙取《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的。

有前款第十四項行為的，發(fā)證機關(guān)應撤銷其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

第三十條廣播電影電視主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十一條制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的，由國務院廣播電影電視主管部門、國務院工業(yè)和信息化主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理。

第三十二條本規(guī)定自2016年6月1日起施行。2004年7月6日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號）同時廢止。

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