把握三大關(guān)系 增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展動(dòng)力

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng) 劉多

8月24日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi) 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，提出了未來(lái)一段時(shí)期信息消費(fèi)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于加快信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。本期刊發(fā)多篇重磅專家解讀文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi) 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是順應(yīng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，著眼全面建成小康社會(huì)總要求，通過(guò)需求拉動(dòng)、供需互動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)信息消費(fèi)縱深發(fā)展、融合發(fā)展的重要國(guó)策，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)有效供給、釋放內(nèi)需潛力、壯大內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義，有利于在更高水平、更高層次、更深程度實(shí)現(xiàn)供需新平衡；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，普惠社會(huì)民生。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，需把握好三大關(guān)系。

把握信息消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)供求關(guān)系不斷改善，居民收入逐年攀升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，為進(jìn)一步激發(fā)信息消費(fèi)潛力創(chuàng)造了極為有利的條件。當(dāng)前，我國(guó)信息消費(fèi)正處于從1.0階段向2.0階段躍遷的新階段，即從“信息的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”，由線上為主向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新活躍度高、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、資源消耗低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)期提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抓手。

我國(guó)步入消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升期。自2010年起,我國(guó)就進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，2015年我國(guó)人均GDP 7925美元，2016年我國(guó)人均GDP達(dá)8866美元，2017年上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高收入發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都在75%以上，中上等收入國(guó)家在65%左右。今年上半年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.4%，自2013年以來(lái)呈現(xiàn)趨勢(shì)性上升，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用更加明顯。通過(guò)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而跨越“中等收入陷阱”，既是大勢(shì)所趨，也是發(fā)展所需。

信息消費(fèi)成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，收入水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著顯著的匹配關(guān)系，人均可支配收入進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家后，IT、通信等方面的消費(fèi)比例顯著提升，具有高技術(shù)含量、服務(wù)含量、可擴(kuò)展性的信息消費(fèi)成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向。人們不再滿足低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，個(gè)性化、小眾化、高端化需求快速釋放，傳統(tǒng)生存型、物質(zhì)型消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型等新型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，各類信息產(chǎn)品和信息服務(wù)消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，在消費(fèi)升級(jí)中創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)空間，不斷優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

信息消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著。中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2016年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到3.9萬(wàn)億元，占最終消費(fèi)的比例從2013的6.4%提高到9.2%，4年平均增幅達(dá)21%，為同期最終消費(fèi)增速的2.4倍， 2016年信息消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)直接貢獻(xiàn)達(dá)到0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)生產(chǎn)效率提升的作用達(dá)35%，直接貢獻(xiàn)新增就業(yè)崗位172萬(wàn)個(gè)，間接新增就業(yè)崗位406萬(wàn)個(gè)。預(yù)計(jì)2020年信息消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15萬(wàn)億元。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》著力打造信息消費(fèi)升級(jí)版，指出進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)、培育壯大新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的主要方向，提出相關(guān)的保障支持政策，這對(duì)新形勢(shì)下加快信息消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能必將起到積極有力的推動(dòng)作用。

把握需求變化與有效供給的關(guān)系

我國(guó)具備信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好環(huán)境，這是當(dāng)前國(guó)情，更是發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)。擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，要把握好供給和需求有效匹配和動(dòng)態(tài)平衡。需求升級(jí)會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，刺激供給創(chuàng)新，吸引資源向新消費(fèi)領(lǐng)域集聚。

信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是用戶基礎(chǔ)。今年上半年，我國(guó)光纖用戶2.6億，4G用戶8.9億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶11.7億，均居全球首位，微信月活躍用戶數(shù)達(dá)9.63億，信息消費(fèi)群體龐大。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)成效顯著，光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，均達(dá)到全球先進(jìn)水平。特別是4G牌照發(fā)放以來(lái)，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)高速擴(kuò)張，呈現(xiàn)出不同以往的時(shí)代特征。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)智能終端供給能力不斷增強(qiáng)，華為、oppo、vivo智能手機(jī)出貨量居全球前五名，并不斷向中高端邁進(jìn)，我國(guó)兩千元以上中高端手機(jī)出貨量占比從2013年的5%增長(zhǎng)至2016年的19%。智能家居、個(gè)人穿戴、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)汽車等新型智能硬件產(chǎn)品創(chuàng)新活躍。全球市值排名前30位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國(guó)有10家，特別是在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新已形成全球引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。四是支撐基礎(chǔ)。物流快遞、移動(dòng)支付等成為提升用戶體驗(yàn)的重要保障。智能物流和倉(cāng)儲(chǔ)體系逐步建立，眾包物流有效解決了“最后一公里”的配送問(wèn)題。移動(dòng)支付引領(lǐng)世界無(wú)現(xiàn)金、去紙幣化交易新潮流。2016年我國(guó)移動(dòng)支付交易筆數(shù)達(dá)到257億，規(guī)模超過(guò)150萬(wàn)億元，是美國(guó)的50倍。支付寶和微信支付正加速向海外市場(chǎng)拓展。

信息消費(fèi)需求正發(fā)生變化。一是新群體快速崛起。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)突破7.5億，20~39歲年齡段的網(wǎng)民占比達(dá)到52.7%，80后、90后在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶中占比超過(guò)65%，新生代信息消費(fèi)群體不斷壯大，“拇指消費(fèi)”漸成主流。二是數(shù)據(jù)流量增長(zhǎng)迅猛。移動(dòng)用戶每月使用流量已超1.5G，每18個(gè)月翻番，相對(duì)于美、日、韓每月4G～5G的流量消費(fèi)，我國(guó)還有很大的增長(zhǎng)空間。流量消費(fèi)占居民通信支出的比例由2013年的30%提高到2016年的52%。三是邊界迅速拓展。信息服務(wù)從通信需求轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)，信息產(chǎn)品從手機(jī)、電腦向數(shù)字家庭、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型產(chǎn)品延伸，共享化、智能化和場(chǎng)景多元化趨勢(shì)明顯。四是理念深刻改變。“使用而不購(gòu)買”新消費(fèi)觀念被廣泛接受，分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在較好解決廣大民眾需求的同時(shí)，更通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)附加值，為釋放資源潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供有效手段。

新供給市場(chǎng)形成引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)線下消費(fèi)逐漸向線上延伸，網(wǎng)絡(luò)化程度不斷深化，線上線下融合供給新模式加速構(gòu)建。在生活消費(fèi)領(lǐng)域，電子商務(wù)、交通出行、網(wǎng)絡(luò)訂餐、旅游住宿、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的新型信息消費(fèi)迅速興起。我國(guó)是全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，占世界電商交易額的40％以上。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶超過(guò)5億。上半年，網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%。分享經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，共享單車用戶規(guī)模超過(guò)1億。全球每天網(wǎng)約車訂單數(shù)在3000萬(wàn)左右，中國(guó)市場(chǎng)占70%以上。 網(wǎng)上訂餐用戶接近3億。在公共服務(wù)領(lǐng)域，在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式，加速推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源、政務(wù)資源等向更大范圍、更廣人群擴(kuò)散，服務(wù)更為便捷、普惠、高效。我國(guó)在線教育用戶規(guī)模超過(guò)1.4億，呈兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。政務(wù)微信公眾號(hào)覆蓋68座城市和2億人口，提供出入境、交通、稅務(wù)等800項(xiàng)服務(wù)。

信息消費(fèi)需求擴(kuò)大和升級(jí)，不僅可以促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以引領(lǐng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代，甚至帶動(dòng)萬(wàn)億級(jí)新興市場(chǎng)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持需求拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，制定增強(qiáng)信息消費(fèi)供給能力和擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面等舉措，正是突出了要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)的主攻方向，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，增加信息產(chǎn)品品種，全面提升品質(zhì)品牌，創(chuàng)造更多有效供給。同時(shí)，加快普及信息消費(fèi)，積極拓展消費(fèi)升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)，更好地滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的信息消費(fèi)需求。

把握創(chuàng)新發(fā)展與審慎監(jiān)管的關(guān)系

人人互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)互聯(lián)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)之上，加快向網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)升級(jí)。以線上帶線下、以平臺(tái)帶生態(tài)、以新興帶傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新范式加速形成。信息消費(fèi)是創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域、是融合發(fā)展的領(lǐng)域、是不斷演進(jìn)升級(jí)的領(lǐng)域，不斷突破現(xiàn)有的法律法規(guī)。堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”，是推動(dòng)信息消費(fèi)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基本前提。

政府監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)。信息消費(fèi)作為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的變革力量，帶來(lái)一系列新情況、新問(wèn)題。一是新型勞動(dòng)關(guān)系。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，消費(fèi)者直接參與到研發(fā)、制造、營(yíng)銷等生產(chǎn)過(guò)程，涌現(xiàn)出眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)，數(shù)以億計(jì)的“產(chǎn)消者”、網(wǎng)絡(luò)接單的兼職者大規(guī)模興起，人的智力、體力、技能、資產(chǎn)價(jià)值將進(jìn)一步充分釋放，平臺(tái)與個(gè)體之間非雇傭式的新型勞務(wù)關(guān)系正在形成。二是平臺(tái)治理問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展跨領(lǐng)域與跨地區(qū)特點(diǎn)突出，立法滯后或缺失，平臺(tái)、政府、用戶之間的責(zé)任不清晰。監(jiān)管條塊化與屬地化分割，各行業(yè)和各地區(qū)對(duì)同一業(yè)態(tài)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。平臺(tái)治理對(duì)象數(shù)量龐大、違規(guī)行為類型多樣、業(yè)務(wù)模式迭代迅速，以事前審批為主的治理方式和依靠人力集中檢查的治理手段難以適應(yīng)發(fā)展。三是安全可信問(wèn)題。越來(lái)越多的用戶、設(shè)備、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，安全威脅加速?gòu)木€上消費(fèi)向融合消費(fèi)領(lǐng)域滲透，網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)放大。網(wǎng)絡(luò)支付安全、用戶身份及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后等問(wèn)題突出，制約信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。

包容審慎營(yíng)造良好環(huán)境。如何掌握好創(chuàng)新與規(guī)范的平衡，協(xié)調(diào)好新舊業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，是擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)必須處理好的關(guān)鍵問(wèn)題，考驗(yàn)著各級(jí)政府的治理能力和治理水平。我國(guó)政府高度重視新業(yè)態(tài)新模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的“生力軍”作用，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，促進(jìn)信息消費(fèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。擴(kuò)大和升級(jí)消息消費(fèi)，一方面要放寬新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入門(mén)檻，積極探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管規(guī)則，完善跨行業(yè)協(xié)同管理、跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，破除行業(yè)和地域壁壘，進(jìn)一步激發(fā)各類社會(huì)主體的創(chuàng)新活力；另一方面要樹(shù)立底線意識(shí)，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性新風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，大力營(yíng)造更加寬松、活躍、有序、健康的發(fā)展環(huán)境。

《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的重大戰(zhàn)略部署要求，提出要簡(jiǎn)化行政審批，進(jìn)一步推進(jìn)信息消費(fèi)領(lǐng)域“證照分離”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面推行清單管理制度，降低新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷，為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)以包容審慎監(jiān)管助力新動(dòng)能健康成長(zhǎng)，鼓勵(lì)在信息消費(fèi)領(lǐng)域推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，完善失信懲戒制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間。

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