網(wǎng)傳工信部將開展異網(wǎng)漫游試點 徹底抹平運營商網(wǎng)絡(luò)差距

12月27日晚間評論 說起攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，想必很多人都是一聲嘆息，運營商忙活了好幾年，也沒見有幾個用戶實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。

其實，我們不難理解，任何一家運營商都不希望自己的用戶流失，所以他們都設(shè)計了非常復(fù)雜的流程。作為行業(yè)主管部門，工信部對此也沒有太好的應(yīng)對之道，只能睜只眼閉只眼。

一計不成，再生一計。近日，一份《關(guān)于開展移動通信網(wǎng)絡(luò)異網(wǎng)漫游試點的通知（征求意見稿）》在社交媒體上開始流傳。根據(jù)通知內(nèi)容，工信部將會選取廣東、河南、云南三個省份進行相關(guān)試點工作。工信部認為，此舉是為了貫徹實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)水平，惠及廣大群眾，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來，與攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)形同割肉，難以推進不同，異網(wǎng)漫游試點的開展，對于三家運營商都有好處：對于網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力不足的運營商，將會有利于其消除負面市場形象；對于網(wǎng)絡(luò)覆蓋好的運營商，將會有利于其提高網(wǎng)絡(luò)利用效率，產(chǎn)生更多的收益。而且，伴隨著異網(wǎng)漫游的逐步推廣，部分運營商還可以加速頻譜重耕，擺脫弱勢產(chǎn)業(yè)鏈的束縛。更重要的一點，異網(wǎng)漫游更多的是在監(jiān)管部門和運營商之間展開，這就少了很多的牽絆和推諉。

什么是異網(wǎng)漫游

所謂“異網(wǎng)漫游”就是與這家運營商簽約的 SIM 卡也可以用另外一家通信運營商的網(wǎng)絡(luò)。

比如：通常大家所熟悉的國際漫游，在國外沒有本運營商網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況下可以通過接入其他運營商的網(wǎng)絡(luò)使用移動通信業(yè)務(wù)。不過有一個前提，運營商雙方的 HLR 必須相互開放鑒權(quán)。之前，國內(nèi)的幾家運營商就沒有達成相互開放 HLR 的協(xié)議，也就無法進行“異網(wǎng)漫游”。

至于為什么達不成協(xié)議，原因很簡單。強勢運營商一直把網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力當(dāng)成自己的核心競爭力拒不開放，用戶被強勢運營商通過號碼圈地壟斷，越是高端用戶，更換號碼的代價越大，越不愿意更換號碼。因此，用戶被碼號牢牢的鎖定在強勢運營商，弱勢運營商發(fā)展用戶困難。

同時，因為不可異網(wǎng)漫游，每家運營商都必須建設(shè)全國覆蓋網(wǎng)絡(luò)，特別是在邊遠地區(qū)，本來需求不大，為了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，所有運營商都不得不去組網(wǎng)覆蓋，造成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護成本高，在部分區(qū)域閑置浪費嚴(yán)重。弱勢運營商資金實力不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面稍差，很多用戶因此不愿意選擇弱勢運營商，造成市場發(fā)展失衡，一家獨大。

而在采用異網(wǎng)漫游后，在用戶保持號碼不變，保持注冊運營商不變的情況下，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)優(yōu)選順序，隨時隨地可通過手機更改優(yōu)選順序，終端根據(jù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)選順序，自動漫游到網(wǎng)絡(luò)可用的優(yōu)選順序排在前面的運營商網(wǎng)絡(luò)，只要終端支持所選網(wǎng)絡(luò)制式即可。

異網(wǎng)漫游有什么好處

1，幫助弱勢運營商消除短板

在三家運營商中，中國移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力是首屈一指的，特別是其在GSM這張話音網(wǎng)絡(luò)上，中國電信和中國聯(lián)通在覆蓋能力上則稍微差點。

其實，三家運營商在城市、城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村方面，覆蓋能力差不多，差就差在些老少邊窮地區(qū)，但這種地方投資回報率特別低。出于普遍服務(wù)的義務(wù)，聯(lián)通和電信還不得不進行覆蓋，這會給他們的投資能力造成很大的壓力。有了異網(wǎng)漫游之后，電信、聯(lián)通可以利用移動的網(wǎng)絡(luò)資源進行用戶服務(wù)，提升了用戶覆蓋能力的同時，降低建設(shè)成本。

2，給強勢運營商增收

對于中國移動而言，開放自己的網(wǎng)絡(luò)資源給競爭對手，就像是把自己辛辛苦苦養(yǎng)大的孩子送人，心里的確是不好受。但話說回來，監(jiān)管部門還是希望塑造一個相對均衡的市場競爭格局，希望整個電信行業(yè)能夠通過提速降費，為寬帶中國、信息消費、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰(zhàn)略的實施提供更強的動力。在這個方面，中移動的一家獨大并不是好事，而且可能會招致更嚴(yán)厲的監(jiān)管。

從微觀層面來看，中國移動GSM網(wǎng)絡(luò)還需要長時間的保留，雖然已經(jīng)不再投資，但仍需要進行維護。隨著老用戶的加速遷移，GSM網(wǎng)絡(luò)的負載率會越來越低。如果這張網(wǎng)絡(luò)還能夠承載電信和聯(lián)通的部分用戶需求，還能產(chǎn)生更多的收入。

在異網(wǎng)漫游計費方面，可采取漫游到誰家的網(wǎng)絡(luò)，按該運營商的資費計費的原則計費。所有消費賬單歸集到用戶的注冊運營商，統(tǒng)一由注冊運營商與用戶結(jié)算，提供消費賬單和查詢服務(wù)，運營商之間相互漫游結(jié)算，按通話時長和數(shù)據(jù)流量，按一定費率，注冊運營商向提供漫游網(wǎng)絡(luò)的運營商收取漫游費。用戶交納的漫游時發(fā)生的費用，扣除注冊運營商收取的漫游費，剩余的歸提供網(wǎng)絡(luò)的運營商。用到誰的網(wǎng)絡(luò)，給誰付費。注冊運營商只收取少量的漫游費，剩余大多數(shù)費用通過漫游結(jié)算清算給提供網(wǎng)絡(luò)的運營商。

3，加快運營商的頻譜重耕

大家都知道，LTE技術(shù)有著很好的頻譜利用效率，可以為用戶提供更好的服務(wù)和體驗，運營商也都希望能夠做載波聚合，但實際的情況是，只要原來的2G/3G網(wǎng)絡(luò)上有相當(dāng)數(shù)量的用戶趴著，就很難強制他們退網(wǎng)，小靈通就是這么一個例子。

但如果有了異網(wǎng)漫游，問題就可以迎刃而解，可以將這些用戶遷移到另外一家運營商身上，雖然會損失部分收入，但卻騰出來了寶貴的頻譜資源。

異網(wǎng)漫游需要注意什么

從技術(shù)的角度來看，幾乎說是沒有難度的。

關(guān)鍵是如何平衡好各方的利益，讓強勢運營商有動力去開放自己的網(wǎng)絡(luò)資源，讓弱勢運營商有意愿把自己的客戶“送”給競爭對手。

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