信通院何偉：“包容審慎”是數(shù)字化治理的主基調(diào)

12月26日消息（九九）今天，備受關(guān)注的“中國信通院第12屆ICT深度觀察大會”在北京國家會議中心隆重召開。會上，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長何偉表示：“數(shù)字經(jīng)濟是2019年最受矚目的政策熱點之一。從國際上看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為多雙邊重要議題；在國內(nèi)，從中央到地方數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策也在不斷加速落地。”

何偉指出，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速推進，數(shù)字經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的比重越來越高，并且收入水平和經(jīng)濟發(fā)展水平越高的國家，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平也就越高。

何偉進一步指出，數(shù)字經(jīng)濟的治理成為當(dāng)前重點關(guān)注方向，圍繞治理要素、數(shù)據(jù)和算法，依法治理、技術(shù)治理、信用治理三大手段，以及政府平臺、行業(yè)組織和用戶等多方治理的體系，正在從理論走向?qū)嵺`。未來“包容審慎”仍然是數(shù)字化治理的主基調(diào)，治理的重心也更加注重規(guī)范和健康。

數(shù)字經(jīng)濟政策體系呈現(xiàn)三大特點

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的政策體系，沿著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理這三大版塊，對全國副省級以上城市的730個政策進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)一些很有意思的特點：

從政策趨勢來看，政策部署從單點技術(shù)的創(chuàng)新逐漸走向融合應(yīng)用。過去更關(guān)注信息技術(shù)在垂直領(lǐng)域中的應(yīng)用，現(xiàn)在更關(guān)注平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等一些新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

從政策數(shù)量來看，國家頂層的、國務(wù)院部委層級的政策持續(xù)出臺，推動整個數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2016年國務(wù)院層面跟數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的政策是16個，到2019年達到34個，部委級政策到達到87個。數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的地方性政策也在大幅增加，2016年為181個，2019年增加到609個，增幅達到240%，說明數(shù)字經(jīng)濟政策從國家戰(zhàn)略引導(dǎo)向地方落地的方向發(fā)展。

從政策分布來看，呈現(xiàn)出東部政策先行、中西部加速出臺的特征。“2016年東部地區(qū)出臺的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策為80個，中西部加起來只有東部地區(qū)的一半；到2019年，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策為245個，中西部加起來已經(jīng)超過東部地區(qū)。”何偉說：“從幾個主要城市的政策分布中可以看到，長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟政策出臺最密集，長江中游城市群數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策出臺增速迅猛。”

具體到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)、人工智能和5G是最受關(guān)注的幾個政策點，30%以上的地區(qū)大數(shù)據(jù)政策分量非常濃厚。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化起步最早、積累最深厚的是電子商務(wù)、智慧物流等領(lǐng)域，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造逐步受到關(guān)注，涉及到這些領(lǐng)域的相關(guān)政策也正在迅速出臺。

完善數(shù)字經(jīng)濟體系需要關(guān)注六個政策方向

未來五年是數(shù)字經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這個階段，數(shù)字經(jīng)濟仍將保持較為快速和穩(wěn)定的增長，到2025年數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模大概可以達到60萬億。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍然是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，“在未來整個數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政策體系將進一步豐富和完善。我們認為，完善數(shù)字經(jīng)濟體系需要重點關(guān)注六個重要政策方向。”何偉說

一是激活和釋放數(shù)據(jù)要素的紅利。四中全會提出要把數(shù)字作為生產(chǎn)要素參與到分配中，未來數(shù)據(jù)要素的作用會進一步得到釋放。

二是基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。未來光纖、5G這樣新的基礎(chǔ)設(shè)施會持續(xù)演進升級。

三是關(guān)注數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身。要鑄牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快前沿技術(shù)的布局，也要結(jié)合地方既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)進行合理布局。

四是促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)的深度融合。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的方向。

五是持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平。利用數(shù)字技術(shù)促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也有很大的政策空間。

六是不斷增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，鑄牢數(shù)字經(jīng)濟的安全防線。

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