《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》印發(fā)！三部委深入解讀

1月6日消息（南山）據(jù)國家數(shù)據(jù)局官網(wǎng)，近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》）。

期望《指引》產(chǎn)生四方面效果

在隨后舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林指出，制定《指引》，力爭能夠說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，全面支撐數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)發(fā)展。

對于文件的出臺，我們期望能產(chǎn)生四方面的效果：

首先，有利于凝聚社會共識，調(diào)動一切積極力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！吨敢访鞔_了行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的定位，圍繞數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)等部署了建設(shè)任務(wù)，為各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域結(jié)合實際、因地制宜開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。

其次，推動技術(shù)收斂，為技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化奠定基礎(chǔ)。一般來說，從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，往往會經(jīng)歷前期快速發(fā)展、中期有序收斂、后期穩(wěn)定發(fā)展三個階段。例如，在我國移動通信從3G到4G，再到5G的發(fā)展過程中，即使多種技術(shù)路線的不斷整合，最終形成了5G兼容并蓄的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域已初步形成數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等應(yīng)用實踐，也出現(xiàn)了包括隱私保護(hù)計算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)路線。這些應(yīng)用實踐和技術(shù)路線各有特點，不斷發(fā)展，推動技術(shù)收斂和融合，既可以協(xié)同解決實際復(fù)雜問題，也有利于實現(xiàn)規(guī)模化部署和系統(tǒng)化應(yīng)用。

再者，有利于降低企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用門檻，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。據(jù)有關(guān)方面測算，我國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已超過19萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，年均增長率達(dá)25%以上。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繼續(xù)發(fā)展壯大，需要進(jìn)一步整合各方面優(yōu)勢資源，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運(yùn)營成本。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為各類數(shù)據(jù)主體提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

最后，促進(jìn)社會有效投資，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動未來五年投資規(guī)模約兩萬億元。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要考慮

在隨后的媒體提問環(huán)節(jié)，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍談到了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要考慮。

首先，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2024年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。要激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。”國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是制度、技術(shù)、應(yīng)用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價值的物理依托。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。我們建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，就是為了支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通利用，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)數(shù)字中國提供動力。

其次，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必然要求?？v觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一輪技術(shù)變革都會孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施，新的基礎(chǔ)設(shè)施也將推動新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正如農(nóng)田水利等設(shè)施支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路、鐵路、電力系統(tǒng)等設(shè)施推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、算力、應(yīng)用等設(shè)施支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我們進(jìn)入了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的時代，對基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高的要求，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為釋放新時代“數(shù)據(jù)石油”價值的關(guān)鍵。

最后，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的迫切需要。黨的二十屆三中全會提出“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”，這是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，保障各類經(jīng)營者依法平等使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的基礎(chǔ)。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%左右，數(shù)據(jù)總產(chǎn)量達(dá)到32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長22.44%，但是僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，數(shù)據(jù)流通利用效率有待進(jìn)一步提升，迫切需要構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放需要。

算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的下一步計劃

對于算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長趙志丹強(qiáng)調(diào)，近年來，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部等部門縱深推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)8個國家算力樞紐節(jié)點，并相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)10個數(shù)據(jù)中心集群，推動樞紐節(jié)點算力規(guī)模持續(xù)增長、東中西部算力資源分布更趨均衡、綠色算力供給水平穩(wěn)步提升，為數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，有效賦能了各行業(yè)各領(lǐng)域多場景應(yīng)用。

下一步，我們將重點從3方面加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮算力的底座支撐作用。

首先，統(tǒng)籌推進(jìn)算力資源一體化布局。深入實施“東數(shù)西算”工程，強(qiáng)化算力中心統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，推動?xùn)|中西部算力協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家樞紐節(jié)點算力資源供給與各地區(qū)算力需求高效匹配。統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力布局，促進(jìn)多元異構(gòu)算力資源服務(wù)有機(jī)協(xié)同。

其次，深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用。打造低成本、高品質(zhì)、易使用的算力服務(wù)供給體系，推動各級各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施用好國家樞紐節(jié)點算力資源，提升數(shù)據(jù)多樣化處理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通和商業(yè)化應(yīng)用。充分挖掘政務(wù)、金融、工業(yè)、交通等重點行業(yè)算力需求，推動算力在更多生產(chǎn)生活場景的應(yīng)用落地。支持企業(yè)參與算力全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)，支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)算力發(fā)展與安全保障一體化部署。

第三，推進(jìn)算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展。推動算力中心綠色低碳發(fā)展，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，提升算力中心能效水平。加強(qiáng)大型風(fēng)光基地和算力樞紐節(jié)點聯(lián)動，引導(dǎo)新建算力中心與可再生能源發(fā)電協(xié)同布局，提升可再生能源利用水平，促進(jìn)更多綠色電力轉(zhuǎn)換成綠色算力。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的下一步計劃

對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬談到，工業(yè)和信息化部主要開展了三方面工作：

一是有序拓展了網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。截至2024年11月底，5G基站總數(shù)達(dá)419.1萬個，比上年末凈增81.5萬個，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達(dá)2792萬個，比上年末凈增489.6萬個，實現(xiàn)從“市市通千兆、縣縣通5G”到“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”的跨越。

二是穩(wěn)步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)能力。圍繞國家算力樞紐節(jié)點，不斷拓寬集群之間的直達(dá)鏈路帶寬，帶寬已達(dá)923Tbps（太比特每秒），400G端口數(shù)量也大幅增加至9000個。開通了南寧、太原、哈爾濱等27個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，杭州、上海、深圳、中衛(wèi)和武漢等5個新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心有序建設(shè)運(yùn)營。

三是持續(xù)提升算力供給水平。截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)268EFLOPS（每秒百億億次浮點運(yùn)算，以FP32單精度計算）。

網(wǎng)絡(luò)和算力是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值提供了有力保障。下一步，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局協(xié)作，按照“點、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路體系化推進(jìn)相關(guān)工作，持續(xù)提升算網(wǎng)綜合供給能力。主要包括4方面：

一是穩(wěn)步推動優(yōu)化算力布局，實現(xiàn)算力中心“單點提質(zhì)”。按需推動算力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智算等資源供需匹配，深化算力設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等統(tǒng)籌監(jiān)測，優(yōu)化市場資源要素配置，提升資源利用效率。鼓勵算力中心使用綠電等能源，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

二是著力強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，組織開展算力強(qiáng)基“揭榜掛帥”，推進(jìn)計算架構(gòu)和軟硬件生態(tài)建設(shè)。加快算力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共性標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

三是適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級“連算成網(wǎng)”。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統(tǒng)，打造高速穩(wěn)定的傳輸通道，更好支持?jǐn)?shù)據(jù)的流通和利用。

四是持續(xù)豐富算力應(yīng)用場景，引導(dǎo)模式創(chuàng)新“全面賦能”。面向重點行業(yè)領(lǐng)域，培育推廣一批帶動性強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的算力應(yīng)用場景。依托算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方陣平臺，深化多方主體交流合作，加速培育新業(yè)態(tài)新模式。遴選一批標(biāo)志性產(chǎn)品和方案，深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的階段性目標(biāo)

對于國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的階段性目標(biāo)，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司副司長李建國介紹，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一項長期性、系統(tǒng)性工程，我們希望通過建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景，這一美好愿景的實現(xiàn)不是一蹴而就的，我們提出了三階段目標(biāo)來指導(dǎo)推進(jìn)。

第一階段，到2026年，利用2—3年左右時間，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計。

第二階段，到2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市的基本覆蓋。

第三階段，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

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