提速降費2.0時代 如何叫好又叫座？運營商壓力不小

提速降費2.0時代，如何叫好又叫座？

提速降費是貫穿近年來國內(nèi)通信業(yè)發(fā)展過程中的熱門關(guān)鍵詞，2015年被首次提出，現(xiàn)在新的一波熱潮又將來臨，在最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確提出要深入推進(jìn)提速降費工作。

2015年是提速降費的元年，當(dāng)年5月，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，隨即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，同時有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，持續(xù)提升服務(wù)水平。之后各大運營商聞風(fēng)而動，紛紛推出了自己的提速降費方案，就此拉開了提速降費的序幕。

總體來說，過去兩年提速降費戰(zhàn)略實施效果還是很明顯的。2015年，國內(nèi)固定寬帶和移動流量平均資費水平降幅分別超過了50%和39%，完成了提速降費的階段性目標(biāo)，同時，為用戶節(jié)省了400億元。2016年，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，全國所有地市基本建成光網(wǎng)城市，光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，全國固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年底的2倍，固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費水平進(jìn)一步下降。

作為實施提速降費戰(zhàn)略的主力軍，各家運營商取得的成效也很顯著。以中國電信為例，兩年來，中國電信用戶移動上網(wǎng)資費從每兆0.12元，降到2016年底的0.05元，平均單價下降57.4%；有線寬帶資費平均單價從4.9元下降到0.9元，下降幅度達(dá)81%。

按理說，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平提高了、網(wǎng)速更快了、費用降低了，用戶應(yīng)該給工信部和運營商伸出大拇指點贊。但實際結(jié)果卻非如此，一些用戶抱怨對提速降費基本沒有感知。

運營商和用戶似乎處在不同的頻道上，運營商用數(shù)據(jù)來證明自己提速降費成效明顯，用戶卻說沒有感覺，大家似乎都沒錯，但是矛盾卻確確實實存在。為什么會出現(xiàn)這種情況？在我看來，是因為用戶和運營商的關(guān)注點不同。用戶重點關(guān)注的是降費，自己每月實際通信支出是否有減少，而運營商可能偏重于提速，通過“提速不提價”來降低寬帶或流量的單價，從而實現(xiàn)“提速降費”的目標(biāo)，但是用戶整體支出可能并沒有減少。

現(xiàn)在，新一輪的提速降費熱潮又來了。在最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，要求有關(guān)方面進(jìn)一步順應(yīng)社會期盼，繼續(xù)深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和質(zhì)量。

提速降費必須要繼續(xù)深入推進(jìn)，這不僅僅有利于用戶，是給老百姓“送紅包”，更對國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大，這點是毋庸置疑的。接下來，運營商會出臺措施接應(yīng)和推進(jìn)提速降費工作，掀起新一輪的熱潮。那么在這新一輪的熱潮中，運營商提速降費和用戶感知之間的矛盾能否消除呢？

一些人會說，運營商為什么不直接降價，就像水煤電費一樣，如果用戶們普遍覺得費用高了，那么開個聽證會，價格也許就降下來了，這樣不挺好嗎？比如說100M的有線寬帶，原來月費100元，現(xiàn)在降到50元，這樣用戶感知肯定很好。但所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，自來水公司作為純公益性的企業(yè)可以做，但是電信運營商卻不行。國內(nèi)三大運營商都是上市公司，要對股東和投資者負(fù)責(zé)，而且是央企，負(fù)有國有資產(chǎn)保值增值的重任。國資委對它們有嚴(yán)格的業(yè)績考核，如果業(yè)績下滑，不僅會遭來投資者的不滿，而且運營商自己也要“吃苦頭”。按照國資委的規(guī)定，央企的工資和其產(chǎn)生的效益掛鉤，企業(yè)工資總額增幅不得超過效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。

實際上，這兩年來因為提速降費政策影響，運營商承擔(dān)了很大的經(jīng)營壓力，體現(xiàn)最明顯之處就是業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入之間的“剪刀差”不斷擴大，尤其是在2016年更是達(dá)到史無前例的地步。

一面是外界的降費呼聲，一面是頭頂上的業(yè)績考核，運營商需要在這兩者之間尋找平衡。但是隨著時間的推移和提速降費工作的深入推進(jìn)，“平衡木”變得越來越窄，運營商處境更加尷尬。要打破這一狀況，讓提速降費工作取得各方滿意的效果，從根本上來說，是要推進(jìn)央企分類改革、厘清運營商的央企定位。名不正則言不順，要先將運營商的定位講清楚，是純商業(yè)類企業(yè)還是公益性企業(yè)，或者說是介于中間，考核時是將社會效益放首位，還是將經(jīng)濟利益放首位，還是經(jīng)濟效益和社會效益并舉。

不讓馬兒吃草，又想馬兒跑得快，這是不現(xiàn)實的，要深入推進(jìn)提速降費工作，需要放松對運營商經(jīng)營業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，也能讓用戶獲得更多感知。

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