再推放水養(yǎng)魚，大家都準備好了嗎？

3月8日消息（特約作者 張運來）在今年兩會上，最高層明確了“中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%”的監(jiān)管要求。這是在2020年時隔一年之后，最高層再次明確運營商進一步提速降費指標。面對最高層的持續(xù)“放水養(yǎng)魚”，讓惠民政策正在落到實處，包括運營商在內(nèi)的各方參與者都準備好了嗎？

一、提速降費早已成為運營商的經(jīng)營策略

雖然2020年最高層沒有明確下達提速降費指標，但是作為競爭策略，運營商的提速降費動作一點也沒有含糊。這里以5G資費為例進行說明。2019年三大運營商同步上架銷售5G套餐，其中最低價套餐為128元/月。隨后在2020年出現(xiàn)了7折營銷。這種降費是實實在在的。

除了5G套餐之外，運營商在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面更是投入了巨大資源。有官方公開數(shù)據(jù)顯示，僅2020年我國新建并開通的5G基站就超過60萬座，已經(jīng)實現(xiàn)了重大城市全面覆蓋，而且在部分熱點縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動網(wǎng)絡(luò)提速，運營商一刻也不敢懈怠。

實際上，除了5G套餐的打折營銷和網(wǎng)絡(luò)的瘋狂建設(shè)之外，運營商在4G上的提速降費也是有目共睹的。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2020年前3個月的流量平均單價約為4.44元/GB，前6個月的流量平均單價約為4.26元/GB，前11個月的流量平均單價約為3.8元/GB。

另外，寬帶普及率的持續(xù)提升也說明了價格因素不再向以往那樣的敏感。2020年的數(shù)據(jù)顯示，三大運營商凈增寬帶用戶超過3000萬戶，而且這是在前幾年持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，尤其是中國移動入場寬帶以后，我國的寬帶價格出現(xiàn)了跳水式下調(diào)，寬帶順利進入千家萬戶。

二、提速降費進一步倍增了運營商業(yè)務規(guī)模

來源于工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，自4G網(wǎng)絡(luò)建成以來，我國移動互聯(lián)網(wǎng)應用需求激增，線上消費異?；钴S，短視頻、直播等大流量應用場景拉動移動互聯(lián)網(wǎng)流量迅猛增長。2020年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費達1656億GB，這個數(shù)值有多大？我們需要對比才能看得更清楚。

同樣來源于工業(yè)和信息化的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費達41.87億GB。移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費從2015年的41.87億GB，增長到2020年的1656億GB。這里面有將近40倍的增長。在這其中既有瀏覽量消費量的自然增長，當然更多還是降費推動下的“敢用”。

在流量之外，寬帶的增長也是異常迅速。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1288.8萬戶，總數(shù)達2.13億戶。截至2020年底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達4.84億戶，全年凈增3427萬戶，其中中國移動一家的凈增就超過2300萬戶，到達用戶量更是超過2.1億戶。

除了流量和寬帶規(guī)模的倍增之外，運營商的電信業(yè)務收入和業(yè)務量也出現(xiàn)了大幅增長。工業(yè)和信息化部官方數(shù)據(jù)顯示，2015年電信業(yè)務收入完成1.13億元，電信業(yè)務總量完成23141.7億元；2020年電信業(yè)務收入累計完成1.36萬億元，電信業(yè)務總量1.5萬億元。

三、寬帶提速降費徹底惠民還需要打破壟斷經(jīng)營

實際上，監(jiān)管層早已關(guān)注到了寬帶壟斷經(jīng)營問題，而且也多次出臺政策予以治理。但是從實際上的效果看，有雷聲大雨點小的嫌疑，至少在部分地區(qū)，寬帶壟斷經(jīng)營治理問題并沒有達到預期效果。解決不了寬帶的壟斷經(jīng)營問題，再大的降費指標也難以落到實處。

寬帶包括中企業(yè)企業(yè)寬帶和專線，既存在運營商的壟斷經(jīng)營問題，也存在小區(qū)或者園區(qū)管理者壟斷經(jīng)營問題。運營商的壟斷經(jīng)營實際上就是通過小區(qū)壟斷管理實現(xiàn)的。因此，治理寬帶的壟斷經(jīng)營問題，還是要從小區(qū)和園區(qū)的管理整治入手，要打通真正的斷頭路。

從2015年至今，雖然工業(yè)和信息化部已經(jīng)多次牽頭包括商務樓宇在內(nèi)的寬帶壟斷經(jīng)營治理，但是整體的效果還要從用戶的角度來評價。實際上，治理寬帶壟斷經(jīng)營問題，只有工業(yè)和信息化部自己動手，甚至主動牽頭是搞不定的。工業(yè)和信息化部管得了通信企業(yè)，卻管不了建筑和物業(yè)公司。

真正對小區(qū)和園區(qū)有管理權(quán)的是住建部。如果新建小區(qū)的內(nèi)的寬帶沒有預設(shè)好，那么這樣的小區(qū)就不應該通過驗收，更不能交付房主；如果存量小區(qū)的物業(yè)敢于阻攔寬帶進駐，那么就要通過罰款、甚至取消經(jīng)營資格的方式強力整治。否則，再好的聯(lián)合發(fā)文都有可能變成水月中、鏡中花。

在某種程度上講，最高層的中小企業(yè)寬帶和專線降費舉措正在惠及老百姓，除了給運營商下達任務指標之外，更需要解決最后一公里問題，而且這個問題的嚴重程度和復雜程度絕對遠遠超出大家的想象。解決通信降費惠民政策一公里問題需要以住建部、發(fā)改委為主的監(jiān)管層強力出手。

自2015年開始并且連續(xù)實施多年之后，提速降費既推動了薄利多銷讓提速了用戶獲得感，也擴大了運營商了業(yè)務量。雖然運營商量收的剪刀差有所擴大，但是隨著社會信息化需求的提升，運營商也是最終受益者。（張運來為C114特約作者）

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