全國人大代表陳穎宇：加強規(guī)劃設(shè)立海底光纜保護區(qū)

全國人大代表、中國電信汕頭分公司國際海纜登陸站站長陳穎宇為本次“兩會”帶來了《設(shè)立海底光纜保護區(qū)》的建議。他提出，國際海纜通信是我國與世界主要國家和地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的最主要方式。當(dāng)前，全球95％以上的國際通信流量都是通過海底光纜進行傳輸?shù)模覈趪H海纜絕對數(shù)量和人均帶寬上都與主要的網(wǎng)絡(luò)強國仍存在較大差距。由于國際海底光纜路由長，涉及其他行業(yè)用海，新建海底光纜面臨路由選擇困難和審批周期長等問題，嚴(yán)重制約了我國國際通信的高速發(fā)展。

當(dāng)前，我國內(nèi)地已建有上海崇明、上海南匯、山東青島和廣東汕頭4個國際海纜登陸站和9條國際海纜。在2015年和2017年，我國先后發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出要“規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項目”“推動共同規(guī)劃建設(shè)海底光纜項目，提高國際通信互聯(lián)互通水平”，這要求我國國際海底光纜建設(shè)仍需保持較高的速度。近年來，四個國際海纜登陸站出海口不斷被各種海洋功能區(qū)擠占，新建海底光纜的路由選擇和審批成為影響海底光纜建設(shè)周期的關(guān)鍵因素。

雖然我國的海洋功能區(qū)中保留了特殊利用區(qū)，可用于海底管線鋪設(shè)，但目前尚未有具體的規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)立海底光纜保護區(qū)，能夠在以下幾方面發(fā)揮重要作用。

首先，能夠提高海洋資源利用率。國際海纜登陸站一般都有多條海底光纜登陸，由于沒有規(guī)劃專用的海底光纜登陸區(qū)域，登陸海底光纜一般會按照各自目的地設(shè)計路由走向，造成以海纜登陸站向外輻射的區(qū)域占用了較大的海區(qū)，這種狀況不利于海洋資源的綜合利用。以汕頭國際海纜登陸站為例，當(dāng)前共有5段海底光纜登陸，最靠近東面的亞歐S1段海纜（日本方向）和最靠近西面的亞太二號S8段海纜（新加坡方向）形成的夾角超過50度扇形區(qū)域。如果能夠規(guī)劃設(shè)立海底光纜保護區(qū)，這個扇形區(qū)域能夠較大縮減，新建海底光纜在保護區(qū)內(nèi)布放，已建海底光纜逐步退役或者在適當(dāng)條件下搬遷到保護區(qū)中，將可以釋放成片的海洋資源供其他行業(yè)使用。

其次，能夠縮短國際海底光纜項目審批周期。國際海底光纜路由較長，通常會穿越海洋保護區(qū)、軍事區(qū)域、航道錨地等敏感海域，在征求意見的過程中，各部門審批時間相對較長。整個項目的審批周期一般長達32個月，這在亞太地區(qū)各個國家中是最長的。一旦設(shè)立海底光纜保護區(qū)，這種局面將可以得到有效的改善。由于海底光纜保護區(qū)設(shè)立前經(jīng)過各方論證、審批，在海底光纜保護區(qū)內(nèi)新建海底光纜的審批手續(xù)可以相應(yīng)簡化，使審批時間大大縮減。在國際通信領(lǐng)域激烈競爭的今天，縮短國際海底光纜建設(shè)周期對于提高我國企業(yè)競爭力將起到至關(guān)重要的作用。

最后，能夠有效提升海底光纜的安全水平。近年來，海底光纜受漁業(yè)活動破壞情況嚴(yán)重，海洋主管部門和海底光纜業(yè)主在海纜安全保護方面投入了巨大的人力物力。由于海底光纜分布范圍廣，海上巡護不僅耗時耗力，而且捉襟見肘。把海底光纜集中在海纜保護區(qū)內(nèi)，將能夠有效提高海底光纜的巡護效率，同時，護纜宣傳也更容易被漁民接受，對海底光纜安全水平的提升將發(fā)揮重要作用。

綜上所述，在我國海洋功能區(qū)劃中設(shè)立海底光纜保護區(qū)，有利于國家海洋資源的充分利用以及國際通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，對我國實施網(wǎng)絡(luò)強國和海洋強國具有重要意義，建議海洋主管部門啟動對海底光纜保護區(qū)的專題規(guī)劃和論證，并在有條件的地區(qū)設(shè)立海底光纜保護區(qū)。 

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