美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)“武器庫(kù)”

自2017年4月20日應(yīng)特朗普要求，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查開(kāi)始的這輪世界范圍內(nèi)的貿(mào)易沖突已經(jīng)過(guò)去一年多了，而全球前兩大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和中國(guó)之間的貿(mào)易摩擦是其中的主要內(nèi)容。雙方在經(jīng)過(guò)了多輪的貿(mào)易磋商后，2018年6月3日，中方就最新一輪的中美貿(mào)易談判發(fā)表公開(kāi)聲明，這是這輪貿(mào)易沖突的最新進(jìn)展。

聲明稱，雙方在農(nóng)業(yè)、能源等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了良好溝通，取得了積極的、具體的進(jìn)展?？雌饋?lái)這是一個(gè)很大的成果，但考慮到上輪談判后雙方的聯(lián)合聲明所遭遇的結(jié)果，仍然需要對(duì)問(wèn)題的最終解決保持警惕。僅僅在半個(gè)月前的5月19日，中美雙方在華盛頓發(fā)布聯(lián)合公開(kāi)聲明，對(duì)中美貿(mào)易若干問(wèn)題達(dá)成了部分一致，但僅僅在3天之后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就發(fā)表對(duì)聯(lián)合聲明的不滿，在新的一輪談判前，更是重提將執(zhí)行對(duì)中方500億美元商品征收特別關(guān)稅的提案。因此聲明中也特別提出，“中美之間達(dá)成的成果，都應(yīng)基于雙方相向而行、不打貿(mào)易戰(zhàn)這一前提。如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效。”

此外，需要指出的是，到目前為止，關(guān)于中美特別關(guān)注的問(wèn)題還沒(méi)有具體的措施，這也包括之前廣受關(guān)注的中興事件，盡管在5月22日中美雙方都稱已經(jīng)就讓這家公司重新經(jīng)營(yíng)的解決路徑達(dá)成了一致意見(jiàn)。這離該公司被美國(guó)商務(wù)部激活拒絕令已經(jīng)過(guò)去50天了，美國(guó)通過(guò)“禁售”制裁，使得這家中國(guó)科技公司的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由于要滿足美國(guó)禁令的要求而無(wú)法進(jìn)行，在上月媒體采訪知情人士的報(bào)道中稱，預(yù)計(jì)這家公司因?yàn)檫@次事件已經(jīng)損失了超過(guò)20億美元。

美國(guó)發(fā)起全球“無(wú)差別”貿(mào)易攻擊事實(shí)上，美國(guó)發(fā)起的這場(chǎng)貿(mào)易沖突針對(duì)的不止是中國(guó)，其發(fā)起232調(diào)查的鋼鐵和鋁產(chǎn)品主要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)是加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、歐盟、日本等，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品中的占比不到1%。5月31日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯宣布，美國(guó)將從當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日零點(diǎn)起，對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥的鋼鐵和鋁制品，分別征收25%和10%的懲罰性關(guān)稅。這種針對(duì)全世界“掃射”的無(wú)差別攻擊方式，尤其是對(duì)其傳統(tǒng)盟友們來(lái)說(shuō)，感到無(wú)法接受。在加拿大惠斯勒舉辦的G7財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)議上，財(cái)長(zhǎng)們集體指責(zé)美國(guó)的貿(mào)易行動(dòng)不僅將破壞全球經(jīng)濟(jì)，也會(huì)威脅到西方聯(lián)盟的穩(wěn)定。

新一屆美國(guó)政府在“美國(guó)優(yōu)先”原則下，奉行單邊主義，在執(zhí)法上體現(xiàn)為拋棄貿(mào)易公平，不遵守協(xié)議基本規(guī)則，已經(jīng)引發(fā)了全球大多數(shù)國(guó)家的擔(dān)憂。事實(shí)上，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義具有悠久的歷史，1930年代大蕭條期間制定的“斯穆特-霍利關(guān)稅法”導(dǎo)致世界各國(guó)紛紛效仿，以鄰為壑，為第二次世界大戰(zhàn)埋下了禍根。對(duì)應(yīng)其貿(mào)易保護(hù)主義政策，美國(guó)也打造了“火力”強(qiáng)大的貿(mào)易戰(zhàn)“武器庫(kù)”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)：337調(diào)查 337調(diào)查，是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(United States International Trade Commission，簡(jiǎn)稱USITC)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》(Tariff Act of 1930)第337節(jié)(簡(jiǎn)稱"337條款")及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。在美國(guó)主導(dǎo)的WTO成立后，337調(diào)查作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的利器，得到大范圍的應(yīng)用，作為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

337調(diào)查具有制裁性，是國(guó)際上最具變通性和殺傷力的貿(mào)易保護(hù)手段，凡是337調(diào)查認(rèn)定侵權(quán)行為存在的外國(guó)出口產(chǎn)品，將通過(guò)頒發(fā)禁止進(jìn)口令的方法直接禁止該涉案產(chǎn)品的進(jìn)口和在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售，而且無(wú)法規(guī)避。另外，337條款已經(jīng)跨越了國(guó)界，在全球范圍內(nèi)的侵權(quán)行為均可能被追訴，甚至包括非出口行為。根據(jù)337調(diào)查普遍排除令規(guī)定，一家敗訴，連同該國(guó)其他生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)同樣也要退出美國(guó)市場(chǎng)。

特朗普政府正沿用里根時(shí)期以市場(chǎng)換市場(chǎng)的策略，而337調(diào)查給予了其關(guān)閉本國(guó)市場(chǎng)較好的借口?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，特朗普政府將聯(lián)合其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，頻繁對(duì)華發(fā)起337調(diào)查。以2017年為例，美國(guó)對(duì)華發(fā)起25起337調(diào)查，從發(fā)起主體看，共計(jì)41家企業(yè)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)發(fā)起“337”調(diào)查，其中28家為美國(guó)企業(yè)，4家為日本企業(yè)，荷蘭、瑞士各兩家企業(yè)，韓國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、馬來(lái)西亞、加拿大各1家企業(yè)，從國(guó)別來(lái)看，美國(guó)有聯(lián)合其它國(guó)家發(fā)起對(duì)華337調(diào)查的趨勢(shì)。從涉案產(chǎn)品看，資本技術(shù)密集型產(chǎn)品為“337”調(diào)查重點(diǎn)對(duì)象，如電子產(chǎn)品為重災(zāi)區(qū)，隨后依次為運(yùn)輸設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及化工產(chǎn)品等。

2018年1月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2017年惡名市場(chǎng)非定期回顧報(bào)告》將中國(guó)納入其“惡名市場(chǎng)”名單中。337調(diào)查已經(jīng)成為美國(guó)威懾中國(guó)的主要工具之一，中國(guó)將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面面臨著更大的國(guó)際壓力，當(dāng)然，中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的高端升級(jí)要成功，客觀上也需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

并不廣為人知的是，作為本次中興事件的主角，中興通訊在2011年以來(lái)7次遭遇337調(diào)查，其中5起取得訴訟勝利，2起和解結(jié)案，可謂戰(zhàn)斗力爆表，這實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)了中興通訊的創(chuàng)新能力。

“國(guó)家安全”：232調(diào)查美國(guó)232調(diào)查，指美國(guó)商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查，并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告， 美國(guó)總統(tǒng)在90天內(nèi)做出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。

自1980年以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部共發(fā)起14例232調(diào)查案件，其中有9例發(fā)生在里根執(zhí)政時(shí)期。特朗普政府時(shí)隔16年再次啟用“232”條款，表明其貿(mào)易政治與里根政府具有極其相似之處，即頻繁運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施以實(shí)現(xiàn)對(duì)他國(guó)威懾效應(yīng)，進(jìn)而減少進(jìn)口，打開(kāi)他國(guó)市場(chǎng)。

232調(diào)查以維護(hù)"國(guó)家安全"為由，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。5月23日，美國(guó)政府宣布將對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件啟動(dòng)國(guó)家安全調(diào)查，這讓即使是其盟國(guó)也非常不滿，實(shí)在不明白汽車(chē)如何威脅到美國(guó)的國(guó)家安全。

“大殺器”：301調(diào)查美國(guó)301調(diào)查是按照美國(guó)301條款，保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利，對(duì)其他被認(rèn)為貿(mào)易做法"不合理"、"不公平"的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。

美國(guó)301條款有狹義和廣義之分，狹義的301條款僅指1974年修訂的貿(mào)易法第301條，可稱之為一般301條款。廣義的301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的內(nèi)容，包含“一般301條”款(關(guān)于不公平措施)、“特別301條款”(關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán))、“超級(jí)301條款”(關(guān)于貿(mào)易自由化)和具體配套措施，以及“306條款監(jiān)督制度”。

需要明確的是，美國(guó)貿(mào)易法案的301條款是違背WTO精神的。在缺乏國(guó)際貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的時(shí)代，美國(guó)頻繁使用301條款，實(shí)際上是利用國(guó)內(nèi)法律單方面認(rèn)定貿(mào)易伙伴的不公平競(jìng)爭(zhēng)，具有威懾效應(yīng)大、懲罰時(shí)間長(zhǎng)、單邊主義凸顯的特點(diǎn)，是美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)威懾的“核武器”。在實(shí)際操作的時(shí)候，往往就變成了保護(hù)主義措施，逐漸引得歐洲、日本等盟國(guó)的不滿，隨著WTO的建立，301調(diào)查應(yīng)用較少，而特朗普政府再次啟用“301”條款對(duì)華發(fā)起調(diào)查，表明其對(duì)中國(guó)貿(mào)易威懾正在加碼。

之所以選擇301調(diào)查而不是其它的手段，主要是因?yàn)?01調(diào)查的自主性、廣泛性更能達(dá)到特朗普政府的短期威懾目標(biāo)。首先，301條款不需要有任何實(shí)際申請(qǐng)人，可以完全由美國(guó)政府來(lái)推動(dòng)，因此也不一定是針對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)美國(guó)的政府意志，而并非特定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。其次，301條款可以將受侵害的范圍擴(kuò)展到全球。由此可見(jiàn)，如果要通過(guò)政府推動(dòng)來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的貿(mào)易打擊，那么301條款既可以完全由政府主導(dǎo)并選擇打擊的產(chǎn)業(yè)，無(wú)須企業(yè)“報(bào)案”，又壓根不需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋找證據(jù)?；揪褪翘乩势照改膬捍蚰膬毫?。

2017年8月14日，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤，對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查，內(nèi)容包括中國(guó)是否侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制美國(guó)在華企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。隨后拿出1333種產(chǎn)品的清單，實(shí)屬大規(guī)模殺傷武器。

產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)：201調(diào)查美國(guó)201條款，指美國(guó)1974年貿(mào)易法201-204節(jié)，根據(jù)201-204條款的規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定。USITC完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報(bào)告并提出措施建議，由美國(guó)總統(tǒng)做出最終措施決定 。

2017年5月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起201調(diào)查，2017年9月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)4個(gè)月的調(diào)查后，做出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施，隨后，中國(guó)對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品的出口額大幅回落，充分證明了201調(diào)查的有效性。

反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查，以及保障措施是WTO框架下的常用貿(mào)易救濟(jì)手段。

中國(guó)連續(xù)21年作為全球遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，已經(jīng)具備較為成熟的預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施。2017年全年，美國(guó)對(duì)華發(fā)起16起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，較2016年減少3起。由于其效用下降，特朗普政府可能在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的威懾效應(yīng)方面采取行動(dòng)以增強(qiáng)其效力。比如，否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，繼而沿用“替代國(guó)價(jià)格”增加其反傾銷(xiāo)勝訴的概率；以及“主動(dòng)”發(fā)起調(diào)查，2017年11月28日，美國(guó)宣布“主動(dòng)”對(duì)中國(guó)輸美鋁產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。這一行為沿用了里根政府對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)的政策，即政府部門(mén)“主動(dòng)”發(fā)起調(diào)查。

互惠互利是國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不變規(guī)則從本次特朗普政府發(fā)起的全球貿(mào)易沖突的過(guò)程來(lái)看，美國(guó)可以說(shuō)是火力全開(kāi)，引發(fā)了全球各國(guó)對(duì)美國(guó)孤立主義、單邊主義的聲討，即使是其盟友，不滿的聲音也正在增多。

在加拿大惠斯勒舉辦的G7財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)議上，來(lái)自于美國(guó)傳統(tǒng)盟友的各國(guó)財(cái)長(zhǎng)們罕見(jiàn)聲明：雖然美國(guó)是七國(guó)集團(tuán)中規(guī)模最大，最重要的成員，但在下周召開(kāi)的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，如有需要，將會(huì)果斷對(duì)其采取行動(dòng)。

援引媒體的報(bào)道，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)稱“特朗普政府祭出的鋼鋁關(guān)稅法理上令人難以接受，政治上有失公平，經(jīng)濟(jì)上存在危險(xiǎn)性。”加拿大財(cái)長(zhǎng)直接指出，美國(guó)最新宣布的鋼鋁關(guān)稅糟糕透頂。日本財(cái)長(zhǎng)麻生太郎也批評(píng)稱，“感到非常遺憾，單邊保護(hù)主義無(wú)益于任何國(guó)家。” 而德國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)前就曾向記者表示，美國(guó)單方面征收關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤且不合法的行為。他提到，“我們有在國(guó)際層面確定的明確規(guī)則，美國(guó)的做法違反了這些規(guī)則。”

也有分析認(rèn)為，美國(guó)向各國(guó)揮動(dòng)貿(mào)易大棒，是想以貿(mào)易手段向各國(guó)施壓，以雙邊談判重建對(duì)美國(guó)更為有利的貿(mào)易規(guī)則，這些都只是為達(dá)成符合美國(guó)利益談判而使出的手段。回到美國(guó)對(duì)中國(guó)施加關(guān)稅的清單會(huì)發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)制裁的1333種產(chǎn)品中，有超過(guò)70％，共計(jì)927種產(chǎn)品是與中國(guó)的“制造業(yè)2025”相關(guān)的。其中很多產(chǎn)品事實(shí)上是外商直接投資或者關(guān)聯(lián)企業(yè)所生產(chǎn)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在華經(jīng)營(yíng)的最大的500家出口企業(yè)中，只有42％是中國(guó)所有企業(yè)，而58％的是外商直接投資企業(yè)。針對(duì)這些產(chǎn)品施加特別關(guān)稅，不僅損害中國(guó)的利益，美國(guó)企業(yè)自身的利益也同樣受到損害。對(duì)于中興事件來(lái)說(shuō)，對(duì)中興通訊的“禁售”直接影響到了美國(guó)的企業(yè)，這家中國(guó)公司每年從美國(guó)采購(gòu)超過(guò)20億美元的產(chǎn)品。

而奉行“美國(guó)優(yōu)先”，實(shí)際操作中以孤立主義、單邊主義執(zhí)行外交和貿(mào)易政策的美國(guó)，可能還面臨著損失國(guó)際影響力的后果，尤其是他們?cè)趪?guó)際關(guān)系中屢次“翻臉”而消費(fèi)了其國(guó)家信用過(guò)后，這種損失將會(huì)更大。而奉行更開(kāi)放政策的中國(guó)則將更快的融入到國(guó)際秩序中。

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明了單邊主義在國(guó)際關(guān)系中是不得人心的，正如法國(guó)總統(tǒng)今年4月在美國(guó)國(guó)會(huì)中發(fā)表的演講中所說(shuō)，“我們可以選擇孤立主義，撤退和民族主義。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一種對(duì)恐懼的暫時(shí)補(bǔ)救”，“但是關(guān)閉通往世界的大門(mén)并不能阻止世界的發(fā)展……我相信，如果我們決定睜大眼睛，就會(huì)變得更強(qiáng)大，我們將克服危險(xiǎn)，不會(huì)讓極端民族主義的暴力工作動(dòng)搖一個(gè)充滿希望的世界。”

同樣，貿(mào)易戰(zhàn)不能讓我們免于恐懼，經(jīng)過(guò)20年的全球化發(fā)展，全球各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)走向高度依賴，任何孤立于這個(gè)系統(tǒng)的國(guó)家都將承受巨大損失，只有以和平談判的方式，構(gòu)建互惠互利的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系才是最符合各國(guó)利益的正確路徑。中國(guó)和美國(guó)雙方關(guān)于中美貿(mào)易的多輪磋商，正是反映了兩國(guó)對(duì)彼此關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，雙方相向而行，不打貿(mào)易戰(zhàn)，建設(shè)性的構(gòu)建雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

而作為中興事件中的主角，中興通訊被普遍認(rèn)為是中美之間經(jīng)貿(mào)高度依賴性的標(biāo)志之一，在雙方的經(jīng)貿(mào)磋商中被雙方所重視，必將會(huì)尋找到重新回到經(jīng)營(yíng)軌道上的解決方案，而中興通訊在此事件過(guò)程中堅(jiān)守合規(guī)、堅(jiān)守信用、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極履行對(duì)相關(guān)方的責(zé)任，保持研發(fā)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，并以其核心的能力取得更大的發(fā)展，繼續(xù)作為加深中美關(guān)系的標(biāo)志而存在。

參考資料：

1、興業(yè)研究：揭開(kāi)特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的“軍火庫(kù)”

2、徐建煒、李志龍：中美貿(mào)易戰(zhàn)的“術(shù)”與“勢(shì)”

3、張立偉 ：中美之間的“國(guó)家猜忌”

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