全省統(tǒng)籌、先進(jìn)好用：探訪數(shù)字政府“甘肅模式”

7月21日消息（南山）甘肅，地處中國(guó)西陲，總面積42.58萬(wàn)平方公里，常住人口2492萬(wàn)人。每當(dāng)提起甘肅，就容易聯(lián)想到“河西走廊”，這塊中華文明的瑰寶，兩千年來(lái)歷經(jīng)風(fēng)雨，散發(fā)著漢唐大國(guó)的英雄氣概，留下了無(wú)數(shù)的歷史、詩(shī)歌和傳奇。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國(guó)開始著重建設(shè)數(shù)字政府。令筆者感到意外的是，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，甘肅在數(shù)字政府建設(shè)方面走在了前面。在中國(guó)移動(dòng)的幫助下，甘肅成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府的省份，在提升政務(wù)效率、服務(wù)民生方面發(fā)揮了重要作用。

近日，筆者隨著媒體團(tuán)來(lái)到蘭州，實(shí)地探訪了甘肅數(shù)字政府的運(yùn)作，看到了數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的深刻改變。

蘭州政務(wù)中心：井然、高效

蘭州市政務(wù)服務(wù)中心人流如織。作為一個(gè)省級(jí)城市的政務(wù)服務(wù)中心，這里每天都要處理民眾和企業(yè)大量的需求，辦理等各類證件、打印各類材料和證明、繳納稅務(wù)和索取發(fā)票、住房公積金辦理……不一而足。

筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到，民眾根據(jù)數(shù)字指示標(biāo)牌或詢問(wèn)工作人員、詢問(wèn)機(jī)器人，前往不同的辦事窗口，或者在各類自助設(shè)備前自助完成相關(guān)事務(wù)。沒(méi)有“大排長(zhǎng)龍”，沒(méi)有吵鬧抱怨，整個(gè)中心秩序井然，人雖然多而不顯擁擠。

其中，一位民眾在中心一樓大廳兩側(cè)的不動(dòng)產(chǎn)自助終端前，僅用時(shí)數(shù)分鐘就完成了業(yè)務(wù)辦理后直接離開，整個(gè)過(guò)程都沒(méi)有進(jìn)辦事大廳。筆者注意到，每一臺(tái)自助終端上方都溫馨貼著具體的操作方法，方便部分民眾盡快熟悉終端操作。當(dāng)然，大廳還有工作人員可以提供幫助。

蘭州市政務(wù)服務(wù)中心副主任朱峰在現(xiàn)場(chǎng)介紹，該中心每天接待約4000人，一年辦理各類事項(xiàng)約160萬(wàn)件，每年還以20%的速度上升。但在數(shù)字政府支撐的“放管服”改革下，到現(xiàn)場(chǎng)辦事的民眾數(shù)量反而下滑，很多事項(xiàng)無(wú)需到辦事大廳即可辦理，即使需要到辦事大廳，相比以往也更加高效。原本要跑兩三趟，現(xiàn)在可能只需跑一趟。

高效的政務(wù)服務(wù)，不僅讓政府工作人員的工作壓力大為減輕，也節(jié)約了民眾的辦事時(shí)間，降低了企業(yè)的辦事成本。數(shù)據(jù)顯示，甘肅省公共資源交易平臺(tái)每年可以幫助企業(yè)節(jié)約標(biāo)書制作印刷費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等近2.5億元，減少重復(fù)辦理數(shù)字證書和電子印章費(fèi)用近8000萬(wàn)元。此外省住建廳監(jiān)管系統(tǒng)每年為企業(yè)節(jié)約勘察設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管費(fèi)用1億元以上。

甘肅建設(shè)數(shù)字政府的價(jià)值，可見(jiàn)一斑。

中國(guó)移動(dòng)鼎力支持

據(jù)了解，甘肅省在2021年啟動(dòng)數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)之初就確立了“中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的目標(biāo)。

為達(dá)成這一目標(biāo)，甘肅省和中國(guó)移動(dòng)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定由中國(guó)移動(dòng)作為甘肅數(shù)字政府建設(shè)的系統(tǒng)集成方、標(biāo)準(zhǔn)制定方、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方，采取“省級(jí)統(tǒng)籌主建、市縣配套推進(jìn)、系統(tǒng)集成應(yīng)用、整體躍升水平”的建設(shè)模式，精心打造數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用平臺(tái)。

中國(guó)移動(dòng)則成立了由楊杰董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的中國(guó)移動(dòng)數(shù)字政府（甘肅）專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。舉全集團(tuán)之力，在全國(guó)調(diào)配了3000余人匯聚蘭州攻關(guān)，集成了全國(guó)78家信息化企業(yè)的一流軟件和產(chǎn)品，在全集團(tuán)范圍內(nèi)打造了集團(tuán)管總、省公司主戰(zhàn)、專業(yè)公司主建的“管戰(zhàn)建”新模式，為項(xiàng)目順利展開提供了強(qiáng)大的隊(duì)伍保障、資源保障、技術(shù)保障。

據(jù)介紹，基于甘肅實(shí)際，中國(guó)移動(dòng)統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字政府“12345+N”技術(shù)體系，打造了“1網(wǎng)+1云+1基座+1支撐+1中心+1平臺(tái)+N應(yīng)用+1入口”的技術(shù)架構(gòu)，即全省政務(wù)一張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)大數(shù)據(jù)基座、一個(gè)公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)營(yíng)指揮中心、一個(gè)政務(wù)服務(wù)能力平臺(tái)、N項(xiàng)應(yīng)用、統(tǒng)一線上入口服務(wù)。省市縣三級(jí)按照“入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)一、運(yùn)管統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、云網(wǎng)架構(gòu)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并按照“一年決策、當(dāng)年見(jiàn)效”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成覆蓋省市縣三級(jí)的488個(gè)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目。

除此之外，中國(guó)移動(dòng)為甘肅數(shù)字政府項(xiàng)目打造了各個(gè)委辦局的信息化子系統(tǒng)，例如網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)、省藥監(jiān)局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)、公共資源交易全流程電子化系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)在蘭州政務(wù)服務(wù)中心的應(yīng)用，已經(jīng)肉眼可見(jiàn)地看到了成效。

可以說(shuō)，甘肅省數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)，已推動(dòng)省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)歷史性提升。其關(guān)鍵在于省級(jí)統(tǒng)籌、建用并重的模式，使得各個(gè)地市無(wú)需投入大量人力物力用于系統(tǒng)建設(shè)，而是專注于政務(wù)應(yīng)用，從而更好地提供服務(wù)。這一模式意味著甘肅數(shù)字政府能夠“全省一盤棋”，大幅提升了運(yùn)行效率。

“甘肅模式”的實(shí)用價(jià)值

2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。

“甘肅模式”全面貫徹了這一思路，數(shù)字政府項(xiàng)目并非面子工程，而是實(shí)實(shí)在在地在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要職能。數(shù)據(jù)顯示，甘肅全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)個(gè)人用戶注冊(cè)增長(zhǎng)了2.6倍，2500萬(wàn)人基本實(shí)現(xiàn)了“一人一戶”。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上，提升了近60個(gè)百分點(diǎn)。“甘快辦”手機(jī)端可辦理事項(xiàng)由6.7萬(wàn)項(xiàng)增加到22.3萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)了2.3倍。

讓民眾少跑腿、讓企業(yè)少操心，這是數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的最直觀的數(shù)字紅利。據(jù)甘肅省大數(shù)據(jù)中心副主任沈渭智介紹，在2022年度省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，甘肅省首次進(jìn)入了“高”等級(jí)的省份行列，數(shù)字政府建設(shè)受到國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦的充分肯定。

據(jù)相關(guān)資料，2023年2月，甘肅省數(shù)字政府省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議上，由中國(guó)工程院院士沈昌祥領(lǐng)銜的評(píng)估專家委員會(huì)一致認(rèn)為，甘肅省數(shù)字政府省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、應(yīng)用功能強(qiáng)，省級(jí)統(tǒng)籌的建設(shè)模式節(jié)省了建設(shè)資金，打造了政企合作的樣板和范例，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范性和可推廣性。

“甘肅模式”為全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)貢獻(xiàn)了甘肅智慧和甘肅力量。作為主要建設(shè)者的中國(guó)移動(dòng)，已將“甘肅模式”進(jìn)行復(fù)制，助力黑龍江省數(shù)字政府建設(shè)，僅用三個(gè)月時(shí)間就取得了重要進(jìn)展。可以相信，中國(guó)移動(dòng)還將繼續(xù)總結(jié)數(shù)字政府建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在甘肅和甘肅之外的更多省份落地。

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