中國電信進軍菲律賓計劃引發(fā)安全爭議

北京時間11月19日消息（艾斯）據(jù)日經亞洲評論報道，目前菲律賓正在就該國引入第三家電信運營商的競標進行評估。對于在菲律賓長期忍受劣質互聯(lián)網(wǎng)服務的用戶來說，電信行業(yè)這一受到過度保護的規(guī)模50億美元的市場，迎來一位新的競爭者應該會受到熱烈歡迎。

由于菲律賓當?shù)仉娦攀袌霈F(xiàn)有的雙寡頭壟斷環(huán)境，致使當?shù)剡\營商為用戶提供了世界上最慢、最昂貴的互聯(lián)網(wǎng)服務，因此市場急需進行適當?shù)恼M。

但是相反，引入第三家運營商的計劃引發(fā)了廣泛的政治和安全問題，因為負責贏得競標合同的Mislatel財團，其主要投資者是中國國有企業(yè)中國電信。

圖片版權@C114

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特（Rodrigo Duterte）目前面臨著來自批評者的巨大壓力，要求其確保能夠解決有關交易透明度和潛在安全影響的擔憂。報道稱，如果他夠明智的話，那么應該把這些批評考慮在內，并對這樣一份將改變行業(yè)的合同的具體細節(jié)，以及與中國關系更廣泛的問題進行研究。

杜特爾特將新運營商的進入稱作一次偉大的飛躍，因為“許多人將從良好的競爭中受益”。對于杜特爾特而言，這筆交易將是他在明年關鍵的中期選舉前的一項重要政治成功。在一定程度上，他是通過承諾改善政府服務而上臺的。但如果對透明度和安全的擔憂加劇，該項目可能會給杜特爾特帶來事與愿違的結果。

由中菲商人Dennis Uy的Udenna公司和中國電信領導的Mislatel財團，正在通過競標希望向壟斷市場長達數(shù)十年的PLDT和Globe Telecom發(fā)起挑戰(zhàn)。

根據(jù)1987年菲律賓憲法中的保護主義條款，菲律賓禁止外國公司對關鍵的公共服務完全擁有所有權，包括媒體電信。外國公司必須與當?shù)仄髽I(yè)合作，當?shù)仄髽I(yè)應該持有任何合資企業(yè)至少60%的股份。

這些規(guī)定在一定程度上解釋了為什么這些行業(yè)是由一些本地企業(yè)集團主導的，而這些企業(yè)被指責以高價提供了低于標準的服務。通過更多外國投資者的進入，杜特爾特政府希望削弱所謂的菲律賓“寡頭集團”對市場的控制。

Mislatel財團承諾，如果在競標中獲勝，將在未來五年投資超過2500億比索（47.4億美元）來建設一張世界一流的電信網(wǎng)絡。Mislatel承諾在其運營的第一年，平均網(wǎng)速將達到27Mbps，在接下來幾年的運營中將達到55Mbps。今天，菲律賓的平均互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳速度為1.54Mbps，遠低于全球平均水平10.6Mbps。

該財團還計劃在運營第五年時實現(xiàn)全國范圍84%的服務覆蓋，相比之下Globe為68%，Smart（PLDT旗下）為64%。無論如何，所有這些都將使消費者受益。

今年8月，來自美國、日本、韓國、越南、挪威和中國的7家外國公司正式表示有意參與競標。但是在11月7日由菲律賓國家電信委員會組織的公開拍賣中，僅有4個團體亮相，包括Mislatel。

其他三個競爭對手因各種理由被取消了資格，包括無法滿足技術要求等，Mislatel則從中脫穎而出。

Mislatel的競標仍面臨最后的審查，一些競爭對手則抗議競標過程是不公平的。例如，一個由韓國電信（Korea Telecom）參與的財團，在抱怨成為第三家運營商將“被要求承擔過多的資金負擔，并且提供目前占主導地位的運營商無需提供的速度承諾”后，撤回了其競標。

其他批評者關注的焦點是，杜特爾特總統(tǒng)曾公開支持中國投資者。在兩年前的一次演講中，杜特爾特公開威脅菲律賓國內運營商，要求其加強服務或者讓位給中國的電信運營商。“如果你沒法做好這件事情，那我會去找中國（企業(yè)）。”

在本月的一份聯(lián)合聲明中，由參議院少數(shù)黨領袖Franklin Drilon領導的反對派參議員發(fā)出提問：“為什么其他競標者被淘汰了？只是為了表明政府完成了這一流程嗎？”他們強調了所謂的“馬拉卡納（總統(tǒng)府）的參與”推動和加速了中國電信的進入。

反對派參議員也對總統(tǒng)與中國電信的當?shù)睾献骰锇镈ennis Uy之間的關系表示擔憂。他們說：“選擇一家Dennis Uy和中國電信的合資企業(yè)作為臨時的主要電信運營商，應該受到仔細審查。”

根據(jù)杜特爾特的官方捐款聲明顯示，Dennis Uy與其妻子Cherylyn是杜特爾特2016年競選活動的主要貢獻者，捐贈了3100萬比索現(xiàn)金。

然而，總統(tǒng)發(fā)言人Salvador Panelo堅稱，任何有關政治傾向性的猜測都是“毫無根據(jù)的假設”，“與總統(tǒng)的關系、聯(lián)盟、友誼”都與決策問題無關。

杜特爾特的參議院批評者也提出了關于國家安全的擔憂。負責公共服務委員會的著名獨立議員、參議員Grace Poe要求菲律賓武裝部隊以及安全和情報機構對中國電信的入境進行審查。

與此同時，一位前高級情報官員告訴菲律賓問詢時報，中國電信的進入“對我們來說將會是一場長期性的災難”，并抨擊杜特爾特“如此迷戀中國”。

但是杜特爾特的國家安全顧問Hermogenes Esperon Jr.表示，安全機構已經對此次招標進行了審查。然而，Salvador Panelo堅稱招標流程中并沒有政治干預。“這是一個透明、公平、公開和開放的遴選流程，遵循我國法律以及相關的規(guī)則和條例。”

早在2000年代后期，Gloria Arroyo政府遭遇了政治挫折，在反對派鼓動反對中國日益增長的影響力后，當時的財政爭議迫使當局放棄了中國主導的NBN-ZTE寬帶項目。

而這次杜特爾特當局面臨的情況是，獨立議員和反對派議員可能會推動參議院的調查，其他批評者則可能會尋求法院干預來阻止中國電信的進入。

日經亞洲評論寫道，菲律賓政府必須向公眾保證招標過程的完整性，以及允許一家中國國有企業(yè)進入市場的安全性。否則，這些批評可能演變成公眾的強烈反對，并破壞一項亟需的電信投資。

生成海報

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