一直以來，基站因不具有合法身份，基站建設始終處于“選址難、施工難、保有難”的窘迫境地。為讓已建基站擁有“戶口本”，讓新建基站擁有“準生證”，中國鐵塔福建分公司總經理張志冰提出，堅持規(guī)劃引領，努力營造良好政策環(huán)境；推動規(guī)劃落地，實現從行業(yè)內共享到全社會共享。截至目前福建全省9地市主城區(qū)均完成通信專項規(guī)劃的編制，各地市政府均出臺可落地的政策細則推動通信基站建設。福建鐵塔已有50%的存量基站納入地方發(fā)展規(guī)劃編制，新建站址中的35%可從專項規(guī)劃獲取。
近日，記者來到福建深入采訪，探尋鐵塔公司如何做到“讓已建基站有‘戶口本’，讓新建基站有‘準生證’”？如何讓規(guī)劃圖紙上的基站落地生根？
納入規(guī)劃
基站“重獲新生”
由于規(guī)劃的缺失，存量基站因合法“出生證”缺失，無法取得“戶口本”，得不到應有的保護；新建基站需求因“準生證”缺失，在建設過程中面臨種種難題。在運營商大規(guī)模短周期建設4G網絡的背景下，傳統基站建設逐站選點的站址獲取模式，已無法滿足運營商批量、快速、急切的建站需求。給基站辦理合法身份證件刻不容緩。
在推動規(guī)劃落地、獲取公共站址資源方面，莆田鐵塔進行了積極探索。莆田鐵塔總經理黃葉表示，2015年上半年，恰逢莆田“十三五”規(guī)劃編制之時，莆田鐵塔從源頭入手，爭取政府支持。用國家網絡強國、“寬帶中國”戰(zhàn)略的確立和實施，力證智慧城市、大數據時代、云計算等都離不開無線通信的支持，隨著移動互聯網的井噴式發(fā)展，移動基站日益成為戰(zhàn)略實現和新興產業(yè)的重要支撐；用地面塔融合路燈桿、監(jiān)控桿、航海指示燈等其他基礎設施建設的鮮活案例，詮釋移動基站在實現社會資源共享和美化城市景觀方面的積極作用?；窘ㄔO逐步獲得政府認可，從“企業(yè)行為”向“政府行為”轉變，成為展現城市整體信息化水平的硬指標；政府漸從“要我建”向“我要建”轉變，移動通信專項規(guī)劃也順利納入莆田市“十三五”產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃信息經濟發(fā)展專題，并全面啟動。
本次專項規(guī)劃納入全市站址共計10144個，給了5218個新增站址紅艷艷的“準生證”，給了4926個存量站址亮閃閃的“戶口本”。其中，2016年新增地面塔站址儲備500多個，可滿足城區(qū)5~10年的無線通信規(guī)劃需要。莆田鐵塔副總經理吳忠清說，要讓政府從“要我建”向“我要建”轉變，一定要設身處地站在其角度思考問題，講基站建設能為政府帶來哪些好處，不要一見面就講自身難處、迫切需要哪些支持。
推動落地
政府使出“洪荒之力”
光有規(guī)劃，沒有相應的規(guī)范流程推動落地，快速合法進行基站建設仍是“空中樓閣”。為推動規(guī)劃落地，適應移動通信基礎設施建設項目點多、點散、點小的特點，莆田鐵塔獲得市政府支持，協調組織召開多場專題研討會，就移動通信基站建設審批流程達成共識，促成實質性文件——《關于進一步支持移動通信基礎設施建設的通知》出臺，明確了不同場景下公共資源歸誰審批、審批內容、審批時限（僅6個工作日）等，要求各歸口單位明確接口部門；為了加大審批力度，市政府還在市民服務中心增設了通信基站審批臺席，讓通信基站第一次與水電、煤氣、路政一樣位列城市公共基礎設施項目。據悉，莆田鐵塔目前已上報審批185個站點，成功審批100個站點。
在基站的實際建設過程中，仍存在一些具體困難。為此，莆田市政府推動成立“市-縣區(qū)（管委會）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級移動通信基礎設施建設領導小組，建立起統籌協調建設的“層層推進”機制。政府人員積極介入、參與選點，保證當期建設合規(guī)性，有效規(guī)避后期拆站、搬遷風險，實現“當期建設”并入“專項規(guī)劃”，并形成了由縣區(qū)領導小組推進公共資源站址審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組推進站址落實的常態(tài)化推進機制。
據悉，從明年開始，莆田市政府還將按季度下發(fā)基站建設需求，并輔以考核，確保移動通信基站真正從規(guī)劃圖紙上長到地上。
規(guī)劃助力
共享提升“如虎添翼”
通信規(guī)劃成功攻克了以往的“老大難”站點。莆田市秀嶼區(qū)經信局按照《通知》要求，作為牽頭部門，成立專門信息化小組，由分管副局長統籌協調基站建設推進過程中遇到的問題。仙游縣政府把基站建設當作政府自己的事情來辦，長期幫助協調疑難站點，成功攻破榜頭度頂、蘭溪橋頭等運營商長期建設未成站點。
通信規(guī)劃實現了公共資源的批量化獲取，有效提升了站址共建共享率。莆田市秀嶼區(qū)北岸管委會管轄的三鎮(zhèn)，屬民間經濟發(fā)達地區(qū)，一直是選址的難點區(qū)域。莆田鐵塔通過統一審批流程，由政府出面配合選址，共落地37座地面塔。本次37個站址整合了移動需求20個、電信需求25個、聯通需求18個，整合后三家共建15個，兩家共建16個，獨建6個，兩家以上共建率達到84%，預估節(jié)約投資450萬元。
通信規(guī)劃還大大降低了站址獲取成本。據黃葉介紹，原來運營商分批選址，部分站點建設成本較高，自規(guī)劃落地后，莆田鐵塔利用政府一次性賠補的優(yōu)惠政策，即可擁有20年使用權。而且列入規(guī)劃的站點，如遇拆遷，還將名正言順獲得政府的經濟補償或安排替換站點。
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