時過境遷 公用電話亭尷尬求生

本報12月27日曾刊登《拿什么拯救你公用電話亭》一文，引起了業(yè)內(nèi)對公用電話亭的關(guān)注，人們也質(zhì)疑電話亭存在的必要性。北京商報記者從聯(lián)通和電信處得知，公用電話亭由運營商獨立運營，通話量的大幅下降和人力等成本的上漲也造成了這塊服務(wù)的虧損。不過，北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京的公用電話亭每年還有上百萬次的通話量，尤其是應(yīng)急通信服務(wù)，是城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，也是城市市容規(guī)劃的一部分，所以不能隨便拆除。

時過境遷

公用電話亭存在于很多“80后”、“90后”的記憶里，在十五六年前，公用電話亭曾火爆一時，有張IC卡是一件很方便的事，北京商報記者曾經(jīng)也是IC卡的擁躉者，在中學(xué)時期都是靠著IC卡和公用電話跟家里聯(lián)系，電話亭前面排著的長隊也曾經(jīng)是校園一景。

“2007年，合肥地區(qū)的電話亭數(shù)量達(dá)到最高峰為1039個，人們通過磁卡和IC卡就可以使用，一張面值100元的IC卡打完折不到50塊錢，算起來通話價格為每分鐘1毛錢。”安徽電信相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。一位經(jīng)營報刊亭的老板告訴北京商報記者，在公用電話亭的輝煌時期，曾經(jīng)一天能賣出去上百張IC卡，自己當(dāng)時也盈利頗豐。

根據(jù)《今日早報》報道，截至2005年左右，杭州的公用電話亭數(shù)量曾達(dá)到2300余個，遍布杭州的大街小巷、學(xué)校、部隊、風(fēng)景區(qū)。

然而，時過境遷，公用電話亭已經(jīng)不復(fù)曾經(jīng)的輝煌。上述報刊亭老板感慨道：“我好幾年前就不賣IC卡了，IC卡每次用的時候都要插入，金額用完還不能充值，用完一張是一張，手機逐漸普及后，大家就陸陸續(xù)續(xù)不再來買了，尤其是現(xiàn)在手機打電話很便宜，隨時隨地都能打電話，用不著跑到外面找電話亭了。”

北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，如今已經(jīng)不再售賣IC卡，因為沒有市場，依然存在的小部分電話亭使用者也是通過“交通一卡通”來打電話。消費者林先生表示，在有了手機之后，別說公用電話，就連家里的固定電話，也在前兩年取消了，而且現(xiàn)在都是用手機直接充值，都用不著去營業(yè)廳買手機充值卡了。

運營商世界網(wǎng)總編輯康釗認(rèn)為，科技在進(jìn)步，時代也在進(jìn)步，大概在十年前，手機開始在消費者中間普及，手機的好處是顯而易見的，隨時隨地都能打電話，而且隨著普及度的提升，手機的價格以及通話資費也漸漸平民化，手機不再是有錢人的專屬，普通老百姓也能負(fù)擔(dān)得起。因此，公用電話亭逐漸失去了市場，如果不是遇到緊急情況或者意外，幾乎沒人會想起來街上還有公用電話亭。

“除了手機的原因，我們也可以感受到互聯(lián)網(wǎng)帶給這個社會的改變，QQ和微信等OTT產(chǎn)業(yè)的興起、電商平臺的崛起，以及所有O2O模式的產(chǎn)品，使人與人之間的交流不再僅靠語音電話，傳統(tǒng)的通訊方式已經(jīng)滿足不了大眾的需求。”康釗如是說。

工信部公布的2016年11月通信業(yè)經(jīng)濟運行情況顯示，前11個月，全國固定本地電話通話時長完成1724億分鐘，同比下降16.9%；全國移動電話去話通話時長完成2.58萬億分鐘，同比下降1.3%。

此外，傳統(tǒng)的通訊方式已經(jīng)不再是運營商的第一收入，取而代之的是流量收入。以中國移動為例，該公司今年上半年流量收入達(dá)到1950億元，同比增長26.7%，其中手機上網(wǎng)流量收入同比增長133.9%，無線上網(wǎng)業(yè)務(wù)收入同比增長39.7%，流量收入占通信服務(wù)收入比重提升至43.3%，流量收入貢獻(xiàn)實現(xiàn)標(biāo)志性跨越，首次超過語音、短信等傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)成為第一大收入來源。與之相反，中國移動上半年語音收入為1200億元，同比下降14.2%。

虧本生意

由于被手機和互聯(lián)網(wǎng)替代了基本功用，對于運營商來說，公用電話亭已經(jīng)淪為一個虧本生意。

北京商報記者從聯(lián)通和電信處了解到，作為城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，公用電話亭是由運營商獨立出資建成并運營的，自主管理自主經(jīng)營，完全是市場化運作，政府不參與公用電話的運營，但是在涉及到城市景觀、道路施工、國家重大政治活動通信保障等方面，政府會對公用電話的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

具體到各公司，北京聯(lián)通是由下屬的北京聯(lián)通信息導(dǎo)航業(yè)務(wù)中心負(fù)責(zé)管理公用電話亭業(yè)務(wù)，中國電信也是由各地分公司分管各地的電話亭，但具體是哪個部門，中國電信方面并未給出回復(fù)。

在管理方面，北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在北京，公用電話亭是納入政府管理的城市道路公共服務(wù)設(shè)施，日常管理工作根據(jù)不同內(nèi)容對應(yīng)不同的政府管理部門，主要有北京市通信管理局、北京市城市管理委員會等部門。中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，公用電話亭的管理涉及到的政府部門有經(jīng)信委和通管局（通信主管）、綠化市容城市管理（市容環(huán)境）、質(zhì)監(jiān)局（設(shè)置規(guī)范）。

據(jù)了解，早在2002年，也就是公用電話普及早期，IC卡公用電話收費較高，前3分鐘收費5角，以后每分鐘2角，對運營商來說，確實比普通家庭電話利潤高。因此，當(dāng)時公用電話亭的利潤還是很高的。但隨著手機市場的發(fā)展和擴大，公用電話亭也變成了拖累運營商的“包袱”。在康釗看來，公用電話亭原來設(shè)計的初衷就是靠通話市場獲得收入，但現(xiàn)在用的人太少了，導(dǎo)致幾乎沒有收入，甚至虧損。

對此，運營商也承認(rèn)目前是虧損狀態(tài)。北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公用電話是具有公益性質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，北京聯(lián)通近年來持續(xù)對公話業(yè)務(wù)采取壓降成本的措施，由于人力成本和其他成本的上漲，語音通信服務(wù)處于略有虧損的狀態(tài)。“現(xiàn)在的公用電話亭肯定是虧損的，沒多少人用了。”中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

盡管公用電話亭是被納入政府管理的、帶有公益性質(zhì)的城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，但目前全部費用都由運營商承擔(dān)，政府對公用電話亭的運營和管理沒有任何補貼。而且，運營商花在公用電話亭上的資金也不少。據(jù)康釗估計，像北京這樣的一線城市，公用電話亭的投入至少要幾千萬元。也有專家指出，建一個電話亭需要上萬元，又要鋪設(shè)電話線，還要更新?lián)Q代，設(shè)備投資和日常維護的費用遠(yuǎn)比普通電話要高。

應(yīng)急通道

雖然公用電話亭的使用率已經(jīng)大大降低，業(yè)績方面又是虧損的，但公用電話亭依然屹立在城市的街頭，北京商報記者在《拿什么拯救你公用電話亭》一文中也提到，北京聯(lián)通甚至還更換老舊的電話亭“帽子”，進(jìn)行正常維護。

對此，北京聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，公用電話作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，為社會公眾提供通信服務(wù)和公益信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2016年共發(fā)生通話1900萬分鐘；應(yīng)急公益通信服務(wù)（110、119等）102萬次、780萬分鐘。從以上數(shù)據(jù)可以看出，公用電話至今仍然為部分市民提供了大量的通信服務(wù)。同時，公用電話亭作為重要的城市市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，是廣大市民在緊急情況下獲得救援的通道，在保障人民群眾生命安全、減輕災(zāi)害損失、維護社會治安方面起到了重要作用，公用電話在今天仍然有其存在的價值和意義。

“另外，在北京市城市管理委員會的指導(dǎo)和要求下，為了保障首都市容環(huán)境景觀的統(tǒng)一和美觀，北京聯(lián)通對部分老舊公話亭進(jìn)行了翻新（較新購置節(jié)省費用），以及點位優(yōu)化，基本實現(xiàn)‘一街一景’。根據(jù)需求的變化，北京聯(lián)通逐步對一些公話點位進(jìn)行了減撤。”上述負(fù)責(zé)人如是說。

中國電信也做出了同樣的解釋。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公用電話亭的設(shè)置不僅是通信問題，更與市容環(huán)境和城市的整體形象密切相關(guān)，當(dāng)初是按照市政府“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)和管理的。目前，公共電話亭仍承擔(dān)著社會普遍服務(wù)義務(wù)，暫不宜拆除。

北京商報記者也問詢了一些市民的意見。家住北京北五環(huán)的郭女士坦言，公共電話亭雖然使用的人少了，但還有存在的必要性，尤其是在手機沒電、遇到突發(fā)狀況的時候，公用電話可以用來免費撥打緊急電話，這與公民的生命、財產(chǎn)安全是緊密聯(lián)系的。

“盡管手機普及范圍很廣，但部分外來的務(wù)工人員仍然沒有自己的手機，在跟家里聯(lián)系的時候還是使用公用電話，如果貿(mào)然拆除，對他們的影響是很大的。”另一位家住東四環(huán)的楊先生如是說。

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