漫游費(fèi) 說聲再見真的好難

本文見報(bào)時，歐盟取消境內(nèi)漫游費(fèi)整滿兩個月。6月15日，歐盟正式取消了歐盟內(nèi)部的手機(jī)跨境漫游費(fèi)。從2007年7月1日歐盟正式實(shí)施第一個手機(jī)漫游費(fèi)限價法規(guī)，到今年全面取消境內(nèi)的語音、短信、數(shù)據(jù)漫游費(fèi)，整整歷時10年，其間幾經(jīng)角力。因此，在6月15日這個時間節(jié)點(diǎn)到來時，很多媒體都用了“完美收官”、“漫游費(fèi)在歐盟已成歷史”這類終結(jié)性的描述。歐盟委員會也在當(dāng)天，特意在布魯塞爾總部大樓正面懸掛了條幅，上面寫著“再見了，漫游費(fèi)”。

但實(shí)際情況卻是，想要和漫游費(fèi)說聲再見其實(shí)并不容易。在這兩個月里歐盟并沒有完全告別漫游費(fèi)，還有用戶的手機(jī)賬單會被列出歐盟境內(nèi)漫游費(fèi)用，管制機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營商和用戶之間關(guān)于漫游費(fèi)的紛擾也還在繼續(xù)。為什么和漫游費(fèi)一刀兩斷這么難呢？

掛在歐盟新總部大廈正面的巨型條幅，紀(jì)念歐盟取消漫游費(fèi)。

手機(jī)賬單為何還有漫游費(fèi)？

當(dāng)?shù)貢r間8月7日，德國的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體針對西班牙電信旗下的O2德國公司提起訴訟。

事情的起因是，很多O2德國公司的用戶在歐盟內(nèi)部跨境使用手機(jī)時，需要先以短信的方式通知O2德國公司：他們需要切換到“受控制資費(fèi)”模式，才能獲得免費(fèi)的漫游服務(wù)。據(jù)德國聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)總會VZBV稱，這一做法違反了規(guī)定。

“歐盟內(nèi)部取消漫游費(fèi)應(yīng)是自動的，不需要用戶先行知會運(yùn)營商。”VZBV的律師Heiko Dünkel在聲明中稱，“這可以通過歐盟委員會的公開聲明得到證實(shí)。”

事實(shí)上，歐盟網(wǎng)站上常見問題回答欄目對成員國間跨境漫游的解釋相當(dāng)清楚：“你無須進(jìn)行任何設(shè)置。你的運(yùn)營商將在2017年6月15日后自動停止收取漫游費(fèi)。”

歐盟網(wǎng)站另外一個用戶提示頁面關(guān)于這一問題則稱：“如果你與一家移動運(yùn)營商簽訂了包含漫游費(fèi)的合同，將被自動視為遵守‘漫游等同本地’（roam like at home）條款。所有帶有漫游服務(wù)的新合同都將系統(tǒng)自動設(shè)置為‘漫游等同本地’。”

VZBV稱，O2德國公司同時違反了歐盟的漫游法規(guī)和德國的反不正當(dāng)競爭法，強(qiáng)迫用戶手動選擇而不是自動為用戶取消漫游費(fèi)。

對于取消漫游費(fèi)后用戶還能收到在歐盟境內(nèi)漫游的賬單費(fèi)用，西班牙電信在一份聲明中稱，這符合“德國的管制要求”并且也已經(jīng)自動按照“歐盟規(guī)定的資費(fèi)”為用戶提供了免費(fèi)的漫游服務(wù)。

西班牙電信辯稱，并不是所有用戶都能在遵守歐盟的漫游費(fèi)取消規(guī)定后受益。例如，那些選擇O2德國公司1GB歐盟漫游一口價數(shù)據(jù)包的用戶就會感到失望。因?yàn)槿绻麄冊?月15日之前已經(jīng)使用了大部分月度數(shù)據(jù)流量限額，那么在更改為符合“漫游等同本地”標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)后，在6月的后半個月里，就只能按照超過套餐限額的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付數(shù)據(jù)超量費(fèi)用，而不能再購買1GB歐盟漫游一口價數(shù)據(jù)包，而前者的支出很容易高于后者。

上有政策，下有對策

O2并不是唯一一家反對歐盟新的漫游政策的運(yùn)營商。畢竟據(jù)歐盟估計(jì)的數(shù)據(jù)，境內(nèi)移動運(yùn)營商將因取消漫游費(fèi)減少12億歐元的收入。

因此，很多歐盟電信運(yùn)營商在不公然違反取消漫游費(fèi)政策的前提下，玩起了小花招。因?yàn)闅W盟取消漫游費(fèi)就是從通話和短信漫游限價開始的，如今很多運(yùn)營商都表示可以接受用戶在套餐內(nèi)正常使用通話和短信功能，不會額外收取漫游費(fèi)。因此，此次全面取消漫游費(fèi)，扛移動收入大旗的流量費(fèi)才是真正的重點(diǎn)。

愛爾蘭的“3”公司，在年初時就提出，在歐盟取消境內(nèi)漫游費(fèi)后，不應(yīng)該允許國內(nèi)“吃到飽”數(shù)據(jù)套餐用戶在漫游時不受限制地使用數(shù)據(jù)流量。

德國主要的電信運(yùn)營商在取消漫游費(fèi)后也都給出了自己的詳細(xì)規(guī)定。

Telekom和沃達(dá)豐規(guī)定，用戶在歐盟境內(nèi)使用手機(jī)的費(fèi)率和德國使用的收費(fèi)完全相同，區(qū)別是，前者包括非歐盟的挪威和瑞士，后者只包括挪威。而且沃達(dá)豐明確表示并無法在套餐期內(nèi)給Easy Travel用戶轉(zhuǎn)換套餐。

西班牙電信旗下的O2及E-Plus則規(guī)定，用戶在歐盟境內(nèi)使用手機(jī)打電話的費(fèi)率和在德國國內(nèi)完全相同，但是如果是上網(wǎng)的話，在國外高速流量只有1GB，超過就減速。同時對于6月15號前的某些老客戶來說，如果不激活“漫游等同本地”服務(wù)，反而服務(wù)會縮水，如O2 Blue All-In L的合同，本來應(yīng)該是4GB流量，但是現(xiàn)在到國外使用只有1GB。解決的辦法是發(fā)送短信“JA”到65544，那么在國外也可以使用4GB流量。而6月15號后的合同，已經(jīng)自動激活了“漫游等同本地”服務(wù)。

另外還有運(yùn)營商將合同分為“國內(nèi)”版和“漫游”版，通常來說相同檔次的“國內(nèi)”版合同要么資費(fèi)更便宜，要么能享受的數(shù)據(jù)流量更多。

最偉大最務(wù)實(shí)的成功來之不易

歐盟將取消漫游費(fèi)視為歐盟最偉大也是最務(wù)實(shí)的成功之一。因此在取消境內(nèi)漫游費(fèi)方面，盡管運(yùn)營商有一些小動作，但歐盟的態(tài)度很堅(jiān)決：“不允許運(yùn)營商為用戶提供不完整的漫游體驗(yàn)。”

歐盟委員會在一份聲明中稱，每一位歐盟成員國的公民，在前往其他歐盟國家度假、工作、學(xué)習(xí)或者短途旅行時，都會對使用移動電話心存顧慮，擔(dān)心回到家后會收到高額的漫游費(fèi)賬單，歐盟用了10年時間糾正這一“市場失靈”。

歐盟第一個手機(jī)漫游費(fèi)限價法規(guī)于2007年7月1日正式實(shí)施，實(shí)施后漫游通話費(fèi)大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用仍居高不下；2008年9月，歐盟委員會提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價新法規(guī)議案，把限價范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)短信及上網(wǎng)業(yè)務(wù)上，該法規(guī)于2009年7月1日正式實(shí)施。

作為歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，歐盟的最終目標(biāo)是取消手機(jī)漫游費(fèi)用，但是相對于限價方案的順利推進(jìn)，取消手機(jī)漫游費(fèi)的立法過程進(jìn)展卻相當(dāng)緩慢。

自2013年起，前后兩屆歐盟委員會曾多次提出相關(guān)議案，歐洲議會也曾于2014年4月投票通過立法草案，要求于2015年12月15日全面取消歐盟成員國間的手機(jī)漫游費(fèi)用。但出于對本國電信運(yùn)營商利益的保護(hù)，2015年4月的歐盟部長級會議駁回了該項(xiàng)立法草案。

歐洲議會、歐盟委員會和代表成員國的歐洲理事會三方不得不就此又進(jìn)行了一輪磋商，終于在2015年年6月底達(dá)成一致，全面取消漫游資費(fèi)的時間被向后推遲1年半。

但是，在今年6月15日后，取消漫游費(fèi)的工作并沒有收官。歐盟對運(yùn)營商做出承諾，在確保手機(jī)用戶在歐盟地區(qū)內(nèi)其他國家被收取的手機(jī)費(fèi)用與在其本國一致的同時，仍會繼續(xù)致力于保證各國運(yùn)營商能夠在本國市場展開競爭。

此外，取消漫游費(fèi)的法案同時還聲明，區(qū)域內(nèi)通話費(fèi)用將下調(diào)至每分鐘3.2歐分，短信費(fèi)用下調(diào)至每條1歐分，上網(wǎng)的流量費(fèi)用也將逐步下調(diào)。這說明今后，在調(diào)整移動通信資費(fèi)上歐盟還有工作要做。

為了防止取消漫游費(fèi)后免費(fèi)漫游服務(wù)被濫用，歐盟還將對在異地長期使用非本地手機(jī)的情況做出限制，異地電話卡在其他國使用超過4個月，通信部門就需要對用戶進(jìn)行審查。

7月27日，我國三大電信運(yùn)營商中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商同日表態(tài)稱，將于今年9月1日起全面取消手機(jī)國內(nèi)長途、漫游費(fèi)。這一時間節(jié)點(diǎn)距今僅僅還有半個月。但結(jié)合歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出，9月1日并不是我國的取消手機(jī)漫游費(fèi)工作的收官之時，這僅僅是在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面實(shí)現(xiàn)取消手機(jī)漫游費(fèi)的一個時間點(diǎn)，關(guān)于境內(nèi)漫游的后續(xù)政策研究和服務(wù)配套還有許多工作要做。漫游費(fèi)，想要和它說再見并不容易。

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