網(wǎng)絡(luò)運營者不得為非實名用戶提供服務(wù)

十二屆全國人大常委會第二十四次會議昨日上午經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。這是我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，明確加強對個人信息保護，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙。該法自2017年6月1日起施行。

看點1

不得出售個人信息

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應當向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并規(guī)定了相應法律責任。

中國傳媒大學網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新表示，網(wǎng)絡(luò)安全法作為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律聚焦個人信息泄露，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運營者的責任，而且嚴厲打擊出售販賣個人信息的行為，對于保護公眾個人信息安全，將起到積極作用。

看點2

嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙

個人信息的泄露是網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫的重要原因。詐騙分子通過非法手段獲取個人信息，包括姓名、電話、家庭住址等詳細信息后，再實施精準詐騙，令人防不勝防。今年以來輿論關(guān)注的山東兩名大學生遭電信詐騙死亡案、清華大學教授遭電信詐騙案，都是因為信息泄露之后的精準詐騙造成。

除了嚴防個人信息泄露，網(wǎng)絡(luò)安全法針對層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還規(guī)定：任何個人和組織不得設(shè)立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，這些規(guī)定，不僅對詐騙個人和組織起到震懾作用，更明確了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可推卸的責任。

看點3

依法“網(wǎng)絡(luò)實名”

“垃圾評論”充斥論壇，“一言不合”就惡意辱罵，更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言……

網(wǎng)絡(luò)安全法以法律的形式對“網(wǎng)絡(luò)實名制”作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

王四新表示，事實上，現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)平臺都開始實行“前臺資源、后臺實名”的原則，讓每個人使用互聯(lián)網(wǎng)時，既有隱私，也增強責任意識和自我約束。這一規(guī)定能否落到實處的關(guān)鍵在于，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商要落實主體責任，加強審核把關(guān)。

看點4

保護關(guān)鍵設(shè)施

“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取……這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題。

網(wǎng)絡(luò)安全法專門單列一節(jié)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全進行明確規(guī)定，指出國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護。

中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，保障這些關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全，不僅僅是保護經(jīng)濟安全，更是保護社會安全、公共安全乃至國家安全。

看點5

遭受攻擊要反制

2014年國家網(wǎng)信辦曾披露數(shù)據(jù)顯示，我國一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國，每個月有1萬多個網(wǎng)站被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊，這些網(wǎng)絡(luò)攻擊主要來自美國。

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，境外的個人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，造成嚴重后果的，依法追究法律責任；國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對該個人或者組織采取凍結(jié)財產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。

左曉棟表示，“當今世界各國紛紛采取各種措施防范自己的網(wǎng)絡(luò)空間不受外來侵犯，采取一切手段包括軍事手段保護其信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。網(wǎng)絡(luò)安全法作出這一規(guī)定，不僅符合國際慣例，而且表明了我們維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅強決心。”

看點6

可“網(wǎng)絡(luò)通信管制”

現(xiàn)實社會中，出現(xiàn)重大突發(fā)事件，為確保應急處置、維護國家和公眾安全，有關(guān)部門往往會采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。

網(wǎng)絡(luò)安全法中，對建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警與應急處置制度專門列出一章作出規(guī)定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，有關(guān)部門需要采取的措施。特別規(guī)定：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。

左曉棟認為，“比如在暴恐事件中，恐怖分子越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)進行組織、策劃、勾連、活動，這個時候可能就要對網(wǎng)絡(luò)通信進行管制。但是這種管制影響是比較大的，因此網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定實施臨時網(wǎng)絡(luò)管制要經(jīng)過國務(wù)院決定或者批準，這是非常嚴謹?shù)摹?rdquo;

三大焦點

焦點1：如何斬斷信息買賣利益鏈？

【法律規(guī)定】第四十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。第四十四條規(guī)定，任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

中國社科院法學所研究員周漢華表示，針對徐玉玉案這類詐騙案件，草案在三審時加入了不得設(shè)立用于實施詐騙等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實施詐騙等內(nèi)容。

焦點2：個人信息泄露如何補救？

【法律規(guī)定】第四十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

各類網(wǎng)絡(luò)詐騙，尤其是精準詐騙，源頭都是個人信息泄露。山東大學生徐玉玉被騙猝死案件中，不法分子作案是攻擊山東高考網(wǎng)上報名信息系統(tǒng)，植入木馬病毒，盜取大量考生報名信息。

周漢華等專家表示，網(wǎng)絡(luò)安全法中首次明確個人信息數(shù)據(jù)泄露通知制度，使當前個人信息泄露無法徹底杜絕的情況下，能夠通過告知可能受到影響的用戶，增強用戶對相關(guān)詐騙行為的警惕性。這也將倒逼相關(guān)機構(gòu)提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，降低個人信息泄露風險。

焦點3：如何對網(wǎng)絡(luò)詐騙溯源追責？

【法律規(guī)定】第六十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者侵害個人信息依法得到保護的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，網(wǎng)絡(luò)安全法對哪些網(wǎng)絡(luò)行為應當受到處罰進行了規(guī)范，尤其是強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運營者等維護個人信息安全的“主體責任”，除了罰款，關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷執(zhí)照的威懾力更大。

工信部：

共享詐騙“黑名單”

工信部7日發(fā)布《關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，提出將建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙“黑名單”共享機制，對在防范和打擊通訊信息詐騙工作中被相關(guān)部門認定違規(guī)的企業(yè)和個人納入黑名單，對其營業(yè)執(zhí)照、法人信息、違規(guī)行為等進行詳細分類記錄，在全行業(yè)實現(xiàn)信息共享。工信部提出，各基礎(chǔ)電信企業(yè)對黑名單用戶在申請成為業(yè)務(wù)代理以及申請使用語音專線、“400”“商務(wù)總機”等重點電信業(yè)務(wù)時一律拒絕受理。

相關(guān)報道

騙子為發(fā)“年終獎”

花招頻出“沖業(yè)績”

廣州日報訊 (記者李棟 通訊員曾逸湄、岑柏瀚)廣州警方昨日通報：近期，廣州市冒充執(zhí)法機關(guān)的大額詐騙案依然時有發(fā)生，其中以冒充通信管理部門的新型詐騙手法最為突出。據(jù)廣州市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心統(tǒng)計，最近一個月接報涉及冒充通信管理部門的警情達435宗，群眾被騙資金已超過600萬元。民警分析，近期該種新手法將有可能被不法分子“推而廣之，沖刺年終獎”，各位市民必須對騙子的新手法保持高度警惕。

警方提醒，接近年底，騙子競相“發(fā)大招”、“上新招”來沖刺“業(yè)績”。為了避免為騙子的年終獎“作貢獻”，各位市民要記牢以下貼士：

1.接聽電話時要注意核查來電號碼，對“0086”、“+86”、“+019”、“+020”等字段開頭的號碼要提高警惕，慎防網(wǎng)絡(luò)改號電話。

2.通信管理部門、中國互聯(lián)網(wǎng)舉報中心不會以電話、短信形式告知市民身份信息被盜取或違法開卡等信息，不要相信經(jīng)過“轉(zhuǎn)接”的電話號碼。

3.公安機關(guān)、檢察院、法院不存在所謂的“國家安全賬戶”！

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