《鐵路無線電管理辦法》詳解

近年來，隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展，尤其是高鐵技術(shù)的快速發(fā)展，無線電頻譜資源作為鐵路行業(yè)的生產(chǎn)要素，在鐵路通信、自動化、安全等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。早期一些鐵路無線電管理規(guī)定和工作機制隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展變化和鐵路管理機構(gòu)改革，已不適應(yīng)當(dāng)前的管理需要。為此，工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合頒布了《鐵路無線電管理辦法》（工業(yè)和信息化部 交通運輸部第56號令）（下稱《辦法》），將于2021年10月1日起施行。為更好地宣傳和實施《辦法》，現(xiàn)對《辦法》進行詳細解讀。

一、制定《辦法》的必要性

（一）制定《辦法》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》的需要

2016年頒布實施的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），明確了國家無線電管理機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，其在無線電管理方面的具體工作要遵守《條例》的規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業(yè)等部門為開展本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電管理工作而設(shè)立的機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策和法律、行政法規(guī)、規(guī)章；依照《條例》規(guī)定和國務(wù)院規(guī)定的部門職權(quán)，管理國家無線電管理機構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無線電專用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼。

在無線電臺（站）管理方面，《條例》明確由國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)核發(fā)船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用的制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼，并要求國家無線電管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定船舶、航空器、鐵路機車設(shè)置、使用非制式無線電臺的管理辦法。為貫徹落實有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范鐵路無線電管理，保障鐵路系統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)安全，國家無線電管理機構(gòu)會同交通運輸部制定關(guān)于鐵路無線電管理的部門規(guī)章，對鐵路無線電頻率使用和制式、非制式無線電臺（站）設(shè)置、使用管理加以規(guī)范。

（二）制定《辦法》是適應(yīng)鐵路無線電管理情況變化的需要

1994年，國家無線電管理委員會發(fā)布《加強國務(wù)院各部門無線電管理的若干規(guī)定》（國無管〔1994〕18號），明確了授權(quán)或委托國務(wù)院各部門無線電管理機構(gòu)行使部分無線電管理職權(quán)等問題，隨后鐵道部成立了無線電管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)無線電管理工作。1996年，國家無線電管理委員會、鐵道部聯(lián)合發(fā)布《鐵路無線電管理規(guī)則》，進一步明確了鐵路各級無線電管理機構(gòu)的職責(zé)等。后續(xù)，工業(yè)和信息化部、鐵道部通過建立鐵路無線電專用頻率保護工作長效機制，大力支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，并加強對相關(guān)頻率的保護性監(jiān)測，切實保障鐵路GSM-R、800MHz頻段列車安全預(yù)警等頻率的使用安全。

2013年3月，鐵路系統(tǒng)實行政企分開改革，原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)，部分鐵路無線電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運輸企業(yè)。鐵路系統(tǒng)改革后，鐵路無線電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_，鐵路無線電應(yīng)用點多線長，跨行政區(qū)域多，臺站屬地管理也存在一定問題。早期鐵路無線電管理相關(guān)規(guī)章已不適應(yīng)當(dāng)前需求，需要通過制定《辦法》，對鐵路無線電頻率和無線電臺（站）相關(guān)許可的審查程序、職責(zé)分工、無線電監(jiān)測和干擾查處機制等予以明確，進而提升鐵路無線電管理的依法行政水平。

二、立法過程

2016年《條例》修訂公布后，工業(yè)和信息化部就啟動了《辦法》的起草制定，主要開展了以下工作：

一是在組織相關(guān)機構(gòu)開展鐵路無線電管理機制課題研究并深入總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織國家無線電監(jiān)測中心及湖南、遼寧、上海無線電管理機構(gòu)，赴國家鐵路局、中國鐵路集團公司、中國鐵道科學(xué)研究院、上海鐵路監(jiān)督管理局、中國鐵路集團公司上海鐵路局等單位開展鐵路無線電管理工作情況調(diào)研，了解鐵路當(dāng)前建設(shè)運營及未來發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上研究起草了《辦法（初稿）》。

二是多次組織國家鐵路局、中國鐵路集團公司等單位就鐵路無線電管理思路和機制進行座談研討，結(jié)合無線電頻率使用，無線電臺（站）設(shè)置、使用以及鐵路無線電監(jiān)測、干擾查處等實際業(yè)務(wù)需求，聽取相關(guān)立法建議，修改完善《辦法》。

三是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》相關(guān)要求，向社會公開征求意見，并多次征求國家鐵路局、中國鐵路集團公司、各?。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)和國家無線電監(jiān)測中心的意見，在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，就《辦法》內(nèi)容于2020年9月和12月兩次書面征求交通運輸部意見，經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見。

2021年3月23日，工業(yè)和信息化部第4次部務(wù)會審議通過了《辦法》，并經(jīng)交通運輸部聯(lián)簽同意，6月30日，兩部門聯(lián)合頒布出臺了《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》進一步貫徹落實《條例》要求，依法依規(guī)加強鐵路無線電頻率使用和無線電臺（站）設(shè)置、使用相關(guān)行政許可的審查、無線電監(jiān)測和干擾查處等工作，明確了鐵路相關(guān)無線電頻率使用許可委托制度，無線電臺（站）設(shè)置、使用審批分工制度以及建立完善無線電干擾查處機制等，有利于相關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，強化鐵路無線電管理，保障鐵路運行安全。主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

（一）明確鐵路無線電管理職責(zé)分工

落實《條例》關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，《辦法》明確由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施相關(guān)無線電頻率、無線電臺（站）許可。

關(guān)于鐵路無線電相關(guān)行政許可的實施，一是依授權(quán)實施許可?！稐l例》修訂后，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)，以自己的名義行使相關(guān)職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，包括在鐵路機車上設(shè)置、使用制式無線電臺，由國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼；關(guān)于非制式無線電臺具體的管理要求，《條例》授權(quán)國家無線電管理機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門共同制定相關(guān)的管理辦法。二是依委托實施許可?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二十四條規(guī)定，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可?！掇k法》按照相關(guān)要求，對部分無線電頻率以及在鐵路機車上設(shè)置、使用非制式無線電臺的許可，由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施許可。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求，國家無線電管理機構(gòu)將另行發(fā)布委托國家鐵路局實施行政許可的公告，詳細列明委托行政許可的具體事項及相關(guān)內(nèi)容。

（二）細化鐵路無線電頻率使用和管理規(guī)范

《辦法》明確了國家無線電管理機構(gòu)、國家鐵路局和省級無線電管理機構(gòu)的無線電頻率使用許可審批管理權(quán)限?？紤]到鐵路無線電業(yè)務(wù)的特殊性，《辦法》規(guī)定國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局對專門用于鐵路運營指揮調(diào)度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電頻率進行許可管理，這也符合當(dāng)前國家深化行政審批制度改革、加強“放管服”等有關(guān)要求?！掇k法》對鐵路無線電頻率使用許可證載明事項、頻率使用許可期限及續(xù)辦、頻率收回制度等內(nèi)容進行了規(guī)定，要求鐵路運輸企業(yè)依法使用無線電頻率，減少對鐵路樞紐和相鄰線路等區(qū)域的無線電干擾。

《辦法》規(guī)定，國家鐵路局根據(jù)委托實施許可的無線電頻率的頻率占用費，由國家鐵路局收取并上繳國庫。無線電頻譜資源是屬于國家所有的非傳統(tǒng)自然資源，也是國家戰(zhàn)略性稀缺資源。一方面，無線電頻譜資源是航空、鐵路、水上等國民經(jīng)濟重要行業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)資源，另一方面，無線電頻譜資源的開發(fā)利用也帶來巨大的經(jīng)濟效益。無線電頻譜資源有償使用制度是基于國家對戰(zhàn)略性稀缺資源進行有效管理而產(chǎn)生和制定的，是國家開展無線電頻譜資源管理工作的基本制度，是實現(xiàn)國有資源有效管理和提高無線電頻譜利用效率的有效途徑。依據(jù)《條例》規(guī)定，任何使用無線電頻率的組織和個人都應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納無線電頻率占用費。

（三）明確無線電臺（站）設(shè)置、使用審批分工

基于制式無線電臺在使用性質(zhì)上的特殊性，根據(jù)《條例》規(guī)定，《辦法》明確國家鐵路局對在鐵路機車上設(shè)置、使用的制式無線電臺（站）實施許可；在鐵路機車上設(shè)置、使用的部分非制式無線電臺（站），由國家無線電管理機構(gòu)委托國家鐵路局實施許可，其他無線電臺（站）由無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批。為了便于掌握各類電臺的使用情況，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將制式無線電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼核發(fā)情況定期通報國家無線電管理機構(gòu)。

無線電臺（站）是是無線電管理的重要內(nèi)容之一，設(shè)置有固定臺址的無線電臺（站），需要占用特定的物理空間（依托建筑物或獨立設(shè)置），如果無線電臺（站）或其周邊建筑物設(shè)置不當(dāng)，可能會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)電磁環(huán)境惡化、通信效能下降，甚至對其他正在合法使用的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。因此，臺站建設(shè)布局既要遵守?zé)o線電管理相關(guān)規(guī)定，又要符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。《辦法》明確國家鐵路局牽頭規(guī)劃用于運營指揮調(diào)度、列車運行控制等涉及鐵路運營安全的無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，做好臺站周邊的電磁環(huán)境監(jiān)測和保護工作。另一方面，由于無線電臺（站）使用一定年限后設(shè)備會自然老化，可能會導(dǎo)致發(fā)射頻率、發(fā)射功率、天線增益、天線高度等技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)偏差，干擾其他正常使用的合法臺（站）?！掇k法》要求無線電臺（站）設(shè)置、使用人應(yīng)當(dāng)加強日常管理和維護，保證無線電臺（站）性能指標(biāo)符合國家無線電管理相關(guān)規(guī)定和鐵路有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；必須對臺（站）設(shè)施和設(shè)備進行合理的維護，保證其本身正常工作需要的同時，有效避免對其他合法無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。

（四）細化無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)范

《辦法》要求研制鐵路無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家無線電頻率劃分規(guī)定。我國無線電頻率劃分規(guī)定反映了當(dāng)今世界無線電技術(shù)的發(fā)展趨勢、無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用情況，反映了與國際頻率劃分的一致性及遵守國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》的要求。只有嚴(yán)格按照我國無線電頻率劃分規(guī)定研制出的設(shè)備才具備投入使用的條件，才能確保在后續(xù)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)技術(shù)管理上的一致性，預(yù)防出現(xiàn)干擾。同時，按照我國無線電頻率劃分規(guī)定來研制無線電發(fā)射設(shè)備，可確保產(chǎn)品與國際主流無線電技術(shù)發(fā)展方向一致，便于我國無線電產(chǎn)品向國際推廣，是保障我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

無線電發(fā)射設(shè)備廣泛應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，抓好無線電發(fā)射設(shè)備的管理，是從源頭上防止和減少無線電干擾、維護電波秩序的重要手段。《辦法》規(guī)定銷售需要取得型號核準(zhǔn)的鐵路無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)向省級無線電管理機構(gòu)辦理銷售備案。除了免許可的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備以外，在型號核準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，加強對銷售應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的單位或企業(yè)的管理，加強打擊銷售未經(jīng)型號核準(zhǔn)無線電發(fā)射設(shè)備的力度，避免和減少不合規(guī)、不合法的無線電發(fā)射設(shè)備流入市場。

《辦法》明確研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率鐵路無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。在研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率無線電發(fā)射設(shè)備時，即使符合無線電頻率劃分規(guī)定，由于時域、空域以及發(fā)射方向和仰角等因素，無線電發(fā)射設(shè)備產(chǎn)生的電磁輻射也可能會對合法的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，此種情況嚴(yán)重擾亂空中電波秩序，影響其他合法無線電設(shè)備的正常使用，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā)射，避免發(fā)生相關(guān)干擾。

（五）完善鐵路無線電監(jiān)測和干擾查處機制

《辦法》要求分別在國家和省級層面建立鐵路無線電頻率保護工作機制，由無線電管理機構(gòu)、鐵路管理機構(gòu)和有關(guān)鐵路運輸企業(yè)參加。實際工作中，2010年，工業(yè)和信息化部、鐵道部就建立了鐵路無線電專用頻率保護工作長效機制，部分省級無線電管理機構(gòu)和地方鐵路局也建立了相應(yīng)工作機制，加強了對鐵路無線電頻率的保護，確保鐵路運行安全暢通。隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電干擾時有發(fā)生，影響鐵路無線電業(yè)務(wù)安全，加強鐵路無線電監(jiān)測和干擾查處工作十分重要?！稐l例》規(guī)定國務(wù)院相關(guān)部門的無線電監(jiān)測站負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電信號實施監(jiān)測，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，成立相應(yīng)的監(jiān)測機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電信號實施監(jiān)測，確保無線電信號在頻率、功率、使用目的等方面與頻率許可、設(shè)臺許可相一致，避免對其他合法無線電應(yīng)用產(chǎn)生影響。同時，當(dāng)本系統(tǒng)（行業(yè)）合法使用的無線電臺（站）受到影響時，具備初步監(jiān)測的能力。

《辦法》明確鐵路部門、鐵路運輸企業(yè)加強無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，增強監(jiān)測能力和干擾源查找能力，在受到干擾時及時自查。規(guī)定鐵路部門和省級無線電管理機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)無線電監(jiān)測網(wǎng)（站）時，統(tǒng)籌考慮鐵路行業(yè)使用的無線電頻率保護需要。無線電管理機構(gòu)和無線電監(jiān)測站做好日常無線電監(jiān)測和干擾查處工作，及時處理鐵路方面的投訴。鐵路系統(tǒng)合法設(shè)置、使用的無線電臺（站）如果受到有害干擾，可以向無線電管理機構(gòu)投訴，無線電管理機構(gòu)將根據(jù)《無線電干擾投訴和查處暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，及時組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)進行監(jiān)測定位，依法查找、處置相關(guān)干擾，并將查處情況向投訴人進行反饋。考慮到鐵路無線電業(yè)務(wù)的專業(yè)屬性，《辦法》還規(guī)定省級無線電管理機構(gòu)可以會同地區(qū)鐵路管理機構(gòu)聯(lián)合開展行政執(zhí)法，進一步強化鐵路無線電領(lǐng)域事中事后監(jiān)督管理。

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