不忘初心 砥礪前行 安徽省電信普遍服務(wù)取得積極進展

2015年12月，工業(yè)和信息化部、財政部共同啟動電信普遍服務(wù)試點工程。安徽省通信行業(yè)快速響應(yīng)，落實工作安排，扎實推進，決心用最短的時間啃下村通工程剩下的“硬骨頭”，補齊農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施短板，開啟安徽農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新篇章。

政策支持很給力

為做好普遍服務(wù)試點工作、充分發(fā)揮中央財政資金效益，安徽省通信管理局早謀劃、早部署、早安排。2015年年初即組織對全省農(nóng)村通寬帶情況進行全面細致的梳理，做到摸清家底，找對短板，精準發(fā)力。在掌握全省情況的基礎(chǔ)上，先后完成試點地市申報、結(jié)果公示、項目招標、合同簽訂、工程啟動、竣工驗收等一系列復(fù)雜而細致的工作。同時，加大科普和培訓力度，支持試點地區(qū)寬帶普及應(yīng)用，促進當?shù)仉娮由虅?wù)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、遠程教育、遠程醫(yī)療等發(fā)展，充分發(fā)揮電信普遍服務(wù)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

安徽省通信管理局局長祝軍深入安慶市岳西縣石關(guān)鄉(xiāng)蛇形村了解電信普遍服務(wù)情況。

提前謀劃，夯實基礎(chǔ)。從2015年下半年開始，安徽省通信管理局在掌握全省行政村通寬帶情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮未通寬帶及接入能力不足12M的行政村，同時結(jié)合行政村區(qū)域分布、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等實際情況，指導(dǎo)有關(guān)地市做好申報工作。2015年年底，經(jīng)專家評審，安徽省通信管理局向工業(yè)和信息化部、財政部推薦安慶、宿州、黃山、滁州、六安5市申報第一批電信普遍服務(wù)試點。財政部2016年1月下?lián)芰说谝慌娦牌毡榉?wù)試點補助資金，共批復(fù)全國97個地市37億元補助資金，其中安徽省推薦的5個地市全部獲批，獲得中央財政補助約1.48億元。同年6月，安徽省通信管理局推薦的合肥、阜陽、銅陵3市再次全部被財政部、工業(yè)和信息化部納入第二批試點地區(qū)，獲得中央財政補助約4700萬元。

組織有力，推進有序。安徽省通信管理局主動與省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)系，研究推進電信普遍服務(wù)試點工作方案。三部門聯(lián)合成立安徽省電信普遍服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省通信管理局黨組書記、局長擔任，副組長為省通信管理局、省財政廳、省經(jīng)信委的分管領(lǐng)導(dǎo)，成員為試點地區(qū)市政府分管秘書長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省通信管理局，由信息通信發(fā)展處負責日常事務(wù)。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確了工作職責，省通信管理局負責統(tǒng)籌組織電信普遍服務(wù)試點項目實施，省財政廳負責資金監(jiān)督管理，省經(jīng)信委和試點地區(qū)市政府負責落實有關(guān)承諾支持政策，共同推進電信普遍服務(wù)試點工作。

措施完善，保障有力。為加快電信普遍服務(wù)試點工作推進、規(guī)范項目管理、調(diào)動地方政府的積極性，安徽省通信管理局與省財政廳、省經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《安徽省電信普遍服務(wù)試點項目推進方案（暫行）》的通知，進一步明確責任分工、資金管理、竣工驗收、保障措施等，充分發(fā)揮各方積極性，共同推進工作。同時，確定了電信普遍服務(wù)試點項目的月度、季度、年度目標，按時間進度考核相關(guān)各方的工作。在此基礎(chǔ)上，試點地區(qū)地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極與承建運營商簽訂《電信普遍服務(wù)試點項目合作協(xié)議》，給予了大量優(yōu)惠政策，為電信普遍服務(wù)試點項目實施提供了有力保障。

資金落實，規(guī)范高效。安徽省財政廳作為財政資金管理單位，全力支持電信普遍服務(wù)試點項目，按照規(guī)范、安全、高效的要求，與安徽省通信管理局一起，嚴格資金使用程序，不斷優(yōu)化工作流程，在合同簽訂、竣工驗收后第一時間撥付中央財政補助資金，確保電信普遍服務(wù)試點項目順利開展。

項目招標夠規(guī)范

公開招標，確保公正。安徽省電信普遍服務(wù)試點項目的招投標工作，由省通信管理局、省財政廳和省經(jīng)信委商定，委托安徽省政府采購中心組織，進入合肥公共資源交易中心，采用電子招投標方式，嚴格遵照《政府采購法》，按照公開、公平、公正的原則進行。招標文件結(jié)合安徽省委、省政府脫貧攻堅工作方案，包含有建設(shè)標準、技術(shù)標準、投資預(yù)算、配套措施、工程推進計劃、信息化應(yīng)用和資金撥付計劃等內(nèi)容。招標文件突出了脫貧攻堅工作，在寬帶信息化應(yīng)用助力脫貧攻堅上給予了傾斜。2016年7月、12月，在合肥公共資源交易中心開標，中國電信安徽公司憑借明顯的價格、技術(shù)、信息化應(yīng)用等優(yōu)勢，被評為兩批次電信普遍服務(wù)的中標單位。

結(jié)余資金，惠農(nóng)應(yīng)用。兩批電信普遍服務(wù)試點項目招投標后，中央財政補助資金仍有4800萬元的結(jié)余。經(jīng)省電信普遍服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，結(jié)余資金仍投向普遍服務(wù)試點地區(qū)，實施電信普遍服務(wù)“無線鄉(xiāng)村”項目，對試點地區(qū)8700多個行政村的村委會、村民服務(wù)大廳建設(shè)WiFi熱點覆蓋，進一步提升農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平。村民通過“無線智能WiFi”平臺，可以免費接入互聯(lián)網(wǎng)，了解“惠農(nóng)信息”“便民服務(wù)”等信息，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，從而打通信息惠民、網(wǎng)絡(luò)扶貧通道。2017年7月，該項目經(jīng)合肥公共資源交易中心公開招標，中國電信安徽公司再次成為項目中標單位。

規(guī)范施工，嚴控質(zhì)量。安徽省通信管理局高度重視電信普遍服務(wù)試點項目工程質(zhì)量，督促中國電信安徽公司從立項、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。一是對項目實行嚴格的過程管控，執(zhí)行“月報送、季公示、半年總結(jié)”的統(tǒng)計公示制度。二是委托安徽省通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心對項目開展工程質(zhì)量監(jiān)督。三是從安全生產(chǎn)、施工監(jiān)理、物資保障、工期管控等方面加強管控。施工質(zhì)量實行市、縣、村三級現(xiàn)場巡檢，由監(jiān)理、運營商、政府多維度監(jiān)督。所有工程物資均由電信集團公司選型入圍廠家供貨，由中國電信安徽公司集中備貨和發(fā)貨，每批次到貨抽檢，確保物資及時可靠地送達建設(shè)點位。

堅持標注，嚴格驗收。2017年4月，中國電信安徽公司完成第一批安徽省電信普遍服務(wù)試點項目所有工程自驗，并在6月底前由試點地區(qū)人民政府主管部門完成初驗。2017年7月，安徽省通信管理局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委員會組織專家，對第一批試點項目進行竣工驗收，并赴試點地區(qū)實地核查電信普遍服務(wù)試點項目實施效果。目前，已完成第一批項目的竣工驗收，第二批及“無線鄉(xiāng)村”項目可以在今年年底前全部完成竣工驗收。

整合資源，重視維護。在安徽省通信管理局的指導(dǎo)下，中國電信安徽公司緊密圍繞“打造光寬帶端到端運營核心競爭力”的目標，確保裝維人員配置，全面覆蓋電信普遍服務(wù)試點項目所有行政村。按維護片區(qū)配置車輛和維護工具，定期開展技能培訓，落實薪酬激勵機制，以夯實維護基礎(chǔ)為主線，聚焦“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、現(xiàn)場質(zhì)量、運維保障、客戶服務(wù)”四個方面，主動維護工作常態(tài)化，確保電信普遍服務(wù)試點項目建成的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在縮小

隨著電信普遍服務(wù)試點項目的實施，一些信息孤島、信息荒島，快步邁進了高速信息時代。

六安市金寨縣張沖鄉(xiāng)百蓮村，位于平均海拔680米的大別山深處，因自然環(huán)境原因，一直未通有線寬帶。百蓮村因抽水蓄能電站建設(shè)，水位上升，建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)需要繞開蓄水區(qū)約20公里，不僅施工難度極大，而且施工精度稍有差錯就會因距離過長光路衰耗大無法正常開通。

中國電信六安分公司施工人員克服嚴寒，肩挑背扛把通信設(shè)備運上山。

經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查與方案論證，中國電信六安分公司攻克技術(shù)難題，采用微波傳輸解決傳輸問題。2016年12月底，微波設(shè)備剛一到貨，中國電信六安分公司立即組織人員施工。此時山區(qū)氣溫已在零下，為了盡快打通六安市最后一個信息孤島，電信工程技術(shù)人員不畏嚴寒，攻堅克難，全力以赴，加快進度，在年前開通了百蓮村的光纖寬帶。開通當日，百蓮村村民在村委會拉起了橫幅，放起了鞭炮，慶祝光纖寬帶開通，并向電信工程技術(shù)人員表示謝意。“這是新年最好的禮物！寬帶通了，山里的毛竹、中草藥通過網(wǎng)絡(luò)銷售，銷量會更好！”村民高興地說。

銅陵市樅陽縣鐵銅洲，是由長江泥沙沖擊而成的一座江心洲，面積12.3平方公里，轄4個行政村，52個村民小組，現(xiàn)有村民一萬余人。洲上通信原來通過傳統(tǒng)微波承載，傳輸能力難以滿足現(xiàn)代高速率需求，且受陰雨等自然條件影響嚴重。中國電信銅陵分公司工程技術(shù)人員克服了光纜跨江運輸、極端天氣微波設(shè)備上塔安裝等困難，經(jīng)過4個月的奮戰(zhàn)，在2016年12月，順利安裝了通信設(shè)備并交付使用，實現(xiàn)了鐵銅洲光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鐵銅洲村民享受到了百兆光纖寬帶。中國電信銅陵分公司924人次4個月的努力，值了！

中國電信銅陵分公司技術(shù)人員克服跨江施工等困難進行鐵銅洲普遍服務(wù)施工。

百蓮村、鐵銅洲信息孤島變暢通，是安徽全省通信行業(yè)克服重重困難進行電信普遍服務(wù)建設(shè)的縮影。有的施工地點處于山大溝深地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完全要靠人工肩挑背扛，建設(shè)運維成本非常大，有時還有生命危險。這些困難，電信企業(yè)千方百計克服。在普遍服務(wù)試點工程建設(shè)過程中，中國電信安徽公司作為具有高度使命感的國有企業(yè)，勇于承擔普遍服務(wù)的社會責任，成立了省市兩級分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普遍服務(wù)專項工作組，明確了相關(guān)部門的職責和項目工作流程；確保工程投資和人員投入，加強項目實施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，嚴格規(guī)范資金使用，加快工程進度，保障了項目順利完工和驗收。

據(jù)悉，截至目前，安徽普遍服務(wù)試點區(qū)域內(nèi)FTTH平均覆蓋率達到了52%，覆蓋公共場所涵蓋村委會、衛(wèi)生所、學校、農(nóng)家書屋；寬帶速率平均為66.7M，遠遠高于工業(yè)和信息化部、財政部要求的12M，試點地區(qū)部分優(yōu)惠套餐提速至200M，完全滿足用戶需求；新發(fā)展電信普遍服務(wù)寬帶用戶8萬多戶，均為光寬用戶。僅2017年6月，就受理安裝光網(wǎng)接入用戶1萬多戶。在普遍服務(wù)試點范圍的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中國電信安徽公司均設(shè)有售后機構(gòu)，同時依托“以店包區(qū)”，不斷將服務(wù)售后機構(gòu)下沉至村一級，切實滿足用戶需求。

信息惠農(nóng)看得見

隨著安徽全省電信普遍服務(wù)試點項目的實施，農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平得到提升，寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及為數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、智能生活等提供了基礎(chǔ)條件，促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；為深化互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用提供了基礎(chǔ)，有效提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷精準對接，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化，進一步釋放了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

脫貧攻堅更有抓手了。要想富，先修路。安徽省通信管理局將電信普遍服務(wù)工程當作信息高速公路來建設(shè)，當作改善民生的重點工程列為全局工作重點之一。利用這條信息高速公路，中國電信安徽公司結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢，從精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺、信息扶貧、平安鄉(xiāng)村、智慧黨建等方面助力精準扶貧，為脫貧攻堅提供了有力支撐。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要“授之以漁”，變“輸血”為“造血”，增強脫貧內(nèi)生動力。自黃山市電信普遍服務(wù)項目啟動以來，中國電信黃山分公司克服山高林密、翻山跨河等困難，加快項目建設(shè)進度，送扶貧信息至山區(qū)貧困戶，提升貧困地區(qū)農(nóng)村信息化服務(wù)水平，助力貧困戶攻堅脫貧。中國電信黃山分公司依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和普遍服務(wù)能力，聯(lián)合黃山市扶貧辦啟動實施了精準扶貧“信息入戶”工程，履行社會責任擔當。信息扶貧針對全市2016年在冊的2.66萬戶貧困戶，每戶提供扶貧補助資金，包含電信超清電視、政策信息精準推送、手機通話等信息服務(wù)。同時，為貧困戶量身定制“iTV定制電視+電視屏信息化”綜合信息化服務(wù)平臺，在提供電信超清電視、黨教專區(qū)、名師在線等信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了政策法規(guī)，扶貧清單、生產(chǎn)技術(shù)、超清電視4個模板的內(nèi)容。大茂村村支部書記姚順武介紹，許多村民通過電信iTV中的產(chǎn)業(yè)扶貧信息，養(yǎng)殖中蜂生產(chǎn)枇杷蜜，提高了收入。

中國電信休寧分公司裝維人員輔導(dǎo)貧困戶使用iTV電視，豐富貧困戶文化生活。

小微企業(yè)銷路廣了。合肥市長豐縣羅塘鄉(xiāng)暢天農(nóng)業(yè)科技公司陶董高興地說：“我們五成以上的草莓都是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售的，客戶遍及全國。”談及草莓如此受追捧的原因，陶董得意地說：“電信為我們打造了草莓質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，借助物聯(lián)網(wǎng)、全球眼和高速寬帶，消費者能實時在線觀看草莓的田間作業(yè)，還可以掃描包裝上的二維碼獲取草莓的生產(chǎn)記錄，包括施肥和農(nóng)藥殘留檢測等信息。信息化讓我們生產(chǎn)過程更透明、草莓更優(yōu)質(zhì)，我們的草莓當然得到了客戶的喜愛和認可。”

農(nóng)村電商火了。有了光纖網(wǎng)絡(luò)，安徽很多地方農(nóng)村電商風生水起。宿州市橋區(qū)褚蘭鎮(zhèn)謝爐村村民謝明承包經(jīng)營了300畝桃園，以前鮮桃主要在當?shù)劁N售，因為信息手段較少，經(jīng)常出現(xiàn)滯銷。自從開通寬帶后，謝明借助微信、網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣自己的鮮桃，并注冊了商標，年收入提升了一倍。謝明說：“以前農(nóng)村比較封閉，我們只能靠客戶帶客戶的方式進行銷售。如今電信手機和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋到農(nóng)村，我們也要借助網(wǎng)絡(luò)力量進一步打開銷售市場。電信統(tǒng)包員也跟我介紹了農(nóng)技寶產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)種植的信息和技術(shù)帶給我們。自從我們在網(wǎng)絡(luò)上銷售、宣傳后，整體效益明顯提升，真是要感謝網(wǎng)絡(luò)讓我們致富。”

電信裝維經(jīng)理為葡萄種植大戶搭建網(wǎng)銷平臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”熱了。黃山市休寧縣溪口鎮(zhèn)祖源村，海拔685米，始建于宋代的村莊擁有流泉飛瀑、思賢嶺、古橋、古民居等自然及歷史文化景觀，因交通和信息閉塞，優(yōu)質(zhì)的旅游資源外人不知，村民的收入僅靠種田和外出打工。2016年，中國電信黃山分公司在黃山市全面承建電信普遍服務(wù)項目，實施祖源村光纖入戶專項工程，并于同年10月，將電信寬帶網(wǎng)絡(luò)送到村中。網(wǎng)絡(luò)通了以后，村里利用電信寬帶網(wǎng)絡(luò)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上建起了網(wǎng)站，宣傳和介紹祖源風貌和土特產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)辦起了民宿預(yù)定。祖源村由以前封閉、落后的小山村變成了向往的“夢里山村”，全國各地的游客慕名而來，村里的民宿和農(nóng)家樂辦得紅紅火火，祖源人真切感受到了網(wǎng)絡(luò)給他們帶來的實實在在的福利。

農(nóng)民生活更多彩了。普遍服務(wù)試點行政村的村部、學校、醫(yī)療室與普通農(nóng)民家庭通過電信高速光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，“觸手可及”的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)改變了當?shù)卮迕竦耐ㄐ欧绞?；黨員遠教、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)扶貧等多項基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，極大地改善了村民的生活品質(zhì)，讓他們得以“盡情享受信息新生活”。巢湖市槐林鎮(zhèn)海如行政村海如小學教學點的師生就深深感受到了普遍服務(wù)帶給教育的巨大變化。據(jù)老師介紹：“學校網(wǎng)絡(luò)開通后，可以通過在線課堂平臺遠程聽取名師的授課，下載優(yōu)秀的教學課件，還可以在線與名師互動，孩子們的學習積極性更高了。”據(jù)了解，在線課堂已經(jīng)在廬江和巢湖的小學普及，偏遠地區(qū)的學生也能得到優(yōu)質(zhì)的教學資源。

截至目前，安徽省普遍服務(wù)項目完成3529個行政村通達升級及配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，超出計劃建設(shè)進度。目前已在光纜通達的行政村村委會、中小學、衛(wèi)生所、電商服務(wù)點、農(nóng)資商店等提供100M的寬帶接入能力，超過項目要求的“提供不低于12M的寬帶接入能力”標準，讓廣大農(nóng)民與城市居民一樣享受高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)體驗。同時，通過新建主干桿路共建共享，實現(xiàn)了“一方建設(shè)、多方受益”。在網(wǎng)絡(luò)能力通達區(qū)域，廣大農(nóng)民真正享受到了普遍服務(wù)的“紅利”，中國電信安徽公司降低門檻，量身定制了專屬惠民產(chǎn)品，資費較現(xiàn)有產(chǎn)品套餐整體優(yōu)惠20%以上，讓老百姓真正“用得起、用得好”。

2017年農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，安徽通信業(yè)將繼續(xù)心懷責任，深化供給側(cè)改革，普惠民生，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國作出新的更大的貢獻。

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